Публичные записи — это документы или фрагменты информации, которые не считаются конфиденциальными и обычно относятся к деятельности правительства.
В зависимости от юрисдикции примеры публичных записей включают информацию, касающуюся рождений, смертей, браков и документально подтвержденных сделок с государственными учреждениями.
Были изучены отношения и ожидания относительно того, какая информация должна быть обнародована. [1]
Со времен самых ранних организованных обществ , с налогообложением , спорами и т. д., были необходимы какие-то записи. В древнем Вавилоне записи велись клинописью на глиняных табличках. В империи инков в Южной Америке , где не было письменности, записи велись с помощью сложных узлов на шнурах, кипу , смысл которых был утерян.
В Западной Европе в позднем средневековье публичные записи включали записи переписи населения , а также записи о рождении, смерти и браке; примером является Книга судного дня Вильгельма Завоевателя 1086 года . [2] Также были записаны детали королевских брачных соглашений, которые фактически были международными договорами . Закон о государственном архиве Соединенного Королевства, который формализовал ведение учета путем создания государственного архива , был принят в 1838 году .
Хотя публичные записи являются записями государственной деятельности, они не обязательно доступны без ограничений, хотя законодательство о свободе информации (FOI), которое постепенно вводилось во многих юрисдикциях с 1960-х годов, облегчило доступ. Каждое правительство имеет политику и правила, которые регулируют доступность информации, содержащейся в публичных записях. Распространенным ограничением является то, что данные о человеке обычно недоступны другим лицам; например, Закон о государственных архивах Калифорнии (PRA) гласит, что «за исключением некоторых явных исключений, личная информация, хранящаяся о человеке, не может быть раскрыта без согласия этого человека». [4] Например, в Калифорнии , когда пара заполняет заявление на получение лицензии на брак , у них есть возможность установить флажок, является ли брак «конфиденциальным» (запись будет закрыта и не будет открыта для публики после ее записи). или «публичный» (после записи запись станет общедоступной). По сути, если запись о браке является общедоступной, ее копию можно заказать в округе , в котором произошел брак. [5] [ неработающая ссылка ]
В Соединенном Королевстве на документы Кабинета министров распространялось правило тридцати лет : до введения законодательства о свободе информации документы Кабинета были недоступны в течение тридцати лет; некоторая информация может быть скрыта дольше. По состоянию на 2011 год [обновлять]это правило все еще применяется к некоторой информации, например к протоколам заседаний Кабинета министров.
Некоторые компании за определенную плату предоставляют доступ ко многим общедоступным записям, доступным в Интернете. Многие из них специализируются на определенных типах информации, а некоторые предлагают доступ к различным типам записей, как правило, профессионалам в различных областях. Некоторые компании продают программное обеспечение, обещая неограниченный доступ к общедоступным записям, но могут предоставить не что иное, как базовую информацию о том, как получить доступ к уже доступным и, как правило, бесплатным общедоступным веб-сайтам. [6]
Каждый год средства массовой информации, общественные группы, библиотеки, некоммерческие организации, школы и другие заинтересованные группы спонсируют «Неделю солнечного света». Неделя солнечного света проходит в середине марта, совпадая с днем рождения Джеймса Мэдисона и Национальным днем свободы информации 16-го числа. [7] Цель недели — подчеркнуть идею о том, что «правительство лучше всего функционирует, когда оно действует открыто». [8]
Во многих штатах законодательные органы штатов часто освобождаются от законов о публичных записях, которые применяются к должностным лицам исполнительной власти штата и местным чиновникам. В 2016 году агентство Associated Press запросило электронные письма и ежедневные расписания лидеров законодательных органов штатов (спикеров палат штатов и президентов сенатов штатов) во всех 50 штатах; большинство отклонило эту просьбу. [9]
Особое значение имела эволюция права общего права «на доступ к протоколам судебных заседаний для проверки и копирования». Ожидание, заложенное в праве общего права на доступ к судебным протоколам, заключается в том, что любой человек может прийти в офис секретаря суда в рабочее время и попросить ознакомиться с судебными протоколами, причем доступ к ним будет практически мгновенным. Такое право является центральной гарантией целостности судов. Любое решение о сокрытии судебных протоколов требует постановления о опечатывании. Право на доступ к судебным протоколам также имеет центральное значение для свободы: не существует мыслимого способа реализовать право хабеас корпус, которое покойный судья Бреннан считал «краеугольным камнем» Конституции Соединенных Штатов, без доступа к судебным протоколам как к публичным записям. [ нужна цитата ]
В Соединенных Штатах право общего права «на доступ к протоколам суда для проверки и копирования» было подтверждено Верховным судом США в деле Никсон против Warner Communications, Inc (1978 г.), где суд установил различные части права на доступ к протоколам суда. как неотъемлемую часть Первой, Четвертой, Шестой и Четырнадцатой поправок. В Соединенных Штатах доступ к протоколам судебных заседаний регулируется Гражданскими правами, указанными в поправках к Конституции Соединенных Штатов, а не Законом о свободе информации.
Поскольку судебные протоколы становятся все более доступными в Интернете, опасения по поводу раскрытия частной информации становятся серьезной проблемой. В прошлом для получения протоколов суда людям требовалось лично прийти в здание суда и запросить документы. Однако, учитывая относительную легкость, с которой люди теперь могут получить доступ к этим записям, весьма конфиденциальная информация (например, имена жертв, номера социального страхования и т. д.) подвергается риску публичного использования. [10]
Доступ к национальным государственным архивам США регулируется Законом о свободе информации (FOIA). Запросы на доступ к записям в соответствии с Законом о свободе информации могут быть отклонены федеральными агентствами, если запрашиваемая информация подлежит исключению или некоторая информация может быть отредактирована (удалена).
В дополнение к национальному закону о свободе информации, во всех штатах действуют те или иные законы о свободе информации . Например, в Колорадо действует Закон об открытых отчетах Колорадо (CORA); [11] В Нью-Джерси этот закон известен как Закон об открытых публичных архивах (OPRA). [12]
В разных штатах существует множество степеней доступа к публичным записям: некоторые из них позволяют довольно легко запрашивать и получать документы, а другие предусматривают множество исключений и ограниченных категорий документов. Одним из штатов, который довольно быстро реагирует на запросы о публичных отчетах, является Нью-Йорк , который использует Комитет по открытому правительству для оказания помощи гражданам в удовлетворении их запросов. [13] Пенсильвания , где законы ранее предполагали, что все документы освобождаются от раскрытия, если не может быть доказано иное, является штатом, который был довольно ограничительным в том, как они отвечают на запросы о публичных отчетах. [14] Это было изменено законопроектом 2008 года, который вступил в силу в 2009 году. [15] Закон о государственных архивах Калифорнии ( Кодекс правительства Калифорнии §§6250-6276.48) охватывает записи об арестах и регистрации заключенных в тюрьмах штата Калифорния и тюрьмы, на которые не распространяются права Первой поправки ( свобода слова и прессы ) . Публичный доступ к протоколам арестов и задержаний рассматривается как важнейшая гарантия свободы. [ нужна цитата ]
С появлением Интернета и информационной эпохи доступ к публичным записям в Соединенных Штатах для всех, кто желает их просмотреть, резко увеличился. Третьи стороны, такие как информационные брокеры, регулярно используют общедоступные записи для составления легкодоступных профилей миллионов людей и могут получать прибыль от услуг по перекомпиляции и анализу данных.
Публичные данные используются для различных целей, таких как обеспечение выплаты алиментов на детей в соответствии с решением суда, [16] помощь кредитным бюро в сохранении точных данных [17] и помощь в выплате пенсионных пособий пенсионерам. [18]
Индивидуальные криминальные истории, как правило, считаются общедоступными в Соединенных Штатах, и доступ к ним часто осуществляется посредством проверки биографических данных о криминальном прошлом , но «доступ и использование информации о криминальном прошлом, хранимой ФБР , традиционно ограничиваются и в значительной степени контролируются для защиты конфиденциальности». лиц, к которым относятся записи». [19] Федеральный Закон о добросовестной кредитной отчетности налагает «требования к добросовестной информационной практике со стороны агентств по информированию потребителей, которые сообщают публичную информацию, такую как записи о судимости, для целей трудоустройства», а законы некоторых штатов о защите потребителей налагают более строгие правила. [20]
По данным Комитета журналистов по свободе прессы , в Соединенных Штатах протоколы арестов «обычно открыты для общественности, если они не касаются активного или продолжающегося расследования. Некоторые штаты ограничивают информацию, которую можно получить из протоколов арестов. особенно когда речь идет о лицах, которым никогда не предъявлялись обвинения, которые были оправданы или чьи записи были удалены. Опять же, решение часто приводит к уравновешивающему тесту, сравнивающему интерес общественности к раскрытию информации с индивидуальным интересом конфиденциальности». [21] Напротив, охранное заключение и записи о правонарушениях несовершеннолетних освобождены от действия законов большинства штатов об открытых протоколах, так что доступ «ограничен для несовершеннолетнего, его или ее родителей или опекунов или других сторон, непосредственно участвующих в юридическом вопросе». [22]
В начале 2018 года Национальный архив открыл веб-страницу «Несанкционированное уничтожение федеральных документов», на которой публикуются все случаи расследований возможного несанкционированного уничтожения документов. [23]
