Законопроект о реформе признания пола (Шотландия) — законопроект, принятый шотландским парламентом . Законопроект направлен на внесение поправок в Закон о признании пола 2004 года парламента Соединенного Королевства , упрощая для людей изменение своего юридического пола . [2] 17 января 2023 года правительство Соединенного Королевства использовало раздел 35 Закона о Шотландии 1998 года , чтобы заблокировать получение законопроектом королевского одобрения , что стало первым случаем использования раздела 35. [3]
В июле 2002 года Европейский суд по правам человека постановил в деле Гудвин против Соединенного Королевства , что неспособность трансгендерного лица изменить пол в своем свидетельстве о рождении является нарушением его прав в соответствии со статьей 8 (частная жизнь) и статьей 12 (брак) Европейской конвенции о правах человека . После этого решения правительство Великобритании было вынуждено ввести новое законодательство для соблюдения, которое стало законом как Закон о признании пола 2004 года (GRA). Чтобы получить свидетельство о признании пола (GRC) в соответствии с GRA, заявитель должен a) предоставить доказательства диагноза гендерной дисфории ; b) прожить в своем «приобретенном поле» в течение двух лет; и c) сделать установленное законом заявление о том, что он намерен жить в приобретенном поле до самой смерти. [4]
В отчете за июнь 2020 года Европейская комиссия классифицировала юридические процедуры признания пола в 28 европейских странах по пяти категориям в зависимости от барьеров для доступа. Это поместило Закон Великобритании о признании пола 2004 года во вторую снизу категорию с «навязчивыми медицинскими требованиями», которые отстают от международных стандартов в области прав человека. [5] Процедуры также были описаны как дорогостоящие, бюрократические и отнимающие много времени для трансгендерных людей, при этом успешным заявителям приходилось ждать два года, пока они не смогут изменить свой юридический пол. [6]
Вопрос признания пола передан на ведение Шотландии, что позволяет шотландскому парламенту, если он пожелает, принимать законы, отличающиеся от политики Англии и Уэльса. [4] В 2004 году шотландский парламент принял предложение о согласии с ГРА Вестминстера, чтобы единая система признания пола была введена на всей территории Великобритании. [7] Консультации 2018 года в Англии и Уэльсе показали, что большинство из более чем 100 000 респондентов высказались за отмену большинства требований для GRC; несмотря на это, в 2020 году правительство в Вестминстере объявило, что не будет принимать законы, смягчающие требования. [4] Отдельно шотландское правительство также провело консультации по реформированию закона: первоначальные консультации по принципам законопроекта, которые проходили с ноября 2017 года по март 2018 года, показали, что большинство из 15 500 респондентов высказались за законопроект; [8] и вторая консультация по законопроекту, проходившая с ноября 2019 года по март 2020 года, также получила поддержку большинства. [9] [10]
Шотландская национальная партия (ШНП) взяла на себя обязательство «пересмотреть и реформировать закон о признании пола, чтобы он соответствовал передовой международной практике для людей, являющихся трансгендерами» в своем манифесте к выборам в шотландский парламент 2016 года , на которых они победили. [11] [12] После окончания консультаций шотландское правительство намеревалось внести законопроект в парламент в 2020 году, но из-за пандемии COVID-19 в Шотландии было вынуждено отложить рассмотрение до выборов в шотландский парламент 2021 года . [13] [14]
На выборах 2021 года ШНП вернулась в правительство, на этот раз в коалиции с Шотландскими зелеными , а не как правительство меньшинства ; обе партии включили законопроект в свои манифесты. Соглашение Бьют-хаус между двумя партиями обязалось представить законопроект о реформе признания гендера до конца мая 2022 года. [14] [15] [8]
Законопроект был представлен 2 марта 2022 года Шоной Робинсон, секретарем кабинета министров по вопросам социальной справедливости, жилищного строительства и местного самоуправления. Законопроект снижает возрастной предел для смены юридического пола с 18 до 16 лет, отменяет требование медицинского диагноза гендерной дисфории и сокращает время ожидания с двух лет до шести месяцев проживания в приобретенном поле. [16] В тот же день были также выпущены меморандум о делегированных полномочиях, [17] политический меморандум, [18] финансовый меморандум, [19] и заявление о законодательной компетенции. [20]
Законопроект подлежал обязательному обсуждению — третьему — Комитетом по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия парламента Шотландии. Этот комитет был назначен ведущим комитетом и провел тринадцать сессий по представлению доказательств. [21] [22] Комитет по делегированным полномочиям и реформе законодательства парламента Шотландии 16 мая 2022 года представил отчет Комитету по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия относительно меморандума о делегированных полномочиях для законопроекта, в котором сообщалось, что они удовлетворены положениями о делегированных полномочиях, содержащимися в законопроекте. [23] Комитет по финансам и государственному управлению провел консультацию по финансовому меморандуму, на которую было получено шесть ответов, все из которых были направлены в Комитет по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия. Комитет не предпринял никаких действий по результатам своих консультаций и не рекомендовал вносить никаких изменений в финансовый меморандум. [24]
В отчете по этапу 1 Комитета по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия рекомендовалось одобрить общие принципы. [25]
Законопроект был вынесен на голосование всего парламента 27 октября 2022 года и принят большинством голосов 88 против 33 при 4 воздержавшихся и 4 не голосовавших членах. [26] [27]
На втором этапе законопроекта было предложено внести ряд поправок, [28] [29] большинство из которых не были приняты. [30] Комитет по финансам и государственному управлению опубликовал обновленный финансовый меморандум 7 декабря 2022 года по законопроекту и принял к сведению обновления на своем заседании 13 декабря 2022 года. [31] [24]
Законопроект был рассмотрен на этапе 3 20–21 декабря 2022 года для внесения поправок в законопроект. Окончательное обсуждение и голосование состоялись 22 декабря 2022 года. [32]
19 декабря 2022 года, за день до начала дебатов по третьему этапу, Комитет по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия провел сессию по представлению доказательств по законопроекту. [33] [34] [35] Они заслушали двух представителей Организации Объединенных Наций , Виктора Мадригал-Борлоза , эксперта по гендерной идентичности и независимого эксперта Организации Объединенных Наций по защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности , и Рим Алсалем , Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении женщин . [36] [37] Мадригал-Борлоз охарактеризовал шотландский законопроект как «значительный шаг вперед», в то время как Алсалем заявил, что он «потенциально откроет дверь для агрессивных мужчин, которые идентифицируют себя как мужчины, для злоупотребления процессом получения гендерного сертификата и правами, которые с ним связаны», мнение, которое было оспорено Мадригал-Борлоз, которая заявила, что это приведет Шотландию в соответствие с международными стандартами в области прав человека. [38]
Законопроект был вынесен на голосование всего парламента 22 декабря 2022 года и принят большинством голосов 86 против 39, при 0 воздержавшихся и 4 членах, не голосовавших. [39] Объявление результата сопровождалось приветственными криками сторонников в зале и криками «позор вам» от протестующих на публичной галерее. [40]
16 января 2023 года министр Шотландии Алистер Джек объявил, что он отдаст приказ в соответствии с разделом 35 Закона о Шотландии 1998 года , который не позволит законопроекту перейти к королевскому одобрению . Джек сослался на опасения, что законопроект негативно повлияет на общебританский Закон о равенстве 2010 года, в качестве причины внесения предложения в Вестминстерский парламент; равные возможности являются зарезервированным вопросом в соответствии с Законом о Шотландии. [41] [42] [43] Приказ с использованием отрицательной процедуры был вынесен 17 января 2023 года и вступил в силу на следующий день. Отрицательная процедура означает, что приказ вступает в силу, если ни одна из палат парламента не проголосует за несогласие с приказом в течение 40 дней. Последний день голосования по вопросу несогласия — 27 февраля 2023 года. [44] Это был первый случай, когда королевское согласие не было предоставлено законопроекту, принятому шотландским парламентом с момента его создания в 1999 году. [45] Поскольку аналогичные полномочия в отношении Сената и Ассамблеи Северной Ирландии никогда не использовались, это первое пост-законодательное вето законопроекта с тех пор, как королева Анна отказалась одобрить законопроект о шотландской милиции в 1708 году. [46] [ оригинальное исследование ] 17 января 2023 года Джек сделал официальное заявление в Палате общин о том, что он использует раздел 35 Закона о Шотландии, и изложил свои причины для этого. [47] 18 января заявление Джека, сделанное в Палате общин, было представлено и обсуждено в Палате лордов . [48]
17 января 2023 года Стивен Флинн, лидер ШНП в Вестминстере, запросил и получил разрешение на проведение экстренных дебатов по использованию постановления Раздела 35. Дебаты проходили по вопросу «Эта палата рассмотрела решение правительства использовать раздел 35 Закона о Шотландии 1998 года в отношении законопроекта о реформе признания пола (Шотландия)». [49] Дебаты продолжались два часа, и палата проголосовала 318 голосами против 71 в пользу позиции правительства Великобритании о том, что палата рассмотрела этот вопрос. [50]
Премьер-министр Великобритании и лидер Лейбористской партии Кир Стармер заявил, что продолжит блокировать законопроект о реформе признания гендера. [51] [52]
24 января 2023 года Флинн внес молитву против раздела 35 Указа, которая была сформулирована следующим образом: «Чтобы Его Величеству было представлено смиренное Обращение с просьбой об отмене Указа 2023 года о реформе гендерного признания (Шотландия) (запрет на представление для королевского одобрения) от 17 января 2023 года, копия которого была представлена в этой Палате 17 января 2023 года». [54] [55]
12 апреля 2023 года секретарь кабинета министров по вопросам социальной справедливости в автономном шотландском правительстве Ширли -Энн Сомервилль объявила о намерении подать запрос на судебный пересмотр применения правительством Великобритании раздела 35 Закона о Шотландии 1998 года против законопроекта. [56] [57] Слушание дела в суде началось 19 сентября 2023 года в Сессионном суде Эдинбурга [58] и завершилось на следующий день. Решение суда было вынесено 8 декабря 2023 года; судья отклонил иск шотландского правительства. [59] В своем анализе для The Herald политический редактор газеты Том Гордон написал о решении: «Не заблуждайтесь. Это не узкое поражение шотландского правительства и решения г-на Юсуфа обратиться в суд во что бы то ни стало. Это всеобъемлющая работа по сносу». [60]
20 декабря 2023 года Сомервилль объявила, что шотландское правительство не будет обжаловать решение, но и не отзовет законопроект из шотландского парламента. Она сказала: «Во избежание сомнений, этот законопроект не находится в мусорном ведре и ждет нового правительства Великобритании, которое будет больше уважать децентрализацию». [61]
10 мая 2024 года первый министр и лидер ШНП Джон Суинни официально отказался от планов Николы Стерджен по самоидентификации гендера, заявив, что они не могут быть реализованы. Он сказал Sky News , что «Реальность ситуации, с которой мы сталкиваемся, заключается в том, что Верховный суд заявил, что мы не можем принимать законы в этой области. Мы не можем продвигать это законодательство». [62] [63]
Законопроект поддержали феминистские , ЛГБТ и правозащитные организации, такие как Amnesty International , Stonewall , Rape Crisis Scotland , Equality Network , Engender , Scottish Trans Alliance и Scottish Women's Aid . [64] [25] Подавляющее большинство парламентариев от Шотландской национальной партии и лейбористов , а также все депутаты парламента от шотландских зеленых и либеральных демократов поддержали законопроект, [65] как и трое членов шотландской консервативной партии . [66]
Законопроект аналогичен принятому в Республике Ирландия . В Северной Ирландии законопроект поддержали Шинн Фейн , Альянсовая партия и Социал-демократическая и лейбористская партия , чьи политики и депутаты подняли вопрос о возможности принятия аналогичного законопроекта. [66]
Законопроект был поддержан некоторыми политическими, социальными, феминистскими и религиозными организациями, такими как шотландские консерваторы, [67] LGB Alliance , Fair Play for Women, [68] Catholic Bishops' Conference of Scotland [69] [70] и For Women Scotland , группой, созданной для противодействия законопроекту. [71] Девять членов SNP проголосовали против законопроекта на третьем этапе, [72] что было сообщено в Euronews как «крупнейшее восстание против правительства со стороны собственной партии за последние 15 лет». [73] Министр общественной безопасности , Эш Риган из SNP , подала в отставку до голосования на втором этапе, заявив, что она обеспокоена тем, что законопроект может иметь «негативные последствия для безопасности и достоинства женщин и девочек». [74] Риган покинула партию в течение года. [75]
Опрос , проведенный Savanta ComRes в январе 2022 года по заказу BBC , показал, что 57% шотландцев поддерживают упрощение процедуры получения свидетельства о признании пола; большинство выступает против снижения возраста для этого с 18 до 16 лет. Тот же опрос показал, что более 40% людей поддерживают самоидентификацию, по сравнению с 37% против нее. [76]
Опрос YouGov 2023 года, проведенный по заказу The Times, показал, что две трети шотландских избирателей выступили против ключевых аспектов законопроекта, особенно тех, которые касаются снижения минимального возраста для подачи заявления на получение GRC. [77]
Вскоре после принятия законопроекта академические комментарии начали обсуждать возможность применения раздела 35 Закона о Шотландии 1998 года для блокировки законопроекта. 21 декабря 2022 года доктор Майкл Форан, преподаватель публичного права в Университете Глазго , высказал идею о том, что законопроект может быть заблокирован, поскольку он нарушает действие зарезервированных вопросов. [78] [79] 23 декабря 2022 года премьер-министр Риши Сунак заявил, что было бы «совершенно разумно» для правительства Соединенного Королевства заблокировать законопроект, сославшись на опасения по поводу «безопасности женщин и детей». [80] [81] 16 января 2023 года в ответ на продолжающиеся сообщения о том, что правительство планирует заблокировать законопроект, первый министр Шотландии Никола Стерджен назвала такую перспективу «возмутительной» и заявила, что правительство Великобритании использует трансгендерных людей в качестве «политического оружия». [82] После заявления Джека в Палате общин Великобритании о том, что законопроект будет заблокирован, Стерджен заявил, что спор «неизбежно закончится в суде» и что шотландское правительство будет «решительно защищать» законопроект. [83]
Кеми Баденох , министр по делам женщин и равноправия , предположила, что сертификаты о признании пола и связанные с ними правительственные документы больше не будут признаваться в Англии и Уэльсе, если они были из мест, «где есть четкие указания на то, что в стране больше нет системы, по крайней мере такой же строгой, как в Законе о признании пола 2004 года». [84] 17 января 2023 года правительство Вестминстера опубликовало политическое заявление о своем решении применить раздел 35. В заявлении они изложили три основные причины, по которым, по их мнению, шотландский законопроект затрагивает зарезервированные вопросы: во-первых, потенциальное влияние на предоставление услуг для лиц одного пола, разрешенных в соответствии с Законом о равенстве 2010 года , в результате создания «двух параллельных и совершенно разных режимов» для выдачи сертификатов о признании пола; во-вторых, потенциальный повышенный риск мошеннических заявлений; в-третьих, потенциальное влияние на действие Закона о равенстве 2010 года. [85] [86]
Алистер Джек и Кеми Баденох были приглашены Комитетом по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия шотландского парламента для дачи показаний относительно их решения заблокировать законопроект; оба отказались явиться. [87] [88]
Лорд Хоуп из Крейгхеда , бывший заместитель председателя Верховного суда Великобритании, защитил законность решения правительства Великобритании и сказал, что вероятность успеха судебного оспаривания решения шотландского правительства «очень мала». [89] Бывший генеральный прокурор теневой партии Лейбористской партии баронесса Чакрабарти также защитила законность решения правительства. [90] [ необходим лучший источник ] Бывший лорд-канцлер Лейбористской партии лорд Фалконер из Торотона написал в Твиттере, что доводы правительства Великобритании необоснованны. [91]
Нэнси Келли , исполнительный директор Stonewall , и Колин Макфарлейн, директор Stonewall Scotland, заявили, что Сунак рискует «повторно отравить» отчет своего правительства о правах ЛГБТ и ввести «эффективный запрет на поездки трансгендеров». Келли и Макфарлейн заявили, что «правительство Великобритании рассматривает трансгендеров как угрозу, которую нужно сдерживать, а не как граждан, которых нужно уважать». [84] Представитель Кабинета министров ответил, заявив, что трансгендерам «не запрещали и не будут запрещать» въезд в Великобританию. [84] В отличие от лидера Лейбористской партии Кира Стармера , который раскритиковал законопроект как «бесцеремонный», шотландский лидер лейбористов Анас Сарвар поддержал законопроект. [92] [93] Мэгги Баска в PinkNews отмечает, что Стармер «столкнулся с негативной реакцией со стороны других политиков, защитников ЛГБТК+ и трансгендеров из-за своих комментариев по законопроекту GRR». [94]
Women Scotland — это низовая женская группа, основанная в июне 2018 г. на фоне растущего беспокойства по поводу того, как права женщин могут пострадать из-за планов шотландского правительства реформировать Закон о признании пола, чтобы разрешить самостоятельное указание пола.