Job Corps — это программа, администрируемая Министерством труда США , которая предлагает бесплатное образование и профессиональную подготовку молодым людям в возрасте от 16 до 24 лет. [1] [2] [3]
Миссия Job Corps — помочь молодым людям в возрасте от 16 до 24 лет улучшить качество своей жизни посредством профессиональной и академической подготовки, направленной на получение высокооплачиваемой работы и карьерного роста. [4]
Job Corps изначально была разработана целевой группой, созданной министром труда Уиллардом Виртцем, который подчинялся своему администратору по кадрам Сэму Меррику . [5] В 1962 году уровень безработицы среди молодежи был в два раза выше уровня безработицы среди немолодежи, и целью инициативы было создание программы, в рамках которой молодые участники программы могли бы тратить половину своего времени на улучшение национальных парков и лесов, а другую половину времени на улучшение своих базовых образовательных навыков, которые серьезно ограничивали их профессиональные достижения. Целевая группа Job Corps изначально рекомендовала ограничить программы Job Corps федеральными национальными парками, национальными лесами и другими федеральными землями. [ необходима цитата ]
К моменту убийства Кеннеди в 1963 году операционные планы, расходы и бюджеты Job Corps были хорошо разработаны, включая координацию с Лесной службой США и Службой национальных парков, а также Меморандумы о взаимопонимании (МОВ), подписанные между агентствами. Инициативное законодательство и бюджетные разрешения были разработаны администрацией Кеннеди и представлены в обе палаты Конгресса. [6]
В 1964 году президент Джонсон , столкнувшись с нехваткой военных кадров для войны во Вьетнаме , предположил, что Job Corps может быть полезен для подготовки молодых людей к соответствию умственным и физическим требованиям для зачисления на военную службу. [2]
Когда президент Джонсон и его сотрудники по планированию приняли решение о войне с бедностью , большинству предложенных программ потребовалось бы больше года, чтобы даже начать работу. Однако идея Job Corps уже находилась на стадии планирования и могла быть быстро развернута, поэтому целевая группа Job Corps Министерства труда была назначена в целевую группу по войне с бедностью, [7] и Job Corps был запланирован как начальная оперативная программа. [ необходима цитата ]
Поэтому Job Corps был инициирован как центральная программа войны с бедностью администрации Джонсона , часть его внутренней повестки дня, известной как Великое общество . Сарджент Шрайвер , первый директор Управления экономических возможностей , смоделировал программу по образцу Корпуса гражданской охраны (CCC) времен Великой депрессии . Созданный в 1930-х годах как программа чрезвычайной помощи, CCC предоставлял жилье, питание и работу тысячам безработных молодых людей. Хотя CCC был прекращен после Второй мировой войны , Job Corps основывался на многих его методах и стратегиях. [ необходима цитата ]
Первым национальным директором программы Job Corps был доктор С. Стивен Услан, назначенный президентом Линдоном Джонсоном и подчинявшийся непосредственно Сардженту Шрайверу. Нынешним национальным директором Office of Job Corps является Рэйчел Торрес. [8] В настоящее время программа Job Corps авторизована в соответствии с Разделом I Закона об инновациях и возможностях рабочей силы . [9]
Президент Ричард Никсон стремился сократить программу, а президент Рональд Рейган стремился ее ликвидировать, однако программа продолжалась при поддержке двухпартийного Конгресса. [2]
Серия проверок, исследований и расследований — государственных и частных — начавшаяся в конце 1990-х и продолжавшаяся до начала 2020-х годов, поставила под сомнение безопасность и экономическую эффективность программы и вызвала призывы к ее закрытию. Но двухпартийная поддержка Конгресса сохранила программу. [2] [3] [10]
С годовым бюджетом в 1,7 млрд долларов (в 2014 и 2018 годах) это самая бюджетная программа обучения Министерства труда США, предоставляющая около 37 000 мест для обучения молодых людей ежегодно. [2] [3]
Начиная с 2020 года пандемия COVID-19 спровоцировала закрытие физических площадок Job Corps, и организация попыталась перейти на онлайн-образование . Количество учащихся сократилось примерно на 75 процентов. [11]
С момента своего создания в 1964 году в соответствии с Законом об экономических возможностях Job Corps оказала помощь более чем 2 миллионам молодых людей. [12] По состоянию на 2019 год Job Corps ежегодно оказывает помощь более 60 000 молодых людей в центрах Job Corps по всей стране. [13]
Право на участие в Job Corps имеют лица, соответствующие следующим критериям: [14]
°Если только отказ не вызван инвалидностью.
Кандидаты на участие в программе Job Corps определяются и проверяются на соответствие требованиям организациями, работающими по контракту с Министерством труда США. [15] Каждый студент программы Job Corps проходит три этапа: [16]
Подготовка к карьере : этот период фокусируется на адаптации студента к академической оценке Job Corps, проверке здоровья, изучении карьеры и обучении планированию карьеры. Эта фаза длится до первых 60 дней регистрации.
Развитие карьеры : в этот период студент получает всю профессиональную подготовку, академические знания, навыки трудоустройства и социальные навыки, а также обучение вождению.
Career Transition : этому периоду предшествует фокус на готовности к переходу, и это фаза услуг, которая следует сразу за студентом после того, как он покидает Job Corps. Специалисты Career Transition помогают с трудоустройством или поиском работы, а также предоставляют поддержку и направления по вопросам жилья, транспорта и других важных компонентов жизни, необходимых бывшему студенту для получения и сохранения работы.
Программы профессиональной технической подготовки (часто называемые профессиональными программами), предлагаемые Job Corps, различаются в зависимости от расположения кампуса. Примеры карьер включают машиниста , автомеханика , электрика , диспетчера 911 , ассистента стоматолога , сотрудника исправительного учреждения , повара , компьютерного техника , ландшафтного дизайнера и водителя грузовика . [17]
Всего существует 121 центр Job Corps, в том числе один в Вашингтоне, округ Колумбия , и два в Пуэрто-Рико . [18]
Существует шесть региональных отделений Job Corps: [19]
В 2012 году программы примерно 75 процентов выпускников Job Corps, как сообщается, были трудоустроены. Чуть более 60 процентов присоединились к рабочей силе или поступили на военную службу, в то время как 13,5 процентов выпускников Job Corps поступили на образовательные программы. [20] [10] [21] [22] Однако аналитики предположили, что данные не отражают того, что многие из трудоустройств были на низкоквалифицированные, низкооплачиваемые должности, которые они могли бы получить и без участия Job Corps, например, работа в сфере быстрого питания или служба в армии. [3] [23]
С 1993 по 2008 год исследовательская организация Mathematica , филиал Принстонского университета , подготовила ряд оценок и отчетов по Job Corps для материнской организации агентства, Министерства труда США, и для независимых академических журналов. [24] Их долгосрочное исследование включало в себя повторные общенациональные опросы более 6800 участников Job Corps и «контрольной группы» из более чем 4400 сопоставимых неучастников в течение четырехлетнего периода — и, в некоторых отчетах, использовало находящиеся в распоряжении правительства, предоставленные работодателями налоговые отчеты отдельных работников для анализа экономических результатов субъектов опроса. [24] [25] [23]
Их исследователи в конечном итоге пришли к выводу, что «модель Job Corps» показывает «многообещающие результаты» — добавив, что воздействие программы на участвующую молодежь «повышает [их] образовательные достижения, снижает [их] преступную деятельность и увеличивает [их] заработки в течение нескольких лет после программы». Однако они отметили, что «налоговые данные» указывают на то, что — за исключением «самых старых участников» (молодых людей в возрасте около 20 лет) — большинство участников «не получали стабильного дохода» в течение четырех лет после выхода из программы. [25] [2]
Тем не менее, Mathematica пришла к выводу, что Job Corps является «единственной федеральной программой обучения... которая показала рост доходов для этой [неблагополучной молодежи] группы населения». [25] [2]
Однако, по их заключению, стоимость программы превышает общее положительное экономическое воздействие на общество (за счет незначительного улучшения социальных результатов, таких как снижение преступности и сокращение расходов на социальное обеспечение). [25] [2] Один из руководителей исследования, старший научный сотрудник Mathematica Питер Шохет, утверждал, что программа является «выгодной сделкой для... самих участников», но признал, что — «с точки зрения общества» — «программа [Job Corps]... не окупает себя». [2]
В 2009 году, во время администрации Обамы , консервативный политический аналитический центр Heritage Foundation описал 40-летнюю историю программы как «хронику неудач» — ссылаясь на конкретные выводы из статьи в журнале Mathematica, в том числе о том, что участники Job Corps с меньшей вероятностью, чем неучастники, «получали диплом средней школы»; не с большей вероятностью заканчивали или даже посещали колледж; а заработки участников Job Corps были по сути такими же, как и у «контрольной группы» аналогичных неучастников. [23]
В своей критике 2009 года, дополнительно ссылаясь на исследование Mathematica 2001 года, Фонд наследия отметил, что прирост дохода для участников (по сравнению с сопоставимыми неучастниками) «никогда не превышал 25,20 долларов» в неделю, [23] в то время как они ссылались на исследование Mathematica 2003 года (которое правительство скрывало от общественности до 2006 года) как на указание на негативное влияние на доходы бездетных женщин-участниц в период с 1998 по 2001 год. [23]
Жалуясь на то, что Job Corps не в состоянии «существенно повысить заработную плату участников» — при стоимости «25 000 долларов США на участника» за восьмимесячный «средний период участия» — Фонд наследия назвал агентство «пустой тратой денег налогоплательщиков» и «идеальным кандидатом» на «бюджетную плаху». [23]
В отчете Счетной палаты США указано более 13 500 инцидентов, связанных с безопасностью в центрах Job Corps с 2016 по 2017 год, большинство из которых были связаны с наркотиками или нападениями. [11]
В апреле 2017 года генеральный инспектор Министерства труда администрации Трампа пришел к выводу, что агентство не смогло продемонстрировать «полезные результаты обучения». [26] [3] [27]
Хотя Job Corps по-прежнему пользуется популярностью у политиков обеих партий [2] (и у частных подрядчиков, которые управляют и обслуживают центры Job Corps [2] [28] ), было много критиков программы, как из либеральных, так и из консервативных источников, и поднимались вопросы о безопасности и эффективности программы. [3] [29]
В 2010-х годах число отдельных свидетельств против программы на конкретных объектах увеличилось.
В октябре 2014 года CBS News сообщил о своем расследовании учебного центра Job Corps в Северном Техасе, сославшись на студента, который переживал «постоянные драки» (хотя один из нападавших задушил его, нападавшему разрешили продолжить обучение в программе). Они сослались на уволенного охранника, бывшего сержанта полиции, который был свидетелем употребления наркотиков («марихуана, кокаин, героин»), но подвергался давлению со стороны руководства, чтобы тот молчал об этом, несмотря на официальную «нулевую терпимость» Job Corps к употреблению наркотиков. (CBS получил видеозапись студента, разрезающего белый порошок на своем столе). Сообщается, что отчисления студентов наносят ущерб репутации подрядчика и агентства. [10]
CBS взяла интервью у бывшего учителя центра в Альбукерке , который утверждал, что студентам-сварщикам, которые не посещали обучение, в любом случае выдавали сертификаты о квалификации сварщика, чтобы они могли работать. Бывший консультант по карьере в Техасе сообщил, что давление со стороны руководства с целью получения «трудоустройства» привело к тому, что «85 процентов» заявленных трудоустройств оказались «поддельными». CBS отметила, что 3 года назад генеральный инспектор Министерства труда установил, что Job Corps «завысил 42 процента» трудоустройства на пяти объектах — и что многие из заявленных рабочих мест были просто работой в сфере быстрого питания. [10]
Филиал CBS в Милуоки проверил записи в местном центре Job Corps и обнаружил 11 полицейских отчетов за период с 2012 по 2014 год, включая сообщение о нападении с ножом и выстреле в студента. [30]
В 2015 году Washington Post отметила, что «насилие и даже убийства» имели место «на некоторых объектах Job Corps», и — «несмотря на [официальную] политику нулевой терпимости, [запрещающую] насилие и нелегальные наркотики» — [различные] «местные центры Job Corps... не сообщали и не расследовали [случаи] серьезных проступков, [таких как] злоупотребление наркотиками и нападения», включая «сексуальное насилие». Кроме того, как сообщила Post , некоторые центры, как сообщается, занижали эти правонарушения в своих официальных записях, чтобы сохранить правонарушителей-студентов. [29]
Однако прогрессивный сторонник филантропии и наблюдатель Рик Коэн в своей статье в Nonprofit Quarterly выразил скептицизм по поводу жалоб, предположив, что многие из этих проблем не являются ненормальными для этой демографической группы, независимо от того, находятся ли они в Job Corps или нет, и предположил, что расовая предвзятость могла сыграть свою роль в подозрениях и сообщениях о предполагаемых проблемах. [29]
В 2017 году заместитель генерального инспектора Министерства труда Ларри Д. Тернер, давая показания перед комитетом Конгресса, сообщил, что должностные лица и подрядчики Job Corps часто не сообщали о «потенциально серьезных уголовных проступках» местным, государственным или федеральным правоохранительным органам, отметив, что из 12 центров, которые посетили инспекторы (из 129), все, кроме одного, не сообщили правоохранительным органам о различных «потенциально серьезных инцидентах, связанных с уголовными проступками», в результате чего 40 процентов из 348 таких инцидентов остались незарегистрированными на этих 11 объектах. Он также отметил, что объекты Job Corps, как правило, имели «слабые места в области физической безопасности» (такие как «неадекватные [или] неконтролируемые системы видеонаблюдения», неадекватный персонал службы безопасности и «скомпрометированные периметры», а также не обеспечивали надлежащую проверку сотрудников центров». [31]
Защитники Job Corps утверждали, что критики слишком остро реагируют на эти недостатки, которые не были типичными для условий в городских и сельских районах, откуда бежали участники Job Corps. [31]
В 2017 году, когда расходы на одного студента составляли от 15 000 до 45 000 долларов, министр труда президента Трампа Александр Акоста заявил, что программа с ежегодным бюджетом в 1,7 миллиарда долларов «требует фундаментальной реформы» — не просто «изменений на периферии», а «масштабных изменений». [3] [27] [31]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )