Закон о тайных источниках агентурной разведки (преступное поведение) 2021 г.

Закон Соединенного Королевства

Законодательство Соединенного Королевства

Закон о тайных источниках разведки (преступное поведение) 2021 г. (гл. 4) — это закон парламента Соединенного Королевства . Закон предусматривает использование тайных агентов правоохранительных органов и тайных источников , а также совершение преступлений при исполнении ими своих обязанностей. ^{[4] [5]} Его также называли «Законопроектом о шпионских полицейских» — отсылка к скандалу, связанному с отношениями тайных полицейских в Великобритании . ^[6]

Фон

Правительство заявило, что закон был разработан в ответ на постановление суда от декабря 2019 года, которое в качестве маргинального решения разрешило МИ5 и другим агентствам совершать преступления в целях предотвращения совершения более серьезных преступлений. ^[7]

Как законопроект, против акта выступил ряд политических организаций и НПО , включая международную правозащитную организацию Amnesty International , Партию зеленых , Шотландскую национальную партию , Sinn Féin и некоторых депутатов от Лейбористской партии и Либеральных демократов. ^{[8] [9]} В заявлении Amnesty International говорится: ^[10]

Крайне тревожно, что мы на шаг приблизились к тому, чтобы этот крайне опасный законопроект стал законом. Депутаты подписывают лицензию для государственных учреждений на разрешение пыток и убийств.

Предоставление таких тревожных полномочий таким органам, как МИ5 и полиция, может иметь разрушительные последствия.

Теперь мы призываем коллег, заботящихся о верховенстве закона, внести срочные поправки до того, как законопроект будет передан на дальнейшее рассмотрение в парламенте.

The Guardian опубликовала редакционную статью против законопроекта, заявив, что он «не соответствует своему назначению». ^[11] The Morning Star также опубликовала редакционную статью против законопроекта, отметив, что «даже эквивалентное законодательство в Соединенных Штатах исключает пытки и убийства, однако в этом законопроекте ничего не исключено». ^[12] Лорд Макдональд из Ривер-Главен , занимавший пост директора государственных обвинений с 2003 по 2008 год, призвал к четким ограничениям на преступления, охватываемые законопроектом. ^{[13] Директор} Reprieve Майя Фоа заявила, что хотя «наши разведывательные агентства выполняют жизненно важную работу по обеспечению безопасности страны, ... должны быть разумные ограничения для деятельности их агентов». ^{[14] Директор} Privacy International и юридический офис Илья Сиатица добавил, что «общественность имеет право знать, какие виды преступных деяний политика MI5 разрешает в Великобритании. Вот почему мы боремся с ними в суде. Новый законопроект не снимает этих опасений». ^[14]

Генеральные секретари 14 профсоюзов и ряда групп по проведению кампаний, включая Reprieve , Pat Finucane Centre , Orgreave Truth and Justice Campaign , Hillsborough Justice Campaign и Justice 4 Grenfell , опубликовали совместное заявление в октябре 2020 года, в котором выразили свою обеспокоенность по поводу законопроекта. ^[15]

Положения

Положения закона включают в себя:

• Вставка раздела 29B в Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года , который создает Разрешение на уголовное поведение (CCA), которое позволяет тайным агентам правоохранительных органов или скрытым источникам нарушать закон в интересах национальной безопасности , благополучия экономики Великобритании или в целях обнаружения или предотвращения преступлений . CCA должны использоваться только для предотвращения совершения более серьезных преступлений и когда нет осуществимого законного пути, с помощью которого можно было бы достичь того же результата. ^[16]
• Вставка раздела 29C в Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года, который реализует гарантии в случаях, когда скрытый источник моложе 18 лет . Они включают дополнительные требования, предъявляемые перед выдачей разрешения на совершение преступления несовершеннолетними (JCCA): должна быть проведена оценка риска , должны быть приняты специальные меры для встреч , и должны быть исключительные обстоятельства, которые означают, что скрытый источник не пострадает ^{[примечание 1]} и что JCCA будет в наилучших интересах защиты несовершеннолетнего. ^[17]
• Вставка раздела 29D в Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года, который реализует гарантии в случаях, когда скрытым источником является уязвимый взрослый . Это включает дополнительные требования до выдачи CCA: должна быть проведена оценка риска, риски вреда ^{[примечание 1],} выявленные в ходе оценки, были в достаточной степени объяснены и поняты взрослым, и была принята во внимание необходимость защиты лица. ^[18]
• Перечисление органов, способных использовать тайных агентов и CCA, как: ^[19]
  • любая полиция
  • Национальное агентство по борьбе с преступностью
  • Офис по борьбе с серьезным мошенничеством
  • любая из разведывательных служб
  • HMRC
  • Департамент здравоохранения и социального обеспечения
  • Домашний офис
  • Министерство юстиции
  • Управление по конкуренции и рынкам
  • Агентство по охране окружающей среды
  • Управление по финансовому регулированию и надзору
  • Агентство по стандартам пищевых продуктов
  • Комиссия по азартным играм
• Запрет на компенсацию ущерба, причиненного преступлением , за действия, разрешенные в соответствии с CCA или JCCA. ^[20]
• Введение требования об обязательном уведомлении судебного комиссара об изменениях для авторизации или отмены CCA . ^[21]
• Внесение поправок в Закон о следственных полномочиях 2016 года с целью предоставления надзора за процессом CCA Комиссару по следственным полномочиям . ^[22]
• Последовательное внесение поправок в Закон о реформе полиции 2002 года , Закон об азартных играх 2005 года , Закон о тяжких преступлениях 2007 года , Закон о преступлениях и судах 2013 года и Закон о коронавирусе 2020 года с целью приведения их в соответствие с положениями настоящего закона. ^[23]

Прохождение через парламент

Вместо того чтобы выступать против правительства, Лейбористская партия приказала своим депутатам воздержаться при голосовании. Теневой министр безопасности Лейбористской партии Конор Макгинн сказал, что законопроект «решает жизненно важный вопрос» «обеспечения четких правовых рамок для использования источников человеческой разведки», однако также подчеркнул обеспокоенность Лейбористской партии потенциальным злоупотреблением полномочиями, предусмотренными в законопроекте. ^[24] Однако группа депутатов Социалистической кампании взбунтовалась и проголосовала против законопроекта во втором чтении. ^[25] Законопроект прошел голосование во втором чтении в Палате общин 5 октября 2020 года 182 голосами против 20. ^[26] Из 20 голосов против законопроекта 17 были депутатами-лейбористами, 2 были депутатами -пледмейстерами и один был депутатом-депутатом СДЛП Колумом Иствудом . ^[26]

В третьем чтении законопроекта 15 октября 2020 года 34 депутата-лейбориста восстали против приказа воздержаться, включая теневых министров Дэна Кардена и Маргарет Гринвуд , ^[27] а также пять личных секретарей парламента , которые все ушли в отставку со своих должностей на первой скамье. ^[28] Поправка, запрещающая санкционирование серьезных правонарушений, была внесена лидером лейбористов Кейром Стармером , но была отклонена 317 голосами против 256. ^[29] В третьем чтении законопроект был принят 313 голосами против 98. ^[28]

Когда законопроект поступил в Палату лордов в январе 2021 года, пэры победили правительство, приняв две поправки, направленные на ограничение использования детей и прекращение участия информаторов в самых серьезных преступлениях, таких как убийства, пытки и изнасилования. ^[30] Третья поправка Шами Чакрабарти, направленная на предотвращение иммунитета для тайных агентов, была отклонена после того, как руководство лейбористов решило воздержаться. ^[31] Правительство в ответ заявило, что как только конкретное преступление явно выходит за рамки закона, то это преступление будет использоваться как способ «разоблачения лазутчиков» в преступных организациях. ^[31] Шами Чакрабарти , член Палаты лордов и бывший директор Liberty , указал, что, поскольку в соответствии с законодательством Великобритании судебное преследование должно осуществляться в интересах общественности, прокурор не будет предъявлять обвинения агенту, который нарушает закон при исполнении своих обязанностей. ^[32]

После возвращения законопроекта в Палату общин поправки, запрещающие использование несовершеннолетних и уязвимых лиц, а также участие в тяжких преступлениях, были отклонены 363 голосами против 267. ^[33] Поправка, внесенная передовой лейбористской партией, не была вынесена на голосование. ^[34]

Смотрите также

• портал Соединенного Королевства
• Юридический портал

• Скандал вокруг отношений тайных полицейских в Великобритании

Примечания

1. Под вредом здесь понимаются как физические травмы, так и психологические расстройства.

Ссылки

1. "Закон о скрытых источниках информации (преступное поведение) 2021 года". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
2. "10 - Объем и краткое название". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
3. "9 - Начало и переходное положение". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
4. Home Office (11 января 2021 г.). «Информационный листок о законопроекте о скрытых источниках информации (доступная версия)». GOV.UK. Получено 2 марта 2021 г.
5. Марк Д'Арси (5 февраля 2021 г.). «Неделя впереди в парламенте». BBC . Получено 3 марта 2021 г.
6. Франческа Ньютон (5 октября 2020 г.). «Лейбористы должны голосовать против законопроекта о шпионах-полицейских». Tribune . Получено 2 марта 2021 г.
7. Боукотт, Оливер (20 декабря 2019 г.). «Политика МИ5, позволяющая информаторам совершать серьезные преступления, признана законной». The Guardian . Получено 5 октября 2020 г.
8. Джонс, Дженни . «Мы платим полиции за соблюдение закона, а не за его нарушение». Green World . Green Party . Получено 19 октября 2020 г.
9. «Тайным агентам полиции и МИ5 будет разрешено совершать преступления». Scottish Legal News. 25 сентября 2020 г. Получено 6 октября 2020 г.
10. Аллен, Кейт (15 октября 2020 г.). «Великобритания: депутаты голосуют за «крайне опасный» законопроект о скрытых источниках информации» (пресс-релиз). Лондон: Amnesty International UK . Архивировано из оригинала 22 октября 2020 г. . Получено 22 октября 2020 г. .
11. «Взгляд The ​​Guardian на скрытые источники человеческой разведки: проведите черту». The Guardian . Лондон. 11 октября 2020 г. Получено 12 октября 2020 г.
12. "Редакционная статья: Законопроект о тайных источниках разведки — это авторитарный захват власти". Morning Star . Получено 6 октября 2020 г. .
13. Гамильтон, Фиона (5 октября 2020 г.). «Призыв обуздать закон, который позволяет информаторам МИ5 совершать преступления». The Times . Получено 6 октября 2020 г.
14. Cowburn, Ashley (24 сентября 2020 г.). «Борис Джонсон представит правовую защиту для агентов разведки, совершающих преступления под прикрытием». The Independent . Получено 6 октября 2020 г. .
15. «Профсоюзы, депутаты и активисты опубликовали совместное заявление по законопроекту CHIS о «шпионах». Labour List. 13 октября 2020 г.
16. "1 – Разрешение на преступное поведение". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
17. "2 – Разрешения на уголовное поведение: гарантии для несовершеннолетних". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
18. "3 - Разрешения на уголовное поведение: гарантии для уязвимых взрослых". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
19. "4 - Органы, способные санкционировать преступное поведение". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
20. "5 – Возмещение ущерба от уголовных преступлений". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
21. "6 – Уведомление судебного комиссара". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
22. "7 – Надзор со стороны комиссара по расследованию". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
23. "Часть 2 – Другие законодательные акты". Legislation.gov.uk . Получено 2 марта 2021 г. .
24. Макгинн, Конор (14 октября 2020 г.). «Отклонение законопроекта CHIS ослабит национальную безопасность и права человека». LabourList . Получено 30 октября 2020 г. .
25. Во, Пол (5 октября 2020 г.). «Нашла ли позиция Кейра Стармера «жесткий подход к безопасности» свои пределы в законопроекте о скрытых источниках?». Huffington Post . Получено 6 октября 2020 г.
26. "Законопроект о скрытых источниках человеческой разведки (преступное поведение)". Hansard . Получено 6 октября 2020 г. .
27. Дэн Ломас (3 февраля 2021 г.). «Идея о том, что разведывательные агентства Великобритании настроены против лейбористов, глубоко укоренилась, но она ложна». Лондонская школа экономики . Получено 3 марта 2021 г.
28. Heffer, Greg (16 октября 2020 г.). «Сэр Кейр Стармер пострадал от серии отставок лейбористов из-за законопроекта о скрытых источниках разведки». Sky News . Получено 16 октября 2020 г.
29. Лиззи Дирден (15 октября 2020 г.). «Депутаты голосуют против попытки запретить тайным агентам совершать убийства, пытки и изнасилования». The Independent . Получено 3 марта 2021 г.
30. Лиззи Дирден (13 января 2021 г.). «Пэры голосуют за запрет шпионам совершать убийства, изнасилования и пытки в соответствии с новым законом». The Independent . Получено 3 марта 2021 г.
31. Sabbagh, Dan (13 января 2021 г.). «Лорды наносят два поражения правительству из-за законопроекта о «шпионах-полицейских». The Guardian .
32. Шами Чакрабарти (14 октября 2020 г.). «Законопроект «О шпионах» подрывает верховенство закона и дает зеленый свет серьезным преступлениям». The Guardian . Получено 2 марта 2021 г.
33. Конрад Дункан (28 января 2021 г.). «Правительство отменяет попытку прямо запретить шпионам совершать убийства, пытки и изнасилования». The Independent . Получено 3 марта 2021 г.
34. "Дополнение к голосам и разбирательствам - среда, 27 января 2021 г. - РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ПО РАССМОТРЕНИЮ ПОПРАВОК ЛОРДСА - Законопроект о скрытых источниках разведывательной информации (преступное поведение)" (PDF) . Parliament.uk . 27 января 2021 г. . Получено 3 марта 2021 г. .