Консультативный совет по злоупотреблению наркотиками ( ACMD ) — это британский статутный консультативный вневедомственный государственный орган , созданный в соответствии с Законом о злоупотреблении наркотиками 1971 года .
В соответствии с Законом [1] его полномочия заключаются в следующем :
держать под контролем ситуацию в Соединенном Королевстве в отношении наркотиков, которые используются или, как им кажется, могут использоваться не по назначению и злоупотребление которыми оказывает или, как им кажется, может оказать вредное воздействие, достаточное для того, чтобы представлять собой социальную проблему, и давать любому одному или нескольким Министрам, когда Совет считает это целесообразным или к ним обращается соответствующий Министр или Министры, рекомендации относительно мер (независимо от того, связаны ли они с изменением законодательства), которые, по мнению Совета, должны быть приняты для предотвращения злоупотребления такими наркотиками или решения социальных проблем, связанных с их злоупотреблением, и в частности относительно мер, которые, по мнению Совета, должны быть приняты
- а) для ограничения доступности таких препаратов или надзора за поставками их ;
- б) для предоставления лицам, пострадавшим от злоупотребления такими препаратами, возможности получить надлежащую консультацию, а также для обеспечения предоставления надлежащих учреждений и услуг для лечения, реабилитации и последующего ухода за такими лицами ;
- в) для содействия сотрудничеству между различными профессиональными и общественными службами, которые, по мнению Совета, должны играть определенную роль в решении социальных проблем, связанных со злоупотреблением наркотиками ;
- г) для просвещения общественности (и в особенности молодежи) об опасностях злоупотребления такими наркотиками и для предания гласности этих опасностей ;
- e) для содействия исследованиям или иного получения информации по любому вопросу, который, по мнению Совета, имеет значение для предотвращения злоупотребления такими препаратами или решения любой социальной проблемы, связанной с их злоупотреблением .
Одной из ключевых функций ACMD является предоставление рекомендаций по классификации новых или существующих лекарственных препаратов, которые могут использоваться не по назначению.
Источники доказательств [1] , которые использует ACMD, следующие:
Для того чтобы получить грубую, но количественную оценку вреда препарата, ACMD использует [1] матрицу оценки риска, в которой оцениваются девять различных аспектов вреда для каждого препарата:
В 2006 году Комитет по науке и технологиям Палаты общин Великобритании провел ряд тематических исследований, изучающих обращение правительства с научными рекомендациями, рисками и доказательствами при разработке политики. Второе из тематических исследований [1] было сосредоточено на связи между научными рекомендациями и доказательствами и классификацией нелегальных наркотиков. В нем рассматривалась работа ACMD.
Краткое изложение результатов по ACMD:
В ходе этого исследования мы подробно рассмотрели роль и работу научного консультативного комитета правительства по классификации и политике в отношении наркотиков, Консультативного совета по злоупотреблению наркотиками (ACMD). Мы выявили ряд серьезных недостатков в том, как Совет ведет свою деятельность. Хотя Совет подготовил полезные отчеты, объясняющие обоснование своих рекомендаций по решениям о классификации наркотиков, мы обнаружили отсутствие прозрачности в других областях его работы и обескураживающую степень путаницы в отношении его компетенции. Мы также отмечаем, что ACMD не придерживается ключевых элементов Кодекса практики правительства для научных консультативных комитетов. В ответ на эти и другие опасения относительно деятельности Совета мы призвали Министерство внутренних дел обеспечить в будущем независимый надзор за работой Совета. Мы также подчеркнули необходимость того, чтобы ACMD играл гораздо более активную роль в поддержке работы Министерства здравоохранения и Министерства образования и профессиональной подготовки: подход правительства к просвещению и лечению наркозависимости должен основываться на научных рекомендациях, а более тесная межведомственная координация будет иметь решающее значение для достижения целей Соглашения о государственных услугах в области политики в области наркотиков.
Некоторые конкретные выводы:
69. В целом, наше исследование процессов, используемых ACMD и Министерством внутренних дел для вынесения рекомендаций и решений относительно классификации лекарственных средств, выявило обескураживающе несистематический подход к определению того, когда следует проводить обзоры, и тревожное отсутствие прозрачности в том, как принимаются решения о классификации.
73. .. Крайне разочаровывает то, что Совет не предпринял никаких шагов для повышения прозрачности своей деятельности и, более того, что Председатель проявил так мало интереса к улучшению подхода Совета, что нам доказано. Председатель обязан обеспечить, чтобы ACMD следовал духу открытости, предписанному Кодексом практики.
85. .. Если, как указал нам председатель ACMD, работа Совета серьезно затруднена из-за отсутствия доказательств, ACMD должен был бы гораздо активнее оказывать давление на министров, чтобы обеспечить проведение дополнительных исследований для заполнения ключевых пробелов в доказательной базе.
97. .. Мы понимаем, что ACMD действует в рамках, установленных Законом о злоупотреблении наркотиками 1971 года, но, принимая во внимание, что Совет является единственным научным консультативным органом по политике в области наркотиков, мы считаем, что неспособность Совета предупредить министра внутренних дел о серьезных сомнениях относительно основ и эффективности системы классификации на более раннем этапе является невыполнением им своих обязанностей.
По рекомендации ACMD [ требуется ссылка ] министр внутренних дел Дэвид Бланкетт понизил класс каннабиса с класса B до класса C в 2004 году. Однако министр внутренних дел Джеки Смит вернула его в класс B в 2009 году, вопреки рекомендации совета, а также отказалась следовать его рекомендации по понижению класса экстази с класса A до класса B. [2]
В марте 2010 года ACMD опубликовал отчет « Рассмотрение катинонов » [3] , в котором рекомендовалось сделать мефедрон и другие катиноны незаконными. В тот же день был опубликован отчет под названием «Пути к проблемам » [4], в котором подробно описывался прогресс, достигнутый в выполнении рекомендаций, данных в 2006 году. В отчете говорилось, что недостаточно делается в отношении употребления алкоголя и табака и что Закон о злоупотреблении наркотиками должен быть пересмотрен. Поскольку он был опубликован в тот же день, что и отчет о катинонах, он не получил освещения в СМИ и ответа от Министерства внутренних дел. [5]
ACMD должен иметь не менее 20 членов. Все члены не получают зарплату, хотя расходы возмещаются.
В январе 2011 года правительство назначило девять новых членов Консультативного совета, включая нового председателя. [6] [7] Новый председатель, Лес Иверсен, является отставным профессором фармакологии и специалистом по нейрофармакологии Оксфордского университета. [8] Назначение доктора Ганса-Кристиана Раабе, видного члена общины «Маранафа», которая ставит своей целью «восстановить христианские ценности в обществе», получило освещение в британской прессе. [9] Раабе, врач общей практики из Манчестера, ранее баллотировался в качестве кандидата от Христианского народного альянса на северо-западе Англии на выборах в Европейский парламент в 2009 году. [10] Будучи кандидатом в CPA , Раабе сделал ряд спорных заявлений относительно гомосексуализма, одно из которых было: «среди педофилов непропорционально больше гомосексуалистов, и есть совпадение между гей-движением и движением за то, чтобы сделать педофилию приемлемой». [11] Доктор Раабе однажды заявил, что «бесполезно проводить дискредитированную политику так называемого «снижения вреда»», [12] и написал, что «Единственный способ остановить смерть людей от смертей, связанных с наркотиками, — это в первую очередь предотвратить употребление наркотиков». [13] 8 февраля 2011 года доктор Раабе был уволен до своего первого заседания. [ требуется ссылка ]
Профессор Дэвид Натт из Бристольского университета был председателем ACMD, пока не был освобожден от должности 30 октября 2009 года после критики политиков за «искажение» и «обесценивание» научных данных в дебатах о запрещенных наркотиках. [14] Дэвид Натт основал Независимый научный комитет по наркотикам 15 января 2010 года. Цель его нового комитета — дополнить и в конечном итоге заменить ACMD, предоставляя независимые рекомендации, не запятнанные вмешательством правительства. [15]
В феврале 2009 года профессор Натт обвинил правительство в принятии политического решения относительно классификации наркотиков, отвергнув научный совет понизить класс экстази с наркотиков класса А. Отчет ACMD по экстази, основанный на 12-месячном исследовании 4000 научных работ, пришел к выводу, что он не так опасен, как другие наркотики класса А, такие как героин и кокаин, и должен быть понижен до класса В. Совет не был выполнен. [16] Джеки Смит , тогдашний министр внутренних дел, также подверглась широкой критике со стороны научного сообщества за то, что она заставила профессора Дэвида Натта извиниться за его комментарии о том, что в течение обычного года больше людей умирает от падений с лошадей, чем от приема экстази. [17] Профессор Натт был уволен преемником Джеки Смит на посту министра внутренних дел Аланом Джонсоном ; Джонсон сказал: «Важно, чтобы послания правительства о наркотиках были ясными, и как советник вы не делаете ничего, что могло бы подорвать общественное понимание их. Я не могу допустить, чтобы общественность путала научные рекомендации с политикой, и поэтому я потерял уверенность в вашей способности консультировать меня как председателя ACMD». [18]
В своей статье от октября 2009 года (основанной на лекции, прочитанной в июле 2009 года) Натт повторил свою знакомую точку зрения, что запрещенные наркотики следует классифицировать в соответствии с фактическими доказательствами вреда, который они наносят, и указал, что алкоголь и табак наносят больше вреда, чем ЛСД, экстази и каннабис. Алкоголь должен быть на пятом месте после кокаина, героина, барбитуратов и метадона, а табак должен занимать девятое место, опережая каннабис, ЛСД и экстази, сказал он. Он также утверждал, что курение каннабиса создает лишь «относительно небольшой риск» психотических заболеваний. [19]
Объясняя свое увольнение Натта, Алан Джонсон написал в письме в The Guardian , что «Его попросили уйти, потому что он не может быть одновременно правительственным советником и агитатором против политики правительства. [...] Что касается его комментариев о том, что верховая езда опаснее экстази, которые вы цитируете с таким почтением, то это, конечно, политический, а не научный момент». [20] Отвечая в The Times , профессор Натт сказал:
Я прочитал лекцию об оценке вреда от наркотиков и о том, как это соотносится с законодательством, контролирующим наркотики. По словам Алана Джонсона, министра внутренних дел, некоторые положения этой лекции означали, что я перешел черту от науки к политике, и поэтому он уволил меня. Я не знаю, какие комментарии были за гранью или, на самом деле, где эта черта [...] [21]
После увольнения Натта доктор Лес Кинг, внештатный советник Департамента здравоохранения и старший химик в ACMD, ушел из организации. [22] За его отставкой вскоре последовала отставка Мэрион Уокер, клинического директора службы по борьбе со злоупотреблением психоактивными веществами Berkshire Healthcare NHS Foundation Trust и представителя Королевского фармацевтического общества в ACMD. [23]
The Guardian сообщил, что Алан Джонсон в октябре 2009 года приказал провести «внезапный обзор» ACMD, состоящего из 40 человек. Было сказано, что это позволит оценить, «выполняет ли орган функции», для выполнения которых он был создан, и решить, представляет ли он по-прежнему ценность за свои деньги для общественности. Обзор должен был провести Дэвид Оманд . [24] Через несколько часов после того, как The Guardian раскрыла это, в Интернете была опубликована статья The Times, в которой утверждалось, что спорная лекция Натта на самом деле полностью соответствовала правительственным указаниям. [25] Отчет об обзоре был опубликован в феврале 2011 года. [26]
10 ноября 2009 года еще три члена Совета подали в отставку после встречи с Аланом Джонсоном. Это были: доктор Джон Марсден, доктор Ян Раган и доктор Саймон Кэмпбелл. [27] Шестой член, доктор Полли Тейлор, подала в отставку в марте 2010 года, незадолго до решения сделать замещенные катиноны , включая легальный мефедрон , незаконными. [28] 1 апреля 2010 года Эрик Карлин также подал в отставку после объявления о запрете, заявив, что решение министра внутренних дел было «необоснованно основано на давлении СМИ и политическом давлении». [29] Он также заявил: «Мы мало или совсем не обсуждали, как наша рекомендация классифицировать этот препарат, вероятно, повлияет на поведение молодых людей. Помимо того, что я крайне недоволен тем, как работает ACMD, я не готов продолжать быть частью органа, который, в качестве своей основной деятельности, работает над содействием потенциальной криминализации все большего числа молодых людей».
Закон о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года отменил юридическое требование, согласно которому в состав ACMD должны были входить ученые и эксперты. [30] [31] [32] [33]
В соответствии с Законом в состав комиссии больше не должны входить: лицо, практикующее ветеринарную медицину; лицо, практикующее медицину, отличную от ветеринарной медицины; лицо, практикующее стоматологию; лицо, практикующее фармацевтику; лицо, работающее в фармацевтической промышленности; или химик, не работающий в фармацевтической химии. [34]
Предыдущие министры внутренних дел, отвечая на рекомендации Консультативного совета по злоупотреблению наркотиками, все раз за разом повторяли, что большинство общественного мнения против реформирования нынешней позиции по запрету. Однако опрос, проведенный по заказу либеральных демократов, показал, что когда определения трех вариантов регулирования были предоставлены членам общественности вместо того, чтобы просто спросить: «Как вы думаете, следует ли легализовать наркотики?», большинство фактически поддержало новый контроль регулирования. [35]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )