В парламентской процедуре запросы и запросы являются ходатайствами, используемыми членами совещательной ассамблеи для получения информации или для совершения или получения чего-либо, требующего разрешения ассамблеи. За исключением просьбы об освобождении от обязанности, эти запросы и запросы не подлежат обсуждению или изменению.
На собрании члены могут захотеть получить информацию или запросить сделать что-то, что требует разрешения от собрания. Эти запросы и запросы в порядке, когда другой человек имеет слово, если они требуют немедленного внимания. Запросы и запросы включают парламентское расследование, запрос информации, запрос разрешения отозвать или изменить предложение, запрос на чтение документов и запрос на любую другую привилегию. [1] Кроме того, член может попросить об освобождении от обязанности. [2]
Когда член не уверен в правилах или процедурах, применяемых к определенной ситуации на собрании, он может обратиться к председателю с парламентским запросом . Основная цель — дать возможность членам получить указания председателя, чтобы они могли предпринять соответствующие действия. [3]
Парламентский запрос иногда используется как тактичная альтернатива вызову для ознакомления с повесткой дня или пункту ведения заседания . [4]
В «Руководстве по законодательной процедуре» Мейсона говорится: «Однако в обязанности председательствующего не входит отвечать на общие вопросы, касающиеся парламентского права». [5] Председатель также не обязан отвечать на гипотетические вопросы. [6] Это предложение делается следующим образом: «Госпожа председатель, я поднимаю вопрос о парламентском расследовании». [6] [7]
В парламентской процедуре запрос на информацию — это запрос, направленный председателю или через председателя другому лицу, на получение информации, относящейся к рассматриваемому делу. До 11-го издания Robert's Rules of Order Newly Revised этот прием был известен как «пункт информации». Изменение было внесено, чтобы избежать распространенного заблуждения, что это ходатайство должно было предоставить информацию, а не быть правильным запросом. [8]
Информация, запрашиваемая в запросе, как правило, относится к обсуждаемому существу вопроса, и поэтому запрос отличается от парламентского расследования , которое запрашивает информацию, связанную с парламентской процедурой. Если другой член отвечает на вопрос, то любое время, которое он тратит на это, вычитается из его разрешенного времени. Соответственно, если запрос информации используется для прерывания чьей-либо речи, чтобы задать вопрос, председатель спрашивает члена, готов ли он, чтобы его прервали. Запрос информации может использоваться для напоминания члену о точке зрения, которая должна быть высказана в споре, или с намерением опровергнуть его позицию, но он всегда должен быть сформулирован в форме вопроса. [9]
В руководстве по законодательной процедуре Мейсона говорится: «Если члены парламента желают задать вопрос другим членам парламента, они могут сделать это через председательствующего, но задавать вопросы непосредственно члену парламента невежливо и является строгим нарушением парламентских правил... Если первый ответ не дает полного ответа на вопрос, то принято задавать ограниченное количество дополнительных вопросов». Дополнительные ограничения заключаются в том, что вопросы, адресованные членам парламента, могут быть связаны только с вопросом, поставленным перед органом; что вопрос, отражающий характер или поведение любого члена парламента или руководителя или другого должностного лица, или спрашивающий о том, какой курс предполагает предпринять член парламента, не допускается; и что целью вопроса должно быть получение информации, а не предоставление ее органу. Соответственно, вопрос не может содержать утверждения фактов, если только они не необходимы для того, чтобы сделать вопрос понятным, и не могут быть удостоверены. Вопрос также не может содержать аргументов. Таким образом, вопрос отличается от дебатов. Член парламента имеет право спрашивать о значении, цели или эффекте неоспоримого предложения. [10]
В совещательном собрании ходатайство о разрешении отозвать или изменить предложение подается, если автор предложения желает отозвать или изменить его после того, как об этом заявил председатель.
Согласно Правилам порядка Роберта в новой редакции (RONR), до того, как предложение было заявлено председателем, для автора предложения не требуется разрешения на его отзыв или изменение. [11] После того, как предложение было представлено собранию, для его отзыва или изменения требуется разрешение собрания. [11]
Иногда запрашивается « дружественная поправка » по ожидающему рассмотрению предложению. Если предложение находится на рассмотрении ассамблеи, только ассамблея (а не автор предложения) может его изменить. [12] Однако это может быть урегулировано единогласным согласием . [3]
Если основное предложение отозвано, все сопутствующие предложения (например, поправки) также больше не рассматриваются. [13]
Предложение о предоставлении возможности зачитать документы используется для того, чтобы позволить члену совещательного собрания зачитать отрывок из статьи, книги, рукописи, газеты или другого документа в рамках своей речи.
Обычно это предложение рассматривается как вопрос единогласного согласия. [14] Причина, по которой требуется внесение этого предложения, заключается в том, чтобы не допустить проведения подобных чтений в качестве тактики затягивания времени .
Согласно Руководству парламентского права и процедуры Деметера , член может читать из таких документов, но должен остановиться, если возражение сделано, поддержано и принято большинством голосов. Ссылка на свои заметки не является чтением, и чтение письменных или печатных отчетов должностных лиц или комитетов с бумаги, ежегодника и т. д. не подлежит такому возражению. [15]
В «Руководстве по законодательной процедуре» Мейсона говорится: [16]
Член не имеет права читать или заставлять клерка читать какую-либо бумагу или книгу, или использовать какую-либо электронную запись как часть речи без разрешения органа. Однако это правило никогда не соблюдается неукоснительно, за исключением случаев преднамеренного или грубого злоупотребления временем и терпением органа. Однако принято разрешать членам зачитывать печатные отрывки как часть своих речей, если они не злоупотребляют этой привилегией. Члены не имеют права зачитывать свои собственные письменные речи без разрешения органа. Это также делается для предотвращения злоупотребления временем, и поэтому в этом не должно быть отказано, за исключением случаев злоупотребления этой привилегией. Члены имеют право говорить по записям.
В совещательном собрании запрос на любую другую привилегию используется, когда кто-то хочет, например, выступить с докладом, когда на рассмотрении нет никаких предложений.
Обычно такие запросы рассматриваются на основе единогласного согласия. [17] В противном случае запрос будет удовлетворен большинством голосов.
В руководстве Деметера по парламентскому праву и процедурам говорится, что запросы на любые недопустимые цели требуют единогласного согласия, и одно возражение аннулирует согласие, если законы организации или обычная практика собрания не допускают иного. Примером может быть запрос на то, чтобы не член выступил перед органом. Кроме того, Деметер утверждает: [18]
Чтобы предотвратить задержки, которые могут возникнуть из-за таких просьб, но при этом выслушать достойные просьбы, проницательные и бдительные члены могут встать и сказать: «Господин председатель, оставляя за собой право возражать , с какой целью он хочет получить слово?» или «Что будет обсуждать господин X?» Таким образом, он имеет право возражать, если цель не заслуживает внимания.
Прошение об освобождении от обязанности используется, когда член совещательного собрания желает быть освобожденным от посещения определенного количества заседаний, подготовки докладов или документов, работы в комитетах или любых других обязанностей, которые могут быть возложены на члена. Это также может называться отставкой и может быть от должности должностного лица или даже от самой организации.
Необязательная обязанность может быть отклонена в тот момент, когда член назначается на нее (или впервые узнает о ней), но если член молчит, этот член считается принявшим ее. В этот момент, если член не может или не желает выполнять обязанность, это лицо обычно подает заявление об отставке в письменной форме секретарю или назначающему органу, и председатель принимает предложение о том, чтобы отставка была принята. В отличие от других просьб и запросов, это предложение является спорным и может быть изменено. [19] Член не должен отказываться от обязанностей, пока отставка не будет принята или не будет разумной возможности для ее принятия.
Иногда член хочет отозвать отставку. Это можно сделать в любое время до того, как отставка будет представлена принимающему органу. После того, как она представлена собранию, она может быть отозвана только с согласия этого органа. [20]
Для принятия запроса требуется большинство голосов, хотя обычно он принимается единогласно. [19]
