В Соединенном Королевстве термин « охраняемая территория» почти всегда применяется к территории (обычно городской или в центре деревни), представляющей особый архитектурный или исторический интерес, характер которой считается достойным сохранения или улучшения. Он создает предупредительный подход к потере или изменению зданий и/или деревьев, поэтому он обладает некоторыми законодательными и политическими характеристиками охраняемых зданий и распоряжений о сохранении деревьев . Концепция была введена в 1967 году, и к 2017 году в Англии было определено почти 9800 таких территорий. [1] [2]
По состоянию на 2019 год 2,2% территории Англии ,[обновлять] что составляет 2938 км2 (1134 кв. миль), являются заповедными зонами, 59% из которых находятся в сельской местности, а 41% — в городских районах. [3]
Первоначальная идея исторических охранных зон была предложена Джун Харгривз , градостроителем из Йорка, в ее книге 1964 года « Исторические здания. Проблемы их сохранения ». [4] В книге она критиковала идею о том, что исторические здания следует заменять современными «обтекаемыми и ультрафункциональными» зданиями, поскольку это нанесло бы ущерб самобытности исторических городов: «Ни одно здание в пределах «зоны особого сохранения» не должно быть снесено или изменено таким образом, чтобы существенно умалить его вклад в групповую ценность улицы». [5]
Закон о благоустройстве 1967 года ввел понятие природоохранных зон, [6] и в сентябре того же года было сделано первое обозначение, охватывающее район «старого города» Стэмфорда, Линкольншир . [7] [8] Законодательство было уточнено разделом 277 Закона о планировании городов и сельских территорий 1971 года, [9] который, в свою очередь, был заменен Законом о планировании (перечисленные здания и природоохранные зоны) 1990 года.
Действующее законодательство Англии и Уэльса, Закон о планировании (включенные в список здания и заповедные зоны) 1990 года (разделы 69 и 70), определяет качество заповедной зоны как: «характер или облик, который желательно сохранить или улучшить». Действующее шотландское законодательство — Закон о планировании (включенные в список здания и заповедные зоны) (Шотландия) 1997 года. В Северной Ирландии — Закон о планировании (Северная Ирландия) 2011 года.
Охраняемые территории можно найти в самых разных городских и сельских районах Великобритании. Например, в исторических центрах городов, таких как Alexandra Palace and Park ; [10] образцовые жилые комплексы; исторические горнодобывающие, рыболовные и транспортные районы, например Crosby Garrett ; [11] и сельские деревни, такие как Osmotherley . [12]
Задача процесса присвоения статуса памятника архитектуры заключается в защите отдельных зданий, и многие памятники архитектуры часто располагаются на территориях, отведенных под охрану, где эти отдельные здания вносят вклад в особый архитектурный или исторический облик местности.
Текущая политика правительства в области планирования в отношении заповедных зон изложена (для Англии) в основном в разделе 12 «Сохранение и улучшение исторической среды» Национальных рамок политики планирования (NPPF) и (для Уэльса) в циркуляре Уэльского управления 61/96 — Планирование и историческая среда: исторические здания и заповедные зоны .
Существуют дополнительные меры контроля за планированием определенных работ, проводимых в пределах заповедной зоны. Например, снос в пределах заповедных зон требует согласия. Назначение не препятствует развитию, но требует, чтобы застройки сохраняли или улучшали исторический характер территории, например, путем обеспечения того, чтобы вновь построенные здания имели высококачественный дизайн. Статус заповедной зоны также отменяет некоторые разрешенные права на застройку, которые применяются в непредназначенных для этого зонах.
В Англии разрешение на охранную зону было отменено Законом ERR (1) и заменено требованием разрешения на планирование сноса здания в охранной зоне (1). В Уэльсе требование на получение разрешения на охранную зону сохраняется. Обстоятельства, при которых требуется такое разрешение на планирование, и последствия неполучения его, когда оно необходимо, такие же, как и применительно к разрешению на охранную зону. [13]
Местные органы власти в основном отвечают за обозначение природоохранных зон. Они могут обозначить любую зону «особого архитектурного или исторического интереса», характер или внешний вид которой стоит защитить или улучшить. Используются местные и региональные критерии, а не какой-либо национальный стандарт. В исключительных обстоятельствах Historic England может обозначить природоохранные зоны в Лондоне, но он должен проконсультироваться с соответствующим городским советом и получить согласие Государственного секретаря по культуре, СМИ и спорту. Государственный секретарь также может обозначить в исключительных обстоятельствах — обычно, когда зона представляет собой нечто большее, чем местный интерес. [14]
Местные органы власти имеют дополнительные полномочия в соответствии с законодательством о планировании, чтобы контролировать изменения зданий в заповедной зоне, которые обычно разрешены без разрешения на строительство в других местах, например, изменение внешнего вида окон, добавление внешней облицовки или установка спутниковых антенн.
Большие заповедные зоны иногда подразделяются на зоны идентичности, которые охватывают группы зданий и объектов, имеющих схожий характер и внешний вид. [15]
Обеспечение соблюдения заповедных зон различается в зависимости от ресурсов и приоритетов местных властей, и многие из них не оправдывают ожиданий. [ необходима ссылка ] В заповедной зоне может быть консультативный комитет заповедной зоны, невыборный орган людей, некоторые из которых могут быть экспертами, которые обеспокоены сохранением в конкретной зоне. [16] Историческая Англия ведет реестр «подвергающихся риску» , который включает заповедные зоны. [17]
Закон в целом требует, чтобы любой, кто предлагает вырубить или выполнить любую работу на любом дереве с диаметром ствола более 75 мм (3"), при измерении на высоте 1,5 метра (5') над уровнем земли, в заповедной зоне, должен уведомить орган планирования за шесть недель о своих намерениях выполнить работу. Существует несколько исключений из необходимости уведомления, включая удаление мертвых деревьев, предотвращение или устранение (юридических) неудобств и реализацию разрешения на строительство. Работы могут быть выполнены только после получения согласия органа планирования или по истечении шести недель. С 2012 года в Англии и Уэльсе наказания за вырубку или уничтожение дерева были повышены до неограниченного штрафа [18] (ранее это был штраф до 20 000 фунтов стерлингов) — и землевладелец также может быть обязан заменить удаленное дерево. За менее серьезные правонарушения штраф составляет до 2 500 фунтов стерлингов.