Однопалатность (от uni — «один» + лат. camera — «палата») — тип законодательного органа, состоящий из одной палаты или собрания, которое принимает законы и голосует как единое целое. [1] Однопалатность становится все более распространенным типом законодательного органа, составляя почти 60% всех национальных законодательных органов [2] и еще большую долю субнациональных законодательных органов.
Иногда, как в Новой Зеландии и Дании , однопалатность возникает путем упразднения одной из двух двухпалатных палат или, как в Швеции , путем слияния двух палат в одну, в то время как в других странах вторая палата изначально не существовала.
Главным преимуществом однопалатной системы является более эффективное законотворчество, поскольку законодательный процесс проще и нет возможности тупика между двумя палатами. Сторонники однопалатности также утверждают, что она снижает издержки, даже если число законодателей остается прежним, поскольку требуется содержать и поддерживать финансово меньше учреждений. Более популярные среди современных демократических стран, однопалатные, пропорциональные законодательные органы широко рассматриваются как более демократичные и эффективные. [3]
Сторонники двухпалатных законодательных органов утверждают, что наличие двух законодательных палат обеспечивает дополнительное ограничение большинства , хотя критики отмечают, что существуют и другие способы ограничения большинства, например, посредством беспартийных судов и прочной конституции. [4]
Примерно половина суверенных государств мира в настоящее время являются однопалатными. Китайская Народная Республика находится в некотором роде посередине, имея законодательный орган и формальный консультативный орган. В Китае есть Китайская Народная политическая консультативная конференция , которая заседает вместе с Всекитайским собранием народных представителей , во многих отношениях являясь консультативной «верхней палатой».
Многие субнациональные образования имеют однопалатные законодательные органы. К ним относятся штат Небраска и территории Гуам и Виргинские острова в Соединенных Штатах, китайские специальные административные районы Гонконг и Макао , австралийский штат Квинсленд , а также Северная территория и Австралийская столичная территория , большинство провинций Аргентины , все провинции и территории Канады , все регионы Италии , все провинции Непала , все испанские автономные сообщества , оба автономных региона Португалии , большинство штатов и союзных территорий Индии , а также все штаты Бразилии и Германии . В Соединенном Королевстве переданный шотландский парламент , Уэльский Сенат , Ассамблея Северной Ирландии и Лондонская Ассамблея также являются однопалатными.
Хотя нынешний Конгресс Филиппин двухпалатный, страна пережила однопалатность в 1898 и 1899 годах (во время Первой Филиппинской Республики ), с 1935 по 1941 год ( эпоха Содружества ) и с 1943 по 1944 год (во время японской оккупации ). Согласно Конституции 1973 года законодательный орган назывался Батасанг Памбанса , который также функционировал как однопалатный законодательный орган в рамках парламентской системы (1973–1981) и полупрезидентской системы (1981–1986) формы правления.
Продолжающийся процесс внесения поправок или пересмотра действующей Конституции и формы правления широко известен как изменение устава . Переход к однопалатному парламенту был включен в предложения конституционной комиссии, созданной президентом Глорией Макапагал Арройо . [7] В отличие от Соединенных Штатов, сенаторы в Сенате Филиппин избираются не по округам и штатам, а на национальном уровне; Филиппины являются унитарным государством . [8] Процесс принятия решений правительством Филиппин, по сравнению с Соединенными Штатами, более жесткий, высокоцентрализованный, гораздо более медленный и подвержен политическим тупикам . В результате тенденция к однопалатности, а также другие реформы политической системы являются более спорными на Филиппинах. [9]
Хотя Конгресс является двухпалатным, все местные законодательные органы являются однопалатными: Парламент Бангсаморо , Санггунианг Панлалавиган (провинциальные советы), Сангунианг Панлунгсод (городские советы), Санггунианг Баян (муниципальные советы), Санггунианг Барангай ( Советы Барангая ) и Санггунианг Кабатаан (Молодежь) . Советы).
Законодательное собрание Небраски (также называемое однопалатным) является высшим законодательным органом штата Небраска и единственным однопалатным законодательным собранием штата в Соединенных Штатах. Его члены называются «сенаторами», поскольку изначально это была верхняя палата двухпалатного законодательного органа до роспуска Палаты представителей Небраски в 1937 году. Законодательное собрание также примечательно тем, что является беспартийным и официально не признает никакой партийной принадлежности, что делает Небраску уникальным среди штатов США. С 49 членами это также самый маленький законодательный орган среди всех штатов США.
Исследование 2018 года показало, что попытки принять однопалатную систему в Огайо и Миссури потерпели неудачу из-за сопротивления сельских жителей. [10] В сельских общинах существовали опасения, что однопалатная система снизит их влияние в правительстве штата. [10]
Местные законодательные органы округов, городов или других политических подразделений внутри штатов обычно являются однопалатными и имеют ограниченные законодательные полномочия по сравнению с их государственными и федеральными аналогами.
Некоторые из 13 колоний, которые стали независимыми, такие как Пенсильвания , Нью-Джерси и Нью-Гемпшир, изначально ввели сильный однопалатный законодательный орган и (относительно) менее влиятельных губернаторов без права вето. Конституция Пенсильвании просуществовала всего 14 лет. В 1790 году консерваторы получили власть в законодательном собрании штата, созвали новый конституционный конвент и переписали конституцию. Новая конституция существенно сократила всеобщее мужское избирательное право, предоставила губернатору право вето и полномочия по назначению патронажа, а также добавила верхнюю палату с существенными цензами богатства к однопалатному законодательному собранию. Томас Пейн назвал ее конституцией, недостойной Америки. [ необходима цитата ]
В 1944 году в Миссури состоялось голосование по изменению Генеральной Ассамблеи на однопалатную, которое было отклонено большинством голосов 52.42-47.58. Только город Сент-Луис и округ Сент-Луис проголосовали за, в то время как округ Джексон (включающий большую часть Канзас-Сити ) проголосовал против, а все остальные округа проголосовали против изменения на однопалатную систему. [11] [12]
В 1970 году избиратели Северной Дакоты проголосовали за созыв конституционного съезда. В 1972 году изменение в сторону однопалатного законодательного органа было одобрено 69,36–30,64, [13] однако, поскольку избиратели отклонили новую конституцию на том же референдуме, она так и не вступила в силу. [14]
В 1999 году губернатор Джесси Вентура предложил преобразовать Законодательное собрание Миннесоты в однопалатное. [15] Несмотря на обсуждения, эта идея так и не была принята.
На территории США Пуэрто -Рико в 2005 году состоялся необязательный референдум . Избиратели одобрили изменение Законодательного собрания на однопалатный орган 456 267 голосами «за» (83,7%) против 88 720 «против» (16,3%). [16] Если бы Палата представителей и Сенат территории одобрили 2⁄3 голосов конкретные поправки к Конституции Пуэрто-Рико , необходимые для изменения на однопалатный законодательный орган, на территории был бы проведен еще один референдум для одобрения таких поправок. Если бы эти конституционные изменения были одобрены, Пуэрто-Рико мог бы перейти на однопалатный законодательный орган уже в 2015 году.
9 июня 2009 года Палата представителей штата Мэн проголосовала за формирование однопалатного законодательного органа, но эта мера не была принята Сенатом. [17]
Из-за законодательного тупика в 2009 году бывший конгрессмен Рик Лацио , потенциальный кандидат на пост губернатора, предложил Нью-Йорку принять однопалатную систему. [18]
Соединенные Штаты в целом подчинялись однопалатному Конгрессу в 1781–1788 годах, когда действовали Статьи Конфедерации . Конфедеративные Штаты Америки , в соответствии со своей Временной конституцией, действовавшей с 8 февраля 1861 года по 22 февраля 1862 года, управлялись однопалатным Конгрессом. [19]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
