Право (законодательной) инициативы – это конституционно определенное право предлагать новый закон ( законопроект ) в законодательном органе .
Право инициативы обычно предоставляется как правительству (исполнительной власти), так и отдельным законодателям .
Однако некоторые системы могут ограничивать это право законодателями, действующими в одиночку или совместно с другими (например, в Соединенных Штатах ) или правительством (например, в Европейском Союзе ). Это, однако, не мешает исполнительной власти предлагать введение определенных законов своим сторонникам в законодательном органе или даже членам исполнительной власти вводить законы самостоятельно в системах, которые допускают одновременное членство в исполнительной и законодательной власти.
Двухпалатные законодательные органы могут ограничивать или ограничивать право инициативы только членами нижней палаты или разрешать членам верхней палаты вносить законопроекты в нижнюю палату (как, например, в Чешской Республике ).
Почти все страны предоставляют право законодательной инициативы членам парламента как индивидуально, так и в составе группы. В зависимости от страны другие группы людей могут иметь возможность инициировать законодательство, в том числе: [1]
Полномочия вносить законодательные предложения в Нидерландах принадлежат членам правительства Нидерландов и другим членам Палаты представителей . Оба имеют право инициативы . Право инициативы регулируется Конституцией Нидерландов :
Сенат не имеет права инициативы как независимый орган . Однако существует право инициативы на совместном заседании Генеральных штатов ( Палаты и Сената вместе).
Право инициативы Короны и Генеральных штатов уже было сформулировано в статье 46 Конституции Соединённых Нидерландов 1814 года :
Более чем в 95% всех случаев правительство берет на себя инициативу в разработке закона. Член Палаты представителей может получить помощь от Законодательного бюро. Депутаты будут чаще использовать свое право на внесение поправок или право предлагать поправки к законопроекту.
В Бельгии правом инициативы обладают исполнительная власть (официально король и его министры, но король не имеет фактической власти), а также члены Сената и Палаты представителей . Исполнительная власть всегда должна осуществлять свое право инициативы в Палате представителей (согласно бельгийскому разделению властей , исполнительная власть также [ необходимы разъяснения ] имеет право инициативы).
Если Сенат или Палата представителей реализуют свое право инициативы, это называется проектом закона ( wetsontwerp по- голландски , projet de loi по- французски ). Если исполнительная власть делает это, это называется законопроектом ( wetsvoorstel по -голландски, proposition de loi по-французски). Если исполнительная власть представляет законопроект, его необходимо отправить в Законодательный департамент Государственного совета для получения консультации. Это существенное требование формы, т.е. несоблюдение может привести к отмене закона.
Во Франции законопроекты министров называются проектами законов , а законопроекты парламента — предложениями законов .
Во Франции законопроекты предлагаются правительством. Один из министров своим заявлением предлагает законопроект заинтересованным сторонам. Затем, если разные министры согласны, законопроект направляется в генеральный секретариат правительства , а затем в Государственный совет , Совет министров , парламент и так далее... Государственный совет (а иногда и Конституционный совет). Совет ) обязан консультировать правительство по проектам законов.
Любой депутат может предложить закон в парламент. Законопроекты, в отличие от законопроектов, могут быть отклонены напрямую, если они не увеличивают государственные расходы.
Оба типа законопроектов могут быть сначала внесены либо в Сенат , либо в Национальное собрание.
Только 10% принятых законов предлагаются членами парламента. Это происходит главным образом потому, что у правительства есть несколько способов ограничить полномочия парламента: правительство фиксирует большую часть повестки дня обеих палат, и правительство может, при определенных условиях, не допускать изменения парламентом его текстов.
Законодательная инициатива Парламента имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Основная критика заключается в том, что лоббисты могут убедить парламент удовлетворить их интересы раньше других граждан. С другой стороны, законодательная инициатива – лучший способ защиты Парламента от возможных посягательств на его власть.
Европейская комиссия обладает почти монополией законодательной инициативы, тогда как во многих парламентских системах существует механизм, посредством которого члены парламента могут вносить законопроекты. Это варьируется от незначительного в парламенте Великобритании (см. Законопроекты частных членов в парламенте Соединенного Королевства ) до весьма значительного в израильском Кнессете и до того, что законопроекты могут быть внесены только в Конгресс США. В большинстве парламентов возможности членов принимать законы на практике сильно ограничены. В соответствии с Маастрихтским договором, дополненным Лиссабонским договором, Европейский парламент имеет косвенное право законодательной инициативы, которое позволяет ему просить Комиссию представить предложение, хотя для отклонения запроса Комиссии необходимо лишь «проинформировать Европейский парламент о причины». [2] [3] [4] [5] Государства-члены также имеют косвенное право законодательной инициативы в отношении общей внешней политики и политики безопасности . Более 80% всех предложений Комиссии изначально были запрошены другими органами. [6]
Некоторые политики, в том числе Жан-Пьер Шевенман и Доминик Стросс-Кан , считают, что монополия Комиссии на законодательную инициативу препятствует возникновению или развитию настоящих демократических дебатов. [ нужна цитата ]
Граждане также обладают законодательной инициативой в ЕС по процедуре Европейской гражданской инициативы , в которой необходимо получить не менее миллиона подписей граждан ЕС [7] как минимум в четверти стран-членов ЕС.