Предлагаемые законопроекты часто подразделяются на публичные и частные законопроекты . Публичный законопроект — это предлагаемый закон , который будет применяться ко всем в пределах его юрисдикции . Частный законопроект — это предложение закона, затрагивающего только одного человека, группу или территорию, например, законопроект, предоставляющий гражданство указанному лицу или, ранее, предоставляющий указанным лицам законодательный развод .
Частное право может предоставить освобождение от другого закона, предоставить уникальную выгоду или полномочия, не доступные по общему праву, или освободить кого-либо от юридической ответственности за какое-либо предположительно неправомерное действие. Существует много примеров такого частного права в демократических странах, хотя его использование изменилось с течением времени. Частный законопроект не следует путать с законопроектом частного члена , который является законопроектом, внесенным «частным членом» законодательного органа, а не министерством .
В современной практике частные законопроекты являются смешанными и имеют как частные, так и публичные аспекты. В таких случаях предлагаемое законодательство называется гибридным законопроектом . [1] Некоторые публичные законы устанавливают настолько узкие условия применимости, что они применяются только к одному лицу или организации, что делает их фактически частными законами. Это может быть использовано (успешно или безуспешно) для обхода запретов на определенные виды публичных законов.
Публичные законопроекты являются наиболее распространенными законопроектами, вносимыми в парламент Соединенного Королевства . Если они приняты, они становятся публичными общими актами (в отличие от местных и персональных актов ).
Частные законопроекты создают два типа актов парламента в Соединенном Королевстве. Первые — это акты в пользу отдельных лиц (известные как частные или личные акты), которые исторически часто касались разводов или предоставления британского гражданства иностранцам, но в настоящее время, как правило, ограничиваются разрешением браков, которые в противном случае были бы незаконными. [2] Самый последний такой акт был принят в 1987 году.
Второй тип — это публичные акты в пользу организаций или санкционирующие крупные проекты, такие как железные дороги или каналы, или предоставляющие дополнительные полномочия местным органам власти (известные как местные акты). [3] Частные законопроекты использовались в девятнадцатом веке для создания корпораций и предоставления монополий . Они все еще используются в отношении крупных инфраструктурных проектов, таких как HS2, где закон создается в первую очередь для придания силы правам и полномочиям, осуществляемым частной (даже если в значительной степени государственной) организацией. [4]
Существует еще одна классификация, известная как гибридный инструмент , который разделяет характеристики как государственных, так и частных законопроектов. Гибридные законопроекты становятся публичными актами.
Развод в Канаде до принятия Закона о разводе 1968 года иногда регулировался частными законами. [5] Если это было невозможно административным или судебным путем, можно было добиться законодательного развода, подав заявление в Сенат Канады , который рассматривал и расследовал ходатайства о разводе, которые затем выносились на голосование в Сенате и впоследствии становились законом.
Публичные законопроекты являются наиболее распространенным типом законов в Соединенных Штатах.
Конституция Соединенных Штатов запрещает законопроекты об опале как в законодательных органах штатов, так и на федеральном уровне, то есть частные законы не могут быть использованы для наказания какого-либо конкретного лица или организации. Это не запрещает частные законы, которые выгодны лицу или корпорации.
В Соединенных Штатах частные законопроекты ранее были обычным явлением. Однако федеральные агентства теперь могут заниматься большинством вопросов, которые ранее решались в рамках частных законопроектов, поскольку Конгресс Соединенных Штатов предоставил этим агентствам достаточные полномочия для рассмотрения исключений из общей законодательной схемы различных законов. Виды частных законопроектов, которые все еще вводятся, включают предоставление гражданства лицам, которые в противном случае не имеют права на обычную обработку виз ; смягчение налоговых обязательств; награды за службу в вооруженных силах; и льготы для ветеранов. [ нужны примеры ]