Город Киев имеет уникальный правовой статус по сравнению с другими административными единицами Украины . Наиболее существенным отличием является то, что город функционально независим от области (губернии), в которой он расположен. То есть Киев подчиняется непосредственно органам власти национального уровня , минуя органы власти провинциального уровня Киевской области , но располагая административными и инфраструктурными органами последней.
Уникальное положение городских институтов самоуправления отражает роль Киева как столицы Украины , а также основано на историческом административном статусе города в Советском Союзе , где Киев (в то время по-русски писалось «Киев») занимал Положение города республиканского подчинения .
Глава местного правительства ( мэр Киева ) избирается, а не назначается, и муниципальное правительство имеет большую свободу действий в местных делах, чем где-либо еще в Украине. Президент Украины назначает главу Киевской городской администрации .
В настоящее время правовой статус и местное самоуправление Киева регулируется специальными положениями Конституции Украины , а также совокупностью украинских законов, а именно Законом о столице Украины - городе-герое Киеве , [1] [2] [3] Закон о местном государственном управлении [4] и Закон о местном самоуправлении в Украине . [5]
Его особый административный статус признан в Конституции Украины в главе IX: Территориальное устройство Украины и регулируется в соответствии с законами, принятыми парламентом Украины, Верховной Радой . [6]
Объем и структура киевского местного самоуправления, а также статус нынешнего Киевского городского совета являются предметом продолжающегося горького правового и политического кризиса. Оппозиционные партии, доминирующие в городе после недавних выборов, считают срок полномочий горсовета истекшим и фактически блокируют попытки его созыва посредством массовых протестов . [7]
Киев является муниципальным образованием национального уровня (официально « город с особым статусом » ), что означает, что город напрямую подчиняется правительству национального уровня , а не властям провинциального уровня Киевской области , которая окружает город.
Из всего лишь двух муниципалитетов с особым статусом республиканского подчинения в Украине (вторым является город Севастополь , также административно независимый от окружающей его Автономной Республики Крым ) статус Киева несколько отличается от статуса Севастополя, поскольку сфера местного самоуправления последнего уже. .
Сам город Киев разделен на административные районы (районы), в которых есть свои подразделения центрального и местного самоуправления, в юрисдикции которых находится ограниченный круг дел. Районы представляют собой самый низкий уровень городского управления, хотя некоторые из районов включают географически отдельные «деревни» (например, окруженные лесом). Как и в других районах внутри украинских городов, Киевскому городскому совету поручено определять юрисдикцию властей своих районов. Однако только Верховная Рада (парламент) может создавать или ликвидировать районы, а также изменять их административные границы.
Всенародно избранный Киевский городской совет является законодательным органом Киева городского уровня с широкими полномочиями по решению местных вопросов. Совет возглавляет мэр Киева , который избирается независимо на отдельных всенародных выборах.
Согласно Конституции Украины срок полномочий глав сел и поселков и членов советов этих сел и поселков составляет пять лет. [8]
Киевская городская государственная администрация — это орган правительства Украины национального уровня, который управляет [ необходимы разъяснения ] Киевом , столицей Украины — « Городом с особым статусом ». [9]
Президент Украины назначает главу городской государственной администрации. Традиционно, в отличие от других подобных назначений в Украине, это назначение носило чисто формальный характер, поскольку Конституционный Суд Украины постановил, что избранный городской голова должен быть назначен также главой городской государственной администрации. [10] Данное положение является уникальным, поскольку другие подобные назначения глав местной администрации по всей Украине производятся по соглашению президента и премьер-министра ; только в Киеве мэр или председатель совета могут совмещать свою выборную должность с исполнительной должностью в местной государственной администрации. Однако эта система прекратила свое существование в 2010 году, когда парламент уполномочил президента заменить мэра на посту главы государственной администрации, которого выбрал президент.
Центральная исполнительная власть также представлена на низшем районном уровне городской власти. В каждом районе Киева есть государственные администрации, УВД (полиция) и другие органы исполнительной власти.
В Киеве находится большинство органов управления Киевской области (которые, как правило, отделены от правительства города). Отдельно до 2020 года Киев также служил административным центром нижнего Киево-Святошинского района Киевской области , поскольку первый был чисто пригородным районом без отдельного центрального поселения. Инфраструктура здравоохранения и других государственных услуг Киевской области, а ранее Киево-Святошинского района, также расположена преимущественно в пределах города Киева.