Законопроект о реформе признания пола (Шотландия) — законопроект , принятый шотландским парламентом . Законопроект направлен на внесение поправок в Закон о признании пола 2004 года парламента Соединенного Королевства , упрощая для людей изменение своего юридического пола . [2] 17 января 2023 года правительство Соединенного Королевства использовало раздел 35 Закона о Шотландии 1998 года, чтобы заблокировать получение законопроектом королевского одобрения , что стало первым случаем использования раздела 35. [3]
В июле 2002 года Европейский суд по правам человека постановил в деле Гудвин против Соединенного Королевства, что неспособность трансгендерного лица изменить пол в своем свидетельстве о рождении является нарушением его прав в соответствии со статьей 8 (частная жизнь) и статьей 12 (брак) Европейской конвенции о правах человека . После этого решения правительство Великобритании было вынуждено ввести новое законодательство для соблюдения, которое стало законом как Закон о признании пола 2004 года (GRA). Чтобы получить свидетельство о признании пола (GRC) в соответствии с GRA, заявитель должен a) предоставить доказательства диагноза гендерной дисфории ; b) прожить в своем «приобретенном поле» в течение двух лет; и c) сделать установленное законом заявление о том, что он намерен жить в приобретенном поле до самой смерти. [4]
В отчете за июнь 2020 года Европейская комиссия классифицировала юридические процедуры признания пола в 28 европейских странах по пяти категориям в зависимости от барьеров для доступа. Это поместило Закон Великобритании о признании пола 2004 года во вторую снизу категорию с «навязчивыми медицинскими требованиями», которые отстают от международных стандартов в области прав человека. [5] Процедуры также были описаны как дорогостоящие, бюрократические и отнимающие много времени для трансгендерных людей, при этом успешным заявителям приходилось ждать два года, пока они не смогут изменить свой юридический пол. [6]
Вопрос признания пола передан в Шотландию, что позволяет шотландскому парламенту, если он пожелает, принимать законы, отличающиеся от политики Англии и Уэльса. [4] В 2004 году шотландский парламент принял предложение о согласии с ГРА Вестминстера, чтобы единая система признания пола была введена на всей территории Великобритании. [7] Консультации 2018 года в Англии и Уэльсе показали, что большинство из более чем 100 000 респондентов высказались за отмену большинства требований для GRC; несмотря на это, в 2020 году правительство в Вестминстере объявило, что не будет принимать законы, смягчающие требования. [4] Отдельно шотландское правительство также провело консультации по реформированию закона: первоначальные консультации по принципам законопроекта, которые проходили с ноября 2017 года по март 2018 года, показали, что большинство из 15 500 респондентов высказались за законопроект; [8] и вторая консультация по законопроекту, проходившая с ноября 2019 года по март 2020 года, также получила поддержку большинства. [9] [10]
Шотландская национальная партия ( ШНП) взяла на себя обязательство «пересмотреть и реформировать закон о признании пола, чтобы он соответствовал передовой международной практике для людей, являющихся трансгендерами» в своем манифесте к выборам в шотландский парламент 2016 года , на которых они победили. [11] [12] После окончания консультаций шотландское правительство намеревалось внести законопроект в парламент в 2020 году, но из-за пандемии COVID-19 в Шотландии было вынуждено отложить рассмотрение до выборов в шотландский парламент 2021 года . [13] [14]
На выборах 2021 года ШНП вернулась в правительство, на этот раз в коалиции с Шотландскими зелеными, а не как правительство меньшинства ; обе партии включили законопроект в свои манифесты. Соглашение Бьют-хаус между двумя партиями обязалось представить законопроект о реформе признания гендера до конца мая 2022 года. [14] [15] [8]
Законопроект был представлен 2 марта 2022 года Шоной Робинсон, секретарем кабинета министров по вопросам социальной справедливости, жилищного строительства и местного самоуправления. Законопроект снижает возрастной предел для смены юридического пола с 18 до 16 лет, отменяет требование медицинского диагноза гендерной дисфории и сокращает время ожидания с двух лет до шести месяцев проживания в приобретенном поле. [16] В тот же день были также выпущены меморандум о делегированных полномочиях, [17] политический меморандум, [18] финансовый меморандум, [19] и заявление о законодательной компетенции. [20]
Законопроект подлежал обязательному обсуждению — третьему — Комитетом по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия парламента Шотландии. Этот комитет был назначен ведущим комитетом и провел тринадцать сессий по представлению доказательств. [21] [22] Комитет по делегированным полномочиям и реформе законодательства парламента Шотландии 16 мая 2022 года представил отчет Комитету по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия относительно меморандума о делегированных полномочиях для законопроекта, в котором сообщалось, что они удовлетворены положениями о делегированных полномочиях, содержащимися в законопроекте. [23] Комитет по финансам и государственному управлению провел консультацию по финансовому меморандуму, на которую было получено шесть ответов, все из которых были направлены в Комитет по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия. Комитет не предпринял никаких действий по результатам своих консультаций и не рекомендовал вносить никаких изменений в финансовый меморандум. [24]
В отчете по этапу 1 Комитета по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия рекомендовалось одобрить общие принципы. [25]
Законопроект был вынесен на голосование всего парламента 27 октября 2022 года и принят большинством голосов 88 против 33 при 4 воздержавшихся и 4 не голосовавших членах. [26] [27]
На втором этапе законопроекта было предложено внести ряд поправок, [28] [29] большинство из которых не были приняты. [30] Комитет по финансам и государственному управлению опубликовал обновленный финансовый меморандум 7 декабря 2022 года по законопроекту и принял к сведению обновления на своем заседании 13 декабря 2022 года. [31] [24]
Законопроект был рассмотрен на этапе 3 20–21 декабря 2022 года для внесения поправок в законопроект. Окончательное обсуждение и голосование состоялись 22 декабря 2022 года. [32]
19 декабря 2022 года, за день до начала дебатов по третьему этапу, Комитет по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия провел сессию по представлению доказательств по законопроекту. [33] [34] [35] Они заслушали двух представителей Организации Объединенных Наций , Виктора Мадригал-Борлоза , эксперта по гендерной идентичности и независимого эксперта Организации Объединенных Наций по защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности , и Рим Алсалем , Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении женщин . [36] [37] Мадригал-Борлоз охарактеризовал шотландский законопроект как «значительный шаг вперед», в то время как Алсалем заявил, что он «потенциально откроет дверь для агрессивных мужчин, которые идентифицируют себя как мужчины, для злоупотребления процессом получения гендерного сертификата и правами, которые с ним связаны», мнение, которое было оспорено Мадригал-Борлоз, которая заявила, что это приведет Шотландию в соответствие с международными стандартами в области прав человека. [38]
Законопроект был вынесен на голосование всего парламента 22 декабря 2022 года и принят большинством голосов 86 против 39, при 0 воздержавшихся и 4 членах, не голосовавших. [39] Объявление результата сопровождалось приветственными криками сторонников в зале и криками «позор вам» от протестующих на публичной галерее. [40]
16 января 2023 года министр Шотландии Алистер Джек объявил, что он отдаст приказ в соответствии с разделом 35 Закона о Шотландии 1998 года , который не позволит законопроекту перейти к королевскому одобрению . Джек сослался на опасения, что законопроект негативно повлияет на общебританский Закон о равенстве 2010 года, в качестве причины внесения предложения в Вестминстерский парламент; равные возможности являются зарезервированным вопросом в соответствии с Законом о Шотландии. [41] [42] [43] Приказ с использованием отрицательной процедуры был вынесен 17 января 2023 года и вступил в силу на следующий день. Отрицательная процедура означает, что приказ вступает в силу, если ни одна из палат парламента не проголосует за несогласие с приказом в течение 40 дней. Последний день голосования по вопросу несогласия — 27 февраля 2023 года. [44] Это был первый случай, когда королевское согласие не было предоставлено законопроекту, принятому шотландским парламентом с момента его создания в 1999 году. [45] Поскольку аналогичные полномочия в отношении Сената и Ассамблеи Северной Ирландии никогда не использовались, это первое пост-законодательное вето законопроекта с тех пор, как королева Анна отказалась одобрить законопроект о шотландской милиции в 1708 году. [46] [ оригинальное исследование ] 17 января 2023 года Джек сделал официальное заявление в Палате общин о том, что он использует раздел 35 Закона о Шотландии, и изложил свои причины для этого. [47] 18 января заявление Джека, сделанное в Палате общин, было представлено и обсуждено в Палате лордов . [48]
17 января 2023 года Стивен Флинн , лидер ШНП в Вестминстере, запросил и получил разрешение на проведение экстренных дебатов по использованию постановления Раздела 35. Дебаты проходили по вопросу «Эта палата рассмотрела решение правительства использовать раздел 35 Закона о Шотландии 1998 года в отношении законопроекта о реформе признания пола (Шотландия)». [49] Дебаты продолжались два часа, и палата проголосовала 318 голосами против 71 в пользу позиции правительства Великобритании о том, что палата рассмотрела этот вопрос. [50]
Премьер-министр Великобритании и лидер Лейбористской партии Кир Стармер заявил, что продолжит блокировать законопроект о реформе признания гендера. [51] [52]
24 января 2023 года Флинн подал молитву против раздела 35 Указа, которая была сформулирована следующим образом: «Чтобы Его Величеству было представлено смиренное Обращение с просьбой об отмене Указа 2023 года о реформе признания пола (Шотландия) (запрет на представление для королевского одобрения) от 17 января 2023 года, копия которого была представлена в этой Палате 17 января 2023 года». [54] [55]
12 апреля 2023 года министр социальной справедливости в автономном шотландском правительстве Ширли -Энн Сомервилль объявила о намерении подать запрос на судебный пересмотр применения правительством Великобритании раздела 35 Закона о Шотландии 1998 года против законопроекта. [56] [57] Слушание дела в суде началось 19 сентября 2023 года в Сессионном суде Эдинбурга [58] и завершилось на следующий день. Решение суда было вынесено 8 декабря 2023 года; судья отклонил иск шотландского правительства. [59] В своем анализе для The Herald политический редактор газеты Том Гордон написал о решении: «Не заблуждайтесь. Это не узкое поражение шотландского правительства и решения г-на Юсуфа обратиться в суд во что бы то ни стало. Это всеобъемлющая работа по сносу». [60]
20 декабря 2023 года Сомервилль объявила, что шотландское правительство не будет обжаловать решение, но и не отзовет законопроект из шотландского парламента. Она сказала: «Во избежание сомнений, этот законопроект не находится в мусорном ведре и ждет нового правительства Великобритании, которое будет больше уважать децентрализацию». [61]
10 мая 2024 года первый министр и лидер ШНП Джон Суинни официально отказался от планов Николы Стерджен по самоидентификации гендера, заявив, что они не могут быть реализованы. Он сказал Sky News , что «Реальность ситуации, с которой мы сталкиваемся, заключается в том, что Верховный суд заявил, что мы не можем принимать законы в этой области. Мы не можем продвигать это законодательство». [62] [63]
Законопроект поддержали феминистские , ЛГБТ и правозащитные организации, такие как Amnesty International , Stonewall , Rape Crisis Scotland , Equality Network , Engender , Scottish Trans Alliance и Scottish Women's Aid . [64] [25] Подавляющее большинство парламентариев от Шотландской национальной партии и лейбористов , а также все депутаты парламента от шотландских зеленых и либеральных демократов поддержали законопроект, [65] как и трое членов шотландской консервативной партии . [66]
Законопроект аналогичен принятому в Республике Ирландия . В Северной Ирландии законопроект поддержали Шинн Фейн , Альянсовая партия и Социал-демократическая и лейбористская партия , чьи политики и депутаты подняли вопрос о возможности принятия аналогичного законопроекта. [66]
Законопроект был отвергнут политическими, ЛГБ, феминистскими и религиозными организациями, такими как шотландские консерваторы, [67] Альянс ЛГБ , Fair Play for Women, [68] Конференция католических епископов Шотландии [69] [70] и For Women Scotland , группа, созданная для противодействия законопроекту. [71] Девять членов ШНП проголосовали против законопроекта на третьем этапе, [72] что было сообщено в Euronews как «крупнейшее восстание против правительства собственной партии за последние 15 лет». [73] Министр общественной безопасности , Эш Риган из ШНП , подала в отставку до голосования на втором этапе, заявив, что она обеспокоена тем, что законопроект может иметь «негативные последствия для безопасности и достоинства женщин и девочек». [74] Риган покинула партию в течение года. [75]
Опрос , проведенный Savanta ComRes в январе 2022 года по заказу BBC , показал, что 57% шотландцев поддерживают упрощение процедуры получения свидетельства о признании пола; большинство выступает против снижения возраста для этого с 18 до 16 лет. Тот же опрос показал, что более 40% людей поддерживают самоидентификацию, по сравнению с 37% против нее. [76]
Опрос YouGov 2023 года , проведенный по заказу The Times, показал, что две трети шотландских избирателей выступили против ключевых аспектов законопроекта, особенно тех, которые касаются снижения минимального возраста для подачи заявления на получение GRC. [77]
Вскоре после принятия законопроекта академические комментарии начали обсуждать возможность применения раздела 35 Закона о Шотландии 1998 года для блокировки законопроекта. 21 декабря 2022 года доктор Майкл Форан, преподаватель публичного права в Университете Глазго , высказал идею о том, что законопроект может быть заблокирован, поскольку он нарушает действие зарезервированных вопросов. [78] [79] 23 декабря 2022 года премьер-министр Риши Сунак заявил, что было бы «совершенно разумно» для правительства Соединенного Королевства заблокировать законопроект, сославшись на опасения по поводу «безопасности женщин и детей». [80] [81] 16 января 2023 года в ответ на продолжающиеся сообщения о том, что правительство планирует заблокировать законопроект, первый министр Шотландии Никола Стерджен назвала такую перспективу «возмутительной» и заявила, что правительство Великобритании использует трансгендерных людей в качестве «политического оружия». [82] После заявления Джека в Палате общин Великобритании о том, что законопроект будет заблокирован, Стерджен заявил, что спор «неизбежно закончится в суде» и что шотландское правительство будет «решительно защищать» законопроект. [83]
Кеми Баденох , министр по делам женщин и равноправия , предположила, что сертификаты о признании пола и связанные с ними правительственные документы больше не будут признаваться в Англии и Уэльсе, если они были из мест, «где есть четкие указания на то, что в стране больше нет системы, по крайней мере такой же строгой, как в Законе о признании пола 2004 года». [84] 17 января 2023 года правительство Вестминстера опубликовало политическое заявление о своем решении применить раздел 35. В заявлении они изложили три основные причины, по которым, по их мнению, шотландский законопроект затрагивает зарезервированные вопросы: во-первых, потенциальное влияние на предоставление услуг для лиц одного пола, разрешенных в соответствии с Законом о равенстве 2010 года, в результате создания «двух параллельных и совершенно разных режимов» для выдачи сертификатов о признании пола; во-вторых, потенциальный повышенный риск мошеннических заявлений; в-третьих, потенциальное влияние на действие Закона о равенстве 2010 года. [85] [86]
Алистер Джек и Кеми Баденох были приглашены Комитетом по вопросам равенства, прав человека и гражданского правосудия шотландского парламента для дачи показаний относительно своего решения заблокировать законопроект; оба отказались явиться. [87] [88]
Лорд Хоуп из Крейгхеда , бывший заместитель председателя Верховного суда Великобритании , защитил законность решения правительства Великобритании и сказал, что вероятность успеха судебного оспаривания решения шотландского правительства «очень мала». [89] Бывший генеральный прокурор теневого отделения Лейбористской партии баронесса Чакрабарти также защитила законность решения правительства. [90] [ необходим лучший источник ] Бывший лорд-канцлер Лейбористской партии лорд Фалконер из Торотона написал в Твиттере, что доводы правительства Великобритании необоснованны. [91]
Нэнси Келли , исполнительный директор Stonewall , и Колин Макфарлейн, директор Stonewall Scotland, заявили, что Сунак рискует «повторно отравить» отчет своего правительства о правах ЛГБТ и ввести «эффективный запрет на поездки трансгендеров». Келли и Макфарлейн заявили, что «правительство Великобритании рассматривает трансгендеров как угрозу, которую нужно сдерживать, а не как граждан, которых нужно уважать». [84] Представитель Кабинета министров ответил, заявив, что трансгендерам «не запрещали и не будут запрещать» въезд в Великобританию. [84] В отличие от лидера Лейбористской партии Кира Стармера , который раскритиковал законопроект как «бесцеремонный», шотландский лидер лейбористов Анас Сарвар поддержал законопроект. [92] [93] Мэгги Баска в PinkNews отмечает, что Стармер «столкнулся с негативной реакцией со стороны других политиков, защитников ЛГБТК+ и трансгендеров из-за своих комментариев по законопроекту GRR». [94]
For Women Scotland — это низовая женская группа, основанная в июне 2018 г. на фоне растущего беспокойства по поводу того, как права женщин могут быть затронуты планами шотландского правительства реформировать Закон о признании пола, чтобы разрешить самостоятельное указание пола.