Закон о запрете конверсионных практик 2022 года — это закон парламента Новой Зеландии, который запрещает практики конверсионной терапии , направленные на изменение или подавление сексуальной ориентации, гендерной идентичности или гендерного самовыражения человека. [1] Законопроект прошел третье и последнее чтение 15 февраля и получил королевское одобрение 18 февраля 2022 года. [2]
Законопроект о запрете практики обращения в другую веру определяет практику обращения в другую веру как практику, которая направлена «на человека из-за его сексуальной ориентации, гендерной идентичности или гендерного самовыражения» и «выполняется с намерением изменить или подавить сексуальную ориентацию, гендерную идентичность или гендерное самовыражение человека». [3] [4]
Пункт пятый законопроекта гласит, что практика преобразования не включает:
В законопроекте дается несколько примеров практики конверсии, а именно:
Законопроект вводит два новых состава преступления:
В пункте 10 законопроекта говорится, что не является оправданием для преступлений, изложенных в пунктах 8 и 9, тот факт, что лицо, в отношении которого была проведена практика обращения в другую веру, согласилось на эту практику или что обвиняемый считал, что такое согласие было дано. [3] [4] Положения закона об уголовных преступлениях вступают в силу после получения королевского одобрения. [6]
В пункте 12 говорится, что никакое судебное преследование за правонарушение, предусмотренное пунктами 8 или 9, не может осуществляться без одобрения Генерального прокурора . [3] [4]
Пункт 13 допускает гражданское возмещение, когда человек подает жалобу в соответствии с Законом о правах человека 1993 года . [3] [5] [4] Заявители могут добиваться правовой защиты в отношении практики обращения в другую веру через Комиссию по правам человека и Трибунал по рассмотрению нарушений прав человека , который, как ожидается, начнет работу в августе 2022 года. Гражданские положения, касающиеся этих двух органов, вступят в силу через шесть месяцев после получения королевского согласия. [6]
Законопроект вносит поправки в Закон о правах человека 1993 года, включив в него раздел 63А, который делает незаконным осуществление конверсионной практики в отношении любого человека или организацию проведения конверсионной практики в отношении любого человека. [4]
В августе 2018 года министр юстиции Эндрю Литтл предложил рассмотреть запрет конверсионной терапии как часть реформы Закона о правах человека 1993 года . [7] После того, как этот план был отклонен партнерами по коалиции « Новая Зеландия прежде всего» , правящая Лейбористская партия объявила в октябре 2020 года, что она окончательно запретит эту практику в случае переизбрания . [8]
30 июля 2021 года министр юстиции и труда, член парламента (МП) Крис Фаафой внес на рассмотрение парламента Новой Зеландии предложенный законопроект о запрете практики обращения в другую веру . [5] [9]
5 августа 2021 года законопроект прошел первое чтение в парламенте. Лейбористская партия, партия зеленых , ACT и партия маори поддержали законопроект, но Национальная партия выступила против него на том основании, что в нем отсутствуют положения, защищающие родителей от судебного преследования. Ранее Национальная партия поддерживала запрет конверсионной терапии. В апреле 2021 года лидер партии Джудит Коллинз пообещала поддержку запрета от Национальной партии после консультации с молодежным крылом партии Young Nats и поиска в Google термина конверсионная терапия. [10] [11]
Сторонники законопроекта, включая Фаафои, депутата от партии «Зелёные» Хлою Сварбрик , заместителя министра здравоохранения доктора Айешу Верралл , депутата от партии «Лейборист» Марью Любек , депутата от партии «Зелёные» Элизабет Керекере , депутата от партии «Лейборист» Глена Беннетта и депутата от партии «Лейборист» Шанан Халберт, описали конверсионную терапию как псевдонаучную и вредную для сообщества ЛГБТ . Соруководитель партии маори Равири Вайтити заявил, что конверсионная терапия связана с европейской колонизацией и идеями о гендере и сексуальности, которые чужды народу маори . Поддерживая цели законодательства по устранению вреда сообществам ЛГБТКИ, депутат от ACT Николь Макки выразила обеспокоенность тем, что закон также будет наказывать родителей и религиозные общины. [12]
Противники законопроекта, включая спикера Национального суда Саймона Бриджеса , Криса Пенка и Барбару Куригер, поддержали намерения законопроекта, но выразили обеспокоенность по поводу наказания родителей и его якобы расплывчатого языка. [12] Бриджес также заявил, что несколько молодых людей за рубежом, включая Киру Белл, выразили сожаление по поводу смены пола. [11] Законопроект прошел первое чтение 5 августа с перевесом 87 против 33 голосов и был передан в специальный комитет юстиции. [12]
После прохождения первого чтения законопроект был передан в Комитет по правосудию. Публичные предложения по законопроекту были закрыты 8 сентября 2021 года, а комитет должен был представить отчет Палате представителей к 5 сентября 2021 года. [1]
14 сентября 2021 года комитет по отбору объявил, что получил 106 700 письменных представлений по законопроекту, побив предыдущий рекорд в 39 159 письменных представлений, полученных по законопроекту о выборе конца жизни . [13] [14] Около 38 900 представлений были уникальными, а остальные 68 100 представляли собой формальные представления . [15]
2 февраля комитет по вопросам юстиции опубликовал свой отчет по законопроекту о запрете конверсионных практик. Хотя законопроект в основном остался неизменным, комитет дал рекомендации, которые прояснили формулировку законопроекта и добавили примеры типов действий, которые представляют собой конверсионную терапию в законодательство. Председатель комитета Джинни Андерсен также попыталась развеять опасения оппонентов, что законопроект будет наказывать родителей за разговоры с детьми о сексуальности и гендере. В то время как Национальная партия отказалась от своих планов блокировать голосование по законопроекту и разрешить голосование по совести, партия ACT возражала против законопроекта в своем представлении, утверждая, что родители могут быть привлечены к ответственности за неподдержку блокировщиков полового созревания. Лейбористская, Зелёная и Маорийская партии сохранили свою поддержку законопроекта. [16] [17] Комитет по вопросам избрания также заслушал 837 устных заявлений, включая 716 частных лиц и 121 организацию. [17]
8 февраля 2022 года законопроект о запрете практики обращения в другую веру прошел во втором чтении с перевесом в 113 голосов против семи. Блок партий Лейбористской партии, Зелёных, ACT и Маори проголосовал за законопроект, наряду с 26 депутатами Национальной партии, которые проголосовали по принципу совести. Семь национальных депутатов Саймон Бриджес , Симеон Браун , Мелисса Ли , Саймон О'Коннор , Шейн Рети , Луиза Апстон и Майкл Вудхаус проголосовали против законопроекта, также проголосовав по принципу совести. [18] [19]
15 февраля законопроект прошел третье и окончательное чтение с перевесом в 112 голосов против восьми. Блок партий Лейбористской партии, Зелёных, Акта и Маори проголосовал за законопроект, наряду с 25 национальными депутатами, которые использовали свои сознательные голоса. Восемь национальных депутатов, Саймон Бриджес, Симеон Браун, Мелисса Ли, Тодд МакКлей , Саймон О'Коннор, Крис Пенк , Майкл Вудхаус и Шейн Рети, проголосовали против законопроекта, также используя свои сознательные голоса. [2] [20]
Хотя ни один из противников законопроекта не выступил во время окончательного чтения, несколько сторонников выступили с речами в поддержку законопроекта. Автор законопроекта Фаафои утверждал, что он не криминализирует религиозные выражения веры и «открытые и уважительные разговоры». Член парламента от Лейбористской партии Кири Аллан поделилась своим опытом конверсионной терапии в подростковом возрасте. Представительница партии зеленых Элизабет Керекере заявила, что законопроект признает «десятилетия травм», пережитых радужными общинами, а также их «право на существование без пыток, принуждения и подавления». [2] Национальный депутат Пол Голдсмит высказал мнение, что окончательная версия законопроекта учитывает его обеспокоенность по поводу определения конверсионных практик и защитит будущие поколения молодых людей от некоторых «ужасных практик», с которыми сталкивались предыдущие члены. Заместитель лидера ACT Брук Ван Велден заявила, что законопроект обеспечит людям возможность жить той жизнью, которой они хотят, и быть самими собой. [20]
В конце мая 2023 года The Spinoff сообщил, что не было предпринято никаких юридических действий в соответствии с уголовными и гражданскими положениями Закона о запрете конверсионной практики. Детектив-инспектор полиции Новой Зеландии Уоррен Олссон подтвердил, что полиция не получала никаких жалоб и не начинала никаких расследований в соответствии с положениями Закона. Между тем, Комиссия по правам человека подтвердила, что получила 33 запроса, касающихся конверсионной терапии, но ни один из них не был передан в гражданский суд. [21]
Совет по территориальному управлению Армии спасения Новой Зеландии, Фиджи , Тонга и Самоа выступил против ряда практик конверсионной терапии, включая молитвы, на том основании, что они представляют собой «очернение или дискриминацию по признаку сексуальности и пола». [22] Кроме того, заявители Армии спасения Ян Гейнсфорд и Ян Хатсон утверждали, что законопроект не нарушает свободу вероисповедания, но предложили добавить пункт, чтобы провести различие между подталкиванием кого-либо к конверсионной терапии и уважительным разговором. [23]
В конце июля 2021 года Партия зеленых Новой Зеландии , партнер по доверию и поставкам действующей Лейбористской партии, приветствовала законопроект Фаафои о запрете конверсионных практик. Представитель Радужных сообществ партии доктор Элизабет Керекере похвалила правительство за то, что оно прислушалось к мольбам радужного сообщества о том, что конверсионная терапия является преступлением. Керекере заявила, что большинство поддержало запрет конверсионной терапии, сославшись на петицию, спонсируемую Зелеными, в которой приняли участие 156 764 человека и которая призывает запретить эту практику. [24]
Преподаватель права из Университета Виктории в Веллингтоне доктор Эдди Кларк защищал законопроект, утверждая, что освобождение родителей от судебного преследования сведет на нет цель законопроекта по устранению вреда, причиненного конверсионной терапией представителям ЛГБТ. Кларк также утверждал, что законопроект направлен не на религиозные убеждения относительно представителей ЛГБТК, а скорее на «вредные» практики религиозной конверсионной терапии. [25]
Шанил Лал , соучредитель Conversion Therapy Action Group, приветствовала предложенный законопроект о запрете конверсионных практик, но выразила обеспокоенность тем, что он не поможет выжившим и не позволит преследовать преступников. Лал не согласилась с утверждением Национальной партии о том, что законопроект криминализирует родителей за то, что они советуют своим детям не принимать блокаторы полового созревания ; вместо этого утверждая, что законопроект запрещает родителям принудительно останавливать своих детей от приема блокаторов полового созревания с намерением подавить их выбранную гендерную идентичность или самовыражение. Лал не согласилась с законопроектом, предоставляющим Генеральному прокурору исключительное право на судебное преследование случаев конверсионной терапии, утверждая, что это может быть использовано анти-ЛГБТ-силами для отрицания прав ЛГБТ-людей. [26] 15 февраля Лал приветствовала принятие законопроекта, но раскритиковала его за то, что он неадекватно решает вопрос финансовой компенсации для жертв и не включает лиц моложе 18 лет в Раздел 8. [2]
Несколько сторонников законодательства о запрете конверсионной терапии, включая заявителей из VUW Rainbow Law Students Society Клэр и Натали, призвали к ясности в отношении слов закона «подавлять», «изменять» и «намерение», чтобы устранить лазейки, позволяющие «насильникам» скрыться. Young Nats призвали к ясности в отношении термина «подавлять», чтобы развеять опасения по поводу преследования родителей за конверсионную терапию. Заявители из National Collective of Independent Women's Refuges Натали Торберн и Клео Аратун утверждали, что намерение вообще не должно быть включено, чтобы не дать «насильникам» избежать преследования. [23] Лал также выступал за внесение поправок в раздел 8 законопроекта, чтобы все заявители (а не только те, кому больше 17 лет) не должны были доказывать серьезный вред. Они также инициировали петицию, призывающую к более жестким законодательным мерам против конверсионной терапии. [27]
После принятия законопроекта в качестве закона, главный комиссар по правам человека Пол Хант заявил, что законопроект послал «недвусмысленное послание о том, что практикам обращения, которые имеют разрушительные и иногда фатальные последствия, нет места в этой стране». Он также подтвердил, что Комиссия по правам человека создаст группу реагирования на практику обращения в течение следующих шести месяцев. Комиссия по правам человека также будет предоставлять образование о практиках обращения в веру и помогать пострадавшим получить доступ к необходимой им поддержке. [6]
Консервативная христианская правозащитная группа Family First New Zealand заявила, что запрет на конверсионную терапию криминализирует родителей, желающих защитить своего ребенка от «физического, эмоционального и психологического вреда», причиняемого гендерной дисфорией . Family First также возражала против пятилетнего тюремного срока для родителей за подтверждение гендерной идентичности, соответствующей биологическому полу их детей. Группа также утверждала, что правительство «хочет криминализировать обсуждение и практику альтернатив гормонам, хирургии и путанице». [28]
Левый блогер Мартин «Бомбардир» Брэдбери раскритиковал предложенный законопроект о запрете практики обращения в другую веру, предусматривающий пятилетний тюремный срок, как форму «правительственного перенапряжения», которое отвлекает от неспособности правительства решить то, что он считал провальной политикой в области психического здоровья, бедности и жилья. [29] [30]
Доктор Стюарт Ланге из Новозеландской христианской сети раскритиковал предложенный законопроект, заявив, что он лишает людей свободы искать и получать желаемую поддержку, дискриминирует людей, не уверенных в изменении своего пола или идентичности от своего биологического пола, и ставит под угрозу религиозную свободу. Он предложил включить в законодательство пункт, защищающий обсуждения, советы, наставления или молитвы относительно сексуальности и пола со стороны родителей, членов семьи, друзей, консультантов, религиозных лидеров или медицинских работников, когда такие советы были «уважительными и ненасильственными». [31] Он также выразил обеспокоенность тем, что законопроект не проводит различия между «вредными практиками» и открытым консультированием. [23]
Пятидесятническая конфессия Arise Church поддержала намерения законопроекта запретить вредные практики, но выразила обеспокоенность тем, что он криминализирует родителей, консультантов и пасторов, которые пытаются помочь детям и молодым людям, сталкивающимся с проблемами сексуальности или гендера, даже если такое намерение существует с согласия человека. [ 32]
Тони Брейсфилд, заявитель, представляющий дошкольное учреждение Sunshine Christian Preschool и пресвитерианскую церковь Redeemer Grace, выразил обеспокоенность тем, что пункт о согласии в предлагаемом законе будет противоречить свободе просить совета и свободно давать советы, которые, по его мнению, защищены Законом о новозеландском Билле о правах 1990 года . [23]
Оппозиция парламентского собрания правоцентристской Национальной партии законопроекту подверглась критике со стороны президента Young Nats Стефани-Энн Росс. Young Nats поддержали запрет конверсионной терапии и заявили, что разногласия должны решаться на уровне избранного комитета. [10] В конце августа 2021 года национальный депутат Крис Бишоп был официально лишен своей роли теневого лидера палаты представителей лидером партии Джудит Коллинз , чтобы он мог сосредоточиться на своей роли представителя по реагированию на COVID-19. Однако журналисты The New Zealand Herald и Stuff Томас Кофлан и Генри Кук утверждали, что это понижение в должности стало результатом несогласия Бишопа с позицией партии по запрету конверсионной терапии и за то, что он выступал за голосование по совести по законопроекту. [33] [34] 30 августа Коллинз отрицала, что вышла из себя на Бишопа и его коллегу-национального депутата Эрику Стэнфорд за то, что они публично заявили, что не согласны с позицией партии по этому законодательству. [35]
3 февраля новый лидер Национальной партии Кристофер Люксон подтвердил, что национальным депутатам будет разрешено голосовать по совести по законопроекту о запрете конверсионных практик. Люксон также выразил свою поддержку законодательству и сообществу ЛГБТКИ+ в Новой Зеландии. Он также заявил, что «в парламенте будут люди с другими взглядами по разным причинам. Такого рода вопросы традиционно рассматриваются как вопросы совести, и мы, как фракция, определили, что это был правильный курс в данном случае». [16] [17]