В Канаде индейский заповедник ( фр . Reserve indienne ) определяется Законом об индейцах как «участок земли, юридическое право собственности на который принадлежит Его Величеству , [1] выделенный Его Величеством для использования и польза группы » . [2] Заповедники — это территории, отведенные для коренных народов , одной из основных групп коренных народов в Канаде , после заключения контракта с канадским государством (« Короной »), и их не следует путать с претензиями коренных народов на свои предки. земли, находящиеся в собственности аборигенов .
Одна «группа» (правительство коренных народов) может контролировать один или несколько резервов, в то время как другие резервы распределяются между несколькими группами. В 2003 году Департамент по делам индейцев и Севера заявил, что в Канаде существует 2300 заповедников общей площадью 28 000 км 2 (11 000 квадратных миль). [3] По данным Статистического управления Канады на 2011 год, в Канаде насчитывается более 600 банд коренных народов и индейцев, а также 3100 индейских резерваций по всей Канаде. [4] Примеры включают Driftpile First Nation , которая, как и многие другие группы, имеет только один резерв, Driftpile River 150 . [5] Коренные народы Медвежьей реки , которые управляют Медвежьей рекой 6 , Медвежьей рекой 6A и Медвежьей рекой 6B , являются одним из многих примеров, когда одно правительство несет ответственность за более чем один заповедник. [6]
В 2003 году 60 процентов статусных индейцев жили в резервациях. [3] Из 637 660 представителей коренных народов, которые сообщили, что они зарегистрированы как индейцы, почти половина (49,3%) проживала в индейских резервациях. Эта пропорция варьируется по стране. [7]
Во многих заповедниках нет постоянного населения; обычно это небольшие, отдаленные, несмежные участки земли, из-за чего многие из них были заброшены или использовались только сезонно ( например, в качестве отловных территорий ). Статистическое управление Канады учитывает только те заповедники, которые заселены (или потенциально заселены) как «подразделения» для целей национальной переписи населения . По данным переписи 2011 года, из более чем 3100 индейских резерваций по всей Канаде только 961 индейская резервация была классифицирована как переписные подразделения (включая шесть резерваций, добавленных в 2011 году). [8] Некоторые заповедники, которые изначально были сельскими, постепенно были окружены городской застройкой. Монреаль, Ванкувер и Калгари являются примерами городов с городскими индейскими заповедниками .
Один вождь и совет группы обычно управляют более чем одним заповедником, например, нация кри Бивер-Лейк-Кри с двумя заповедниками или народ ленапе (в Канаде включенный как нация Манси-Делавэр ), которые занимают индейский резерв № 1 нации Манси-Делавэр. Он состоит из трех несмежных земельных участков общей площадью 1054 га (2600 акров) в пределах чиппева первой нации Темзы 42 недалеко от Манси, Онтарио , который ранее был разделен между ними и чиппева первой нации Темзы как единый участок земля. Некоторые заповедники используются несколькими бандами, будь то рыбацкие лагеря или образовательные учреждения, такие как Pekw'Xe:yles , заповедник на реке Фрейзер , используемый 21 индейской бандой , который раньше был индейской школой-интернатом Святой Марии и является примером заповедника. созданный в наше время. [9] [10] Еще одним многополосным заповедником народов сто:ло является Травяной индейский заповедник № 15 , который расположен в городе Чилливак и разделен на девять групп.
После Королевской прокламации 1763 года , но до создания Конфедерации в 1867 году, были подписаны Договоры о Верхней Канаде (1764–1862 гг., Онтарио) и Дугласовские договоры (1850–1854 гг., Британская Колумбия). «Некоторые из этих договоров до и после конфедерации касались резервных земель, охоты, рыбалки, прав на отлов, ренты и других льгот». [11] Губернатор Британской Колумбии Джеймс Дуглас , которая формально стала колонией в 1858 году, также работал над созданием множества заповедников на материке во время своего пребывания в должности, хотя большинство из них были отменены последующими колониальными правительствами, а затем и королевскими комиссиями, когда провинция присоединилась к Конфедерации. в 1871 году.
В 1867 году законодательная юрисдикция над «индейцами и землями, зарезервированными для индейцев» была передана парламенту Канады на основании Конституционного акта 1867 года , [12] основной части Конституции Канады (первоначально известной как Закон о Британской Северной Америке ), который признал, что коренные народы имеют особый статус. Отдельные полномочия охватывали «статус и гражданские права, с одной стороны, и индейские земли, с другой». [13] [14]
В 1870 году недавно сформированное правительство Доминиона приобрело Землю Руперта , обширную территорию в Британской Северной Америке, состоящую в основном из водосборного бассейна Гудзонова залива , который контролировался Компанией Гудзонова залива в соответствии с ее Хартией британской короны с 1670 по 1870 год. Многочисленные аборигены группы жили на одной территории и оспаривали суверенитет этой территории. Доминион Канады пообещал Великобритании соблюдать положения Королевской прокламации 1763 года и «вести переговоры со своими индейцами об аннулировании их титула и выделении резервов для их исключительного использования». [ нужна цитация ] Это обещание привело к Нумерованным договорам . [15]
Между 1871 и 1921 годами посредством пронумерованных договоров с коренными народами канадское правительство получило большие участки земли для поселенцев и для промышленности в Северо-Западном Онтарио , Северной Канаде и в прериях . Эти договоры также назывались Договорами о передаче земель или Договорами о постконфедерации. [16] Договор 1 — это соглашение, заключенное 3 августа 1871 года между Короной и различными коренными народами юго-восточной Манитобы , включая племена анишинабе и болотные кри . Первые нации Договора 1 включают нацию оджибвеев Брокенхед , Форт-Александер ( первая нация Сагкинг ), первую нацию Лонг-Плейн , первую нацию Пеги , первую нацию реки Розо Анисинабе , первую нацию Сэнди-Бэй и первую нацию Лебединого озера .
Права и свободы коренных народов Канады регулируются Законом об индейцах с момента его принятия в 1876 году [17] Парламентом Канады. Положения статьи 91 (24) Конституционного закона 1867 года предоставили федеральному правительству Канады исключительные полномочия принимать законы в отношении «индейцев и земель, зарезервированных для индейцев». [12]
На непереданный заповедник Виквемиконг на острове Манитулин распространяются положения Закона об Индии, регулирующие заповедники, хотя его земли никогда не передавались Короне по договору. [18] [19]
Закон об индейцах дает министру по делам Короны и коренных народов право «определять, служат ли какие-либо цели использования земель в заповеднике для использования и выгоды племени». [20] Право собственности на землю в пределах заповедника может быть передано только группе или отдельным членам группы. Земли резервата не могут быть конфискованы на законных основаниях, а личное имущество группы или члена группы, проживающего в резервате, не подлежит «обременению, залогу, ипотеке, аресту, обложению, конфискации, лишению свободы или исполнению в пользу или по требованию любого лица». кроме индейца или группы». [21]
Хотя закон был направлен на защиту индийских владений, ограничения затрудняют получение финансирования для развития, строительства или реконструкции заповедников и их жителей. Чтобы удовлетворить эту потребность, Канадская ипотечная и жилищная корпорация (CMHC) создала программу жилищного кредитования в резерве. Члены банд могут заключить трастовое соглашение с CMHC, а кредиторы могут получить кредиты на строительство или ремонт домов. В других программах кредиты резидентам заповедников гарантируются федеральным правительством.
Провинции и муниципалитеты могут экспроприировать резервные земли, если это специально разрешено провинциальным или федеральным законом. Немногие резервы имеют какие-либо экономические преимущества, такие как доходы от природных ресурсов. Доходы этих резервов находятся в доверительном управлении министра по делам Короны, коренных народов и по делам Севера Канады . Земли резервата и личная собственность банд и членов банд-резидентов освобождаются от всех форм налогообложения, кроме местного налогообложения.
Однако корпорации, принадлежащие представителям коренных народов, не освобождаются от налога. Это освобождение позволило членам группы, работающим в собственности или партнерстве, продавать товары, облагаемые высокими налогами, такие как сигареты, из своих резервов по ценам, значительно более низким, чем в магазинах за пределами резервов. Большинство заповедников являются самоуправляемыми в уже описанных пределах и в соответствии с принципами, установленными Законом об Индии .
В результате договорных соглашений некоторые индийские резервации теперь включены в состав деревень, например, Гитлакстаамикс в Британской Колумбии, которая, как и другие резервации Нисга, была освобождена от этого статуса согласно Договору о Нисга . Точно так же индийские резервы индейского племени Сечелт теперь являются индийскими правительственными округами.
Индийские заповедники играют очень важную роль в консультациях с заинтересованными сторонами по государственной политике, особенно когда заповедники расположены в районах, обладающих ценными природными ресурсами с потенциалом для экономического развития. Начиная с 1970-х годов, коренные народы получили «признание своих конституционно защищенных прав». [22] Права коренных народов защищены статьей 35 Конституционного закона 1982 года . К 2002 году (Валиенте) «Первые нации» уже «оформили 14 всеобъемлющих соглашений о земельных претензиях и самоуправлении, а также множество других, в первую очередь в северной Канаде и Британской Колумбии, на разных стадиях переговоров». Земельные претензии и соглашения о самоуправлении являются «современными договорами» и поэтому имеют конституционный статус.
Закон Канады об охране окружающей среды 1999 года (CEPA) «ставит участие аборигенов на одном уровне с федеральными министрами и провинциями в Национальном консультативном комитете». [22] Среди прочего, CEPA разъяснило термин «земля аборигенов» в пункте 3 (1): «Определения в этом подразделе применяются в настоящем Законе. «Земли аборигенов» означают (a) резервы, переданные земли и любые другие земли, которые выделены для использования и выгоды банды и подпадают под действие Закона об индейцах ». [23] В соответствии с разделами 46–50 CEPA, Окружающая среда и изменение климата в Канаде было начато составление Национального реестра выбросов загрязняющих веществ (NPRI). NPRI — это реестр «загрязнителей, выброшенных, утилизированных и отправленных на переработку предприятиями по всей стране». [24] NPRI используется администрациями коренных народов в заповедниках наряду с другими исследовательскими инструментами для мониторинга загрязнения. Например, данные NPRI показали, что коренная нация Аамдживнаанг в Сарнии, Онтарио, была «эпицентром самого тяжелого загрязнения воздуха в Онтарио». [24]
К 21 декабря 2017 года существовало 67 долгосрочных рекомендаций по кипячению воды , действовавших более года. [25] Это «общественные системы водоснабжения, находящиеся в ведении федерального правительства». [25] Также было 18 населенных пунктов, у которых были «проблемы с водой на срок от двух до 12 месяцев». [25]
Согласно статистическим данным, собранным Министерством здравоохранения Канады и Управлением здравоохранения коренных народов , в 2015 году было «162 рекомендации по питьевой воде в 118 общинах коренных народов». [26] В октябре 2015 года Neskantaga First Nation сообщила, что ее «20-летняя рекомендация по кипячению воды» была «самой продолжительной рекомендацией по питьевой воде в Канаде». [26] Shoal Lake 40 First Nation находилась под рекомендацией кипячения воды сроком на 18 лет. [26]
К 2006 году [27] около 100 индийских заповедников имели рекомендации по кипячению воды, а во многих других заповедниках вода была некачественной. Ḵwiḵwa̱sut'inux̱w Ha̱xwa'mis First Nation , на острове Ванкувер , начиная с 1997 года , ввело рекомендации по кипячению воды . будет увеличен до «шокового» уровня, что вызовет проблемы с кожей и в конечном итоге приведет к эвакуации сотен людей из заповедника, что будет стоить примерно 16 миллионов долларов». [27]