Закон о светскости государства ( фр . Loi sur la laïcité de l'État ), представленный и обычно называемый Биллем 21 или Законом 21 , представляет собой статут, принятый Национальной ассамблеей Квебека в 2019 году, в котором утверждается, что Квебек является светским государством . Он запрещает ношение религиозных символов определенными государственными служащими, занимающими руководящие должности, и дедами тех , кто уже занимал эту должность, когда был представлен законопроект. Статут действует вопреки Квебекской хартии прав и свобод человека [1] : ст. 33 , а также вопреки некоторым разделам Канадской хартии прав и свобод [1] : ст. 34
20 апреля 2021 года Высший суд Квебека поддержал большую часть закона, несмотря на то, что он заявил, что закон нарушает свободу выражения мнений и вероисповедания религиозных меньшинств (особенно мусульманских женщин) [2] [3] , поскольку Национальная ассамблея сослалась на положение о недействии . Однако суд постановил, что закон не действует в отношении школьных советов с преподаванием на английском языке и членов Национальной ассамблеи , поскольку он нарушает их конституционные права [4] [5] , в котором утверждается, что права меньшинств на языке не могут быть отменены положением о недействии. [2] Правительство Квебека подало апелляцию на это решение в Апелляционный суд Квебека . [6] Автономная федерация образования также решила передать дело в вышестоящий суд. [7] Школьные советы с преподаванием на английском языке должны применять закон до тех пор, пока апелляция не будет рассмотрена; промежуточное ходатайство о временном освобождении школьных советов от этого было отклонено Апелляционным судом Квебека в ноябре 2021 года. [8]
Хотя закон поддерживается большинством населения Квебека, некоторые утверждают, что он не заходит достаточно далеко и должен распространяться на детские сады, в то время как другие утверждают, что закон дискриминирует религиозные группы , такие как мусульмане, иудеи и сикхи . Неодобрение закона более распространено в англоговорящей Канаде, чем во франкоговорящей Канаде .
Консервативная националистическая партия Coalition Avenir Québec вела кампанию за закон, связанный со светскостью, во время провинциальных выборов 2018 года . [9] После того, как CAQ получила большинство в Национальной ассамблее Квебека, 28 марта 2019 года она внесла законопроект 21. В принятом виде закон запрещает государственным служащим, занимающим «властные» должности, носить религиозные символы, особенно во время исполнения служебных обязанностей. Согласно тексту законопроекта, светскость государства определяется нейтральной религиозной позицией, разделением государственных и религиозных дел, а также поощрением равенства и свободы совести и вероисповедания среди граждан. [1]
В первом разделе Закона о светскости государства утверждается, что Квебек является «светским государством». Светскость государства основана на четырех принципах:
Согласно второму абзацу раздела 4, «государственная светскость также требует, чтобы все лица имели право закладывать парламентские , правительственные и судебные учреждения , а также закладывать государственные службы» [1] .
Министр иммиграции Саймон Джолин-Барретт заявил, что все религиозные символы, независимо от размера объекта, будут запрещены, но не религиозные татуировки или прически, такие как растафарианские дреды . Закон затрагивает:
Дедушкина оговорка освобождает некоторых государственных служащих, пока они продолжают занимать ту же должность в том же учреждении. Закон также устанавливает правила, которые требуют от людей открывать лицо для получения государственной услуги в целях идентификации или безопасности, например, при проезде в общественном транспорте с удостоверением личности с фотографией для льготного проезда. Однако люди, чьи лица закрыты по медицинским показаниям или в связи с требованиями, связанными с работой, освобождаются от этих правил. [1]
Закон применяется при получении государственных услуг, в том числе:
Акт также ссылается на раздел 33 Канадской хартии прав и свобод , положение об отмене, и гласит, что Акт должен действовать несмотря на раздел 2 Канадской хартии (который защищает свободу вероисповедания и свободу выражения мнения), а также разделы 7–15 Канадской хартии ( раздел 15 Канадской хартии запрещает дискриминацию со стороны правительств, в том числе по признаку религии). [1] : ст. 34 Акт также гласит, что он будет применяться несмотря на разделы 1–38 Квебекской хартии прав и свобод человека . [1] : ст. 33 Эти положения были включены, чтобы избежать юридических проблем, основанных на Канадской хартии прав и свобод и Квебекской хартии прав и свобод человека , в которую были внесены поправки, утверждающие, что «государственная светскость» имеет «фундаментальное значение». [10] [11] [12]
Он был принят 16 июня 73 голосами против 35 при поддержке CAQ и Parti Québécois . Против выступили Quebec Liberal Party и Québec Solidaire . Правительство CAQ также внесло поправки в последнюю минуту, ужесточающие закон, предусмотрев, что министр должен будет проверять его соблюдение и требовать корректирующих мер в случае необходимости. [13] [14]
В 2013 году Партия Квебека под руководством премьер-министра Полины Маруа предложила Квебекскую хартию ценностей — закон, запрещающий демонстрацию «показной» религиозной символики, однако им не удалось принять его, так как они проиграли выборы несколько месяцев спустя. [15]
Акт, призванный способствовать соблюдению религиозного нейтралитета государства и, в частности, обеспечить основу для запросов на предоставление услуг по религиозным мотивам в определенных органах , [16] представленный как законопроект 62 и принятый либеральным правительством премьер-министра Филиппа Куйяра в октябре 2017 года, попал в заголовки мировых газет. [17] [16] Закон запрещает человеку, чье лицо закрыто, предоставлять или получать государственные услуги. [16] Министр юстиции Стефани Валле заявила, что люди могут добиваться освобождения от религиозных обязанностей «в каждом конкретном случае». [18]
Запрет обеспокоил некоторых мусульман, которые считают женское облачение необходимой частью своей религии, [19] определив этот шаг как исламофобию . [20] Запрет также обеспокоил мужчин-сикхов, которые не смогут носить свои религиозные головные уборы. Были призывы к критике, утверждая, что законопроект несправедливо нацелен на определенные религии, а не на все из них. Этот аргумент возникает из-за того, что некоторые религиозные одеяния легче снять или спрятать под обычной одеждой, такой как кресты, используемые в христианстве и католицизме, по сравнению с тюрбанами, хиджабами и бурками. [21] Премьер-министр Джастин Трюдо высказался против него. [22] Несколько ученых также критиковали запрет. [16] Канадская ассоциация гражданских свобод и Национальный совет канадских мусульман оспорили запрет в Высшем суде Квебека . [20] Между тем, Партия Квебека (PQ) и Коалиция «Вперед, Квебек» (CAQ) утверждали, что запрет был недостаточно обширным. [16] Некоторые журналисты обвинили Куйяра в поддержке запрета ради «предполагаемой политической выгоды» [16] , в то время как большинство широкой общественности выразили свою поддержку этому шагу. [23]
Что касается общественного мнения, опрос Ipsos 2017 года показал, что 76 процентов жителей Квебека поддержали законопроект 62, а 24 процента выступили против него. Тот же опрос показал, что 68 процентов канадцев в целом поддержали закон, аналогичный законопроекту 62, в своей части Канады. [24] Опрос Института Ангуса Рейда 2017 года показал, что 70 процентов канадцев за пределами Квебека поддержали «законодательство, аналогичное законопроекту 62» в тех частях страны, где они жили, а 30 процентов выступили против него. [25]
Было подано несколько судебных исков против закона, и судья постановил, что запрет на закрытие лица не может быть применим, пока его анализирует другой суд, из-за необратимого вреда, который он может нанести некоторым женщинам мусульманской веры. Другой судья вынес постановление по этому разделу, который был подвергнут сомнению в суде Национальным советом канадских мусульман при участии Канадской ассоциации гражданских свобод . По решению суда, указанный раздел противоречит свободам, гарантированным Квебекской хартией прав и свобод человека и Канадской хартией прав и свобод . [26]
Правительство Либеральной партии Квебека подтвердило, что не будет обжаловать приостановление действия ключевой статьи своего Закона о религиозном нейтралитете . Правительство Квебека предпочло дождаться решения по существу и конституционности закона. [27]
Если бы либеральное правительство было переизбрано на всеобщих выборах 1 октября 2018 года, премьер Филипп Куйяр заявил, что он был бы готов обратиться в Верховный суд Канады , если бы это было необходимо, для защиты законопроекта 62. [28] Из его предыдущих комментариев по этому вопросу следует, что Куйяр вряд ли сохранит лицо, скрывающее запрет, ссылаясь на раздел 33 Канадской хартии прав и свобод , пункт об отмене. [29] Куйяр заявил, что его правительство, принимая законопроект 62, не использовало пункт об отмене намеренно, утверждая, что суд поддержит ограниченный запрет его правительства как разумный и оправданный. [30]
Либеральная партия Квебека заявила, что закон зайдет слишком далеко, особенно в отношении мусульманских женщин, и продолжила выступать за запрет только религиозной одежды, которая закрывает лицо, такой как никаб . Солидарность Квебека заявила, что выступает против любого запрета на ношение религиозных символов. [31] Кандидат на пост лидера Либеральной партии Квебека Доминик Англаде утверждал, что «Мы все выступаем за секуляризм , но не так, как это было сделано с законопроектом 21». [32] Партия Квебека заявила, что запрет не зашел достаточно далеко, и что его следовало бы распространить на работников государственных детских садов, как в предлагаемом ею законопроекте. [12]
Жерар Бушар и Чарльз Тейлор , авторы доклада Бушара-Тейлора о разумных приспособлениях, выразили обеспокоенность тем, что закон делает провинцию не похожей на «приличное общество» и будет только подпитывать нетерпимость к меньшинствам. [33] [34]
Различные формы сопротивления Закону 21 возникли с момента его принятия. Некоторые из правовых проблем описаны ниже. Коалиция Inclusion Quebec подает иск на том основании, что Закон 21 специально нацелен на мусульманских женщин. [35] Коалиция Inclusion Quebec оспаривает использование оговорки об отмене, поскольку она не может быть использована против Раздела 28 Хартии, касающегося гендерной дискриминации. Еще одно судебное дело подано английским школьным советом Монреаля на основании нарушения прав меньшинств на языке. [36] Городской совет Калгари и городской совет Эдмонтона единогласно проголосовали за осуждение законопроекта 21, а мэры Нахид Ненши из Калгари и Дон Айвсон из Эдмонтона призвали другие муниципальные органы власти выступить против Закона 21. [37] [38]
Лидер Новой демократической партии Джагмит Сингх заявил, что он поддержит федеральное вмешательство в суд с целью оспорить Закон 21. [39]
Федеральный уполномоченный по борьбе с антисемитизмом Ирвин Котлер назвал Закон 21 «дискриминационным», добавив, что «Он не столько разделяет религию и государство, сколько разрешает государственное вмешательство в религию». [40]
Уильям Стейнберг сравнивает законопроект 21 с «этнической чисткой» [41], поскольку он дискриминирует религиозные меньшинства, которые предъявляют больше требований к религиозной одежде и головным уборам.
До Тихой революции 1960-х годов Квебек находился под сильным влиянием католической церкви , включая систему образования. Такое положение дел было непопулярным, и многие пожилые квебекцы позже сообщали о негативном опыте в школе. Люди видели роль церкви как «необходимый шаг на пути к современности, к построению светского, более эгалитарного общества, свободного от зла суеверий». Религия стала рассматриваться как социальная конструкция , которую общество и люди могут выбирать, принимать или игнорировать. [42] [43]
Опрос, проведенный Forum Research в 2019 году , показал, что закон получил поддержку 64 процентов в Квебеке. [44]
Партия Квебека поддерживает его, но считает, что запрет не зашел достаточно далеко и что его следовало бы распространить на работников государственных детских садов, как это предусмотрено в ее законопроекте. [45]
Движение светского Квебека (MLQ) поддерживает законопроект, но они говорят, что он недостаточно глубок. [46] [47]
Закон 21 обсуждался на федеральных выборах 2019 года . Лидер Блока Квебека Ив-Франсуа Бланше заявил, что это провинциальное дело и не относится к юрисдикции федерального правительства, но провел кампанию в пользу Закона 21. [48] Объясняя Canada Press, почему называть себя националистом не считается уничижительным, Джозеф Ивон Терио, профессор социологии в Университете Квебека в Монреале , сравнил Закон 21 с более строгим законодательством в европейских странах, таких как Франция и Бельгия, в качестве аргумента о том, что национализм Квебека основан на умеренности. [49] Хотя Трюдо изначально выступал против идеи законопроекта в 2017 году, он не предпринял никаких реальных действий, чтобы помешать принятию законопроекта. Во время своей предвыборной кампании в 2019 году он избегал этой темы, насколько это было возможно, чтобы сохранить популярность в опросах в Квебеке. [50] Консенсус среди кандидатов 2019 года заключался в том, что законопроект является вопросом провинции, и они не будут предпринимать действия на федеральном уровне в случае избрания. Включая лидера НДП Джагмита Сингха, которого законопроект лично затронет во время его пребывания в Квебеке. [51]
С момента первого принятия закона в 2019 году он столкнулся со множеством юридических проблем. [52] [53]
Национальный совет канадских мусульман (NCCM) и Канадская ассоциация гражданских свобод (CCLA) подали иск против закона, направленный на приостановление его применения. Группы утверждают, что закон является неконституционным, наносит непоправимый вред религиозным меньшинствам и представляет собой «санкционированное государством второсортное гражданство». [54] Апелляционный суд Квебека позже предоставил организациям, подавшим петицию, разрешение обжаловать иск о судебном запрете. [55] Коалиция Inclusion Quebec объявила об оспаривании решения Апелляционного суда Квебека с целью отмены всего закона. [56] 29-дневное слушание по оспариванию закона состоялось в Высшем суде Квебека в 2020 году. [57]
В апреле 2021 года судья Высшего суда Квебека Марк-Андре Бланшар постановил, что закон нарушает свободу выражения и вероисповедания религиозных меньшинств (особенно женщин -мусульманок ). [2] [3] Бланшар заявил, что закон «с одной стороны нарушает их свободу вероисповедания, а с другой — делает то же самое в отношении их свободы выражения, поскольку одежда представляет собой как чистое и простое выражение, так и проявление религиозных убеждений». [58] Тем не менее, он поддержал большую часть запрета, поскольку правительство сослалось на положение о недействии . Однако он постановил, что положения были неконституционными в той мере, в какой они применялись к школьным советам с преподаванием на английском языке, поскольку положение о недействии не может использоваться для ограничения прав меньшинств на языке, защищенных Канадской хартией прав и свобод . Аналогичным образом положение о недействии не может использоваться для ограничения прав, предоставленных разделом. 3 Канадской хартии к выборным членам законодательных собраний, поэтому закон был неконституционным в той мере, в которой он подразумевал применение к членам Национальной ассамблеи. [59]
29 февраля 2024 года Апелляционный суд Квебека вынес решение в пользу законопроекта Квебека 21. [60] [61]
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)