Закон о правосудии в отношении несовершеннолетних и профилактике правонарушений

Закон о ювенальной юстиции и предупреждении правонарушений 1974 года ( JJDPA ) — федеральный закон США, предоставляющий гранты по формуле штатам, которые следуют ряду федеральных мер защиты в области ухода за несовершеннолетними и обращения с ними в системах ювенальной юстиции и уголовного правосудия .

Краткое изложение положений

Закон JJDPA с внесенными в него поправками содержит четыре «основных меры защиты» или «основных мандата» для молодежи: ^{[1] [2] [3]}

• «Деинституционализация/освобождение из тюрьмы статусных правонарушителей» (DSO) ^{[1] [2]} — Как правило, запрещает содержание под стражей статусных правонарушителей и не правонарушителей (т. е. молодых людей, которые сбежали из дома, прогуливают школу или нарушают комендантский час) в тюрьмах для несовершеннолетних или взрослых. ^[1] Спорным исключением является исключение «действительного судебного постановления» (VCO), которое позволяет задерживать несовершеннолетних за статусные правонарушения, если они нарушили предыдущее действительное судебное постановление, касающееся статусного правонарушения. ^{[1] [2]} Некоторые сторонники настаивали на отмене этого исключения; законодательство 2018 года, которое внесло поправки и повторно санкционировало JJDPA, сохранило это исключение, но наложило строгие ограничения на то, когда и как оно может использоваться, включая ограничение в семь дней содержания под стражей в соответствии с VCO и требование, чтобы суд выдал конкретное письменное постановление о задержании, связанном с VCO, с изложением фактической основы, его поддерживающей. ^{[1] [2]}

• «Разделение по зрению и слышимости» — запрещает контакт между несовершеннолетними и взрослыми правонарушителями. ^[1] Закон о повторном разрешении и поправках 2018 года добавил новое требование (которое должно быть поэтапно введено в течение трех лет), распространяющее требование разделения по зрению и слышимости на несовершеннолетних, ожидающих суда как взрослые. ^[2]

• «Вывод из тюрьмы» — запрещает размещение несовершеннолетних в тюрьмах и изоляторах для взрослых, за исключением очень ограниченных случаев. ^{[1] [2]}

• «Расовые и этнические различия» (RED) ^[2] (называлось «Несоразмерное ограничение меньшинств» (DMC) с 1992 по 2002 год ^[4], а затем «Несоразмерный контакт с меньшинствами» с 2002 по 2018 год) ^{[4] [2]} — Требует от штатов решения проблемы чрезмерного представительства цветной молодежи в системе правосудия. ^[1] До 2018 года JJDPA предписывал штатам решать проблемы неравенства, но не предоставлял никаких конкретных данных; законодательство о повторных разрешениях 2018 года предоставило более подробные требования для штатов, включая мандат на разработку и реализацию «рабочего плана с измеримыми целями» на основе данных для решения проблемы RED. ^[2]

Закон JJDPA создал Управление ювенальной юстиции и профилактики правонарушений (OJJDP) в Министерстве юстиции США в качестве «ведущего агентства по ювенальной юстиции» для надзора за реализацией закона JJDPA. ^[4]

Законодательная история и повторные авторизации

Принятый в 1974 году, первоначальный JJDPA (Pub. L. 93-415) был первым всеобъемлющим федеральным законодательством о ювенальной юстиции, принятым в Соединенных Штатах. ^[3] Защита «DSO» и «зрения и слуха» была частью первоначального закона в 1974 году. ^{[5] [4]}

Конгресс повторно санкционировал JJDPA в 1977, 1980, 1984 и 1988 годах. ^[6] Закон о повторном разрешении 1980 года добавил исключение «действительного постановления суда» к требованию DSO, а также ввел требование об удалении из тюрьмы, ^[5] в ответ на исследования негативных последствий для молодежи, заключенной в учреждениях для взрослых, включая высокий уровень самоубийств; частые физические, психические и сексуальные нападения со стороны взрослых заключенных и персонала; неадекватные образовательные, рекреационные и профессиональные программы; негативную маркировку и самооценку; и контакты с серьезными правонарушителями или психически неуравновешенными заключенными. ^[7]

Требование «DMC» было добавлено в JJDPA в поправках 1992 года к Акту, ^[8] Закону о повторном разрешении на ювенальную юстицию и профилактику правонарушений 1992 года (Pub. L. 93-415). ^[9] Повторное разрешение 1992 года также установило новые требования для штатов по выявлению и устранению гендерной дискриминации. ^[10]

Законопроект был снова повторно авторизован в 2002 году ^[11] как Закон о ювенальной юстиции и предупреждении правонарушений 2002 года , принятый как Раздел II, Подзаголовок B Закона о разрешении ассигнований Министерства юстиции 21-го века (Pub. L. 107-273). ^[12] Законопроект 2002 года продлил различные программы грантов JJDPA до 2007 финансового года (для некоторых программ) или 2008 финансового года (для других). ^[3] Это было последнее разрешение за многие годы. ^{[13] [14]} Законопроекты о повторном авторизации и реформировании программ профилактики правонарушений среди несовершеннолетних JJDPA неоднократно вносились сенаторами Патриком Лихи , Чарльзом Грассли и Шелдоном Уайтхаусом , но не получили голосов в Сенате. ^{[11] [13] [15]} После истечения срока действия разрешения Конгресс продолжал выделять ассигнования на отдельные гранты и мероприятия JJDPA, но только на спорадической основе. ^[3]

Законопроект о повторном разрешении, Закон о реформе ювенальной юстиции 2018 года (Pub. L. 115-385), был принят в декабре 2018 года ^[16] , что стало первым повторным разрешением с 2002 года. ^[1] Помимо повторного разрешения основных частей существующего JJDPA, законопроект 2018 года внес несколько существенных изменений в закон о ювенальной юстиции. ^{[1] [2] [3] [17]} В резюме закона 2018 года, подготовленном Фондом Энни Э. Кейси, отмечается, что закон включает ключевые положения Закона о молодежной юстиции , включая финансирование программ профилактики, вмешательства и лечения на уровне сообщества для молодежи, подверженной риску правонарушений; ^[2] требует, чтобы штаты, подающие заявки на федеральное финансирование, представляли трехлетний план о соответствующем возрасту лечении подростков в свете «научных знаний о развитии мозга и поведении подростков »; ^[2] и включает в себя статистические мандаты, которые требуют от OJJDP и штатов сообщать данные о «применении ограничений и изоляции; о молодежи, которая имеет другие нарушения в дополнение к нарушениям обучения; о предъявленных обвинениях в совершении статусных правонарушений и о молодежи, надежно заключенной на основании статусных правонарушений; об условиях проживания молодежи, возвращающейся из-под стражи; о правонарушениях в школах; о беременной молодежи, находящейся под стражей; и о сообщениях о жестоком обращении с детьми и пренебрежении обязанностями, связанных с поступлением молодежи в систему исправительных учреждений для несовершеннолетних». ^[2] Отдельный законопроект об уголовном правосудии, Закон FIRST STEP , был подписан в тот же день; этот Закон существенно ограничивает применение одиночного заключения в отношении молодежи, содержащейся в федеральных учреждениях, но не распространяется на государственные учреждения. ^[2]

Государственное участие и неучастие

Штаты , которые соответствуют JJDPA, получают грант по формуле . ^[18] В частности, штаты, имеющие на это право — те, которые соответствуют положениям Акта, «разрабатывают планы по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних в своих штатах и ​​соглашаются представлять OJJDP ежегодные отчеты о ходе реализации планов», — получают ежегодные гранты по формуле, основанной на формуле, определяемой долей несовершеннолетних (лиц в возрасте до 18 лет) в штате. ^[3] JJDPA предусматривает минимальное годовое ассигнование для штатов, получающих финансирование. ^[3]

По состоянию на 2018 год в акте участвуют 47 из 50 штатов; три неучаствующих штата — Вайоминг , Коннектикут и Небраска . ^{[18] [3]} Территория Американского Самоа также не участвует в программе JJDPA. ^[3]

Смотрите также

• Американская система ювенальной юстиции
• Лишение свободы несовершеннолетних в Соединенных Штатах

Ссылки

1. Джон Келли, Полный разбор нового американского закона о ювенальной юстиции, Хроника социальных изменений (8 января 2019 г.).
2. Пять фактов о новом Законе о ювенальной юстиции, Фонд Энни Э. Кейси (8 февраля 2019 г.).
3. Формула повторного разрешения на грант в соответствии с Законом о правосудии в отношении несовершеннолетних и предупреждении правонарушений (JJDPA), Исследовательская служба Конгресса (18 марта 2019 г.).
4. Глава 12: Федеральная роль, Реформирование ювенальной юстиции: подход развития , Комитет по оценке реформы ювенальной юстиции, Национальный исследовательский совет (2013).
5. JJDPA Timeline, 2013, Статистический справочник , Управление ювенальной юстиции и профилактики правонарушений , Министерство юстиции США.
6. Сюзанна Кавана и Дэвид Тизли, Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: история вопроса и текущие проблемы, Исследовательская служба Конгресса (11 августа 1992 г.).
7. Чарльз П. Смит, Вопросы и ответы относительно предлагаемой поправки об удалении несовершеннолетних из тюрем и изоляторов для взрослых, Национальная справочная служба уголовного правосудия (20 мая 1980 г.).
8. Непропорциональный контакт с меньшинствами (DMC), Обзор литературы , Управление ювенальной юстиции и профилактики правонарушений, Министерство юстиции США (последнее обновление ноябрь 2014 г.).
9. Закон о повторном разрешении на осуществление правосудия в отношении несовершеннолетних и профилактики правонарушений 1992 года: краткое изложение основных положений, Исследовательская служба Конгресса (17 ноября 1992 года).
10. «О OJJDP: Законодательство». Управление ювенальной юстиции и профилактики правонарушений, Министерство юстиции США.
11. Джон Келли (11.12.2014). «Двухпартийный законопроект о ювенальной юстиции отменит действительные судебные постановления, потребует данных об изоляции». Хроника социальных изменений . Получено 12.12.2014 .
12. [HR2215 - Закон о санкционировании ассигнований Министерства юстиции в 21 веке], 107-й Конгресс (2001-2002), Congress.gov.
13. Джон Келли, Что на самом деле содержится в законопроекте о повторной авторизации JJDPA, Хроника социальных изменений (5 мая 2015 г.).
14. Повторное разрешение ювенальной юстиции снова на грани принятия или краха, Хроника социальных перемен (2 октября 2018 г.).
15. "Сенаторы Грассли и Уайтхаус представили законопроект о ювенальной юстиции". Проект вынесения приговора . Получено 12 декабря 2014 г.
16. HR6964 — Закон о реформе ювенальной юстиции 2018 года, 115-й Конгресс (2017-2018), Congress.gov .
17. "Основные поправки к Закону о ювенальной юстиции и предупреждении правонарушений, внесенные Законом о реформе ювенальной юстиции 2018 года". Управление ювенальной юстиции и предупреждения правонарушений . Получено 29.08.2020 .
18. Лэйси Джонсон, Повторное разрешение JJDPA прошло Конгресс спустя 16 лет, Обмен информацией о ювенальной юстиции (13 декабря 2018 г.).

Внешние ссылки

• Закон о правосудии в отношении несовершеннолетних и предупреждении правонарушений 1974 года (PDF/подробности) с поправками, внесенными в сборник «Сборники законов Генеральной прокуратуры »
• Аккаунт программ ювенальной юстиции на USAspending.gov