В государственных контрактах США преобладающая заработная плата определяется как почасовая оплата , обычные льготы и сверхурочные, выплачиваемые большинству рабочих, чернорабочих и механиков в определенной области. Обычно это профсоюзная заработная плата. [1] : 1
Преобладающая заработная плата устанавливается регулирующими органами для каждой профессии и профессии, занятой на общественных работах, [2], а также государственными департаментами труда или их эквивалентами.
Преобладающая заработная плата может также включать другие выплаты, такие как ученичество и продвижение по службе.
В Соединенных Штатах Закон Дэвиса-Бэкона 1931 года и соответствующие поправки относятся к проектам, финансируемым из федерального бюджета. Есть также 32 штата, в которых действуют законы о заработной плате, действующие в штатах, также известные как «маленькие законы Дэвиса – Бэкона» . Правила и положения варьируются от штата к штату.
По состоянию на 2016 год преобладающие требования к заработной плате, закрепленные в Законе Дэвиса-Бэкона, увеличивают стоимость федеральных строительных проектов в среднем на 1,4 миллиарда долларов в год. [3] : 1
«Преобладающая заработная плата» была впервые установлена вскоре после Гражданской войны в 1866 году, когда Национальный профсоюз профсоюзов призвал Конгресс ввести восьмичасовой рабочий день. [4] В 1869 году президент Грант издал прокламацию, устанавливающую 8-часовой рабочий день для государственных служащих. [5] Хотя Конгресс еще не установил свои полномочия по регулированию частных экономических вопросов из-за преобладающих правовых доктрин , он может регулировать свои собственные контракты и целевые общественные работы как средство косвенного влияния на другие рынки труда.
В 1891 году Канзас был первым штатом, который ввел «преобладающую заработную плату» для своих собственных проектов общественных работ, а в течение следующих тридцати лет за ним последовали еще семь штатов (Нью-Йорк, 1894 год, Оклахома, 1909 год, Айдахо, 1911 год, Аризона, 1912 год, Нью-Джерси). 1913 г., Массачусетс 1914 г. и Небраска 1923 г.) в установлении минимальных трудовых норм для общественных работ. В разгар Великой депрессии , начавшейся в 1931 году и до окончания Второй мировой войны, еще двадцать штатов приняли свои собственные законы о заработной плате. В 1931 году Конгресс принял Закон Дэвиса-Бэкона после 14 предыдущих попыток, федеральный закон о преобладающей заработной плате, который остается в силе, за исключением нескольких приостановок, и по сей день.
Федеральные ставки рассчитываются на основе правил, установленных Министерством труда США . Согласно Кодексу федеральных правил, «преобладающей заработной платой является заработная плата, выплачиваемая большинству (более 50 процентов) рабочих или механиков в классификации аналогичных проектов в данной области в течение рассматриваемого периода. не выплачивается большинству занятых в классификации, преобладающая заработная плата должна быть средней выплаченной заработной платой, взвешенной по общему количеству занятых в классификации». [6] Ставки на уровне штата рассчитываются с использованием различных методов, включая среднее значение всех выплачиваемых ставок заработной платы, режим или на основе коллективно договорных ставок.
Программа визы H-1B требует, чтобы работодатели «выплачивали преобладающую заработную плату или фактическую заработную плату, выплачиваемую работодателем работникам с аналогичными навыками и квалификацией, в зависимости от того, что выше». [7]
В Законе Дэвиса-Бэкона все строительные контракты федерального правительства и большинство контрактов на строительство с помощью федерального правительства на сумму более 2000 долларов США должны включать положения о выплате работникам на объекте заработной платы не ниже, чем преобладающая на местном уровне заработная плата и льготы , выплачиваемые по аналогичным проектам. Закон об упрощении обработки претензий для сотрудников федеральных подрядчиков (HR 2747; 113-й Конгресс) , если он будет принят, возложит на Министерство труда США ответственность за обеспечение соблюдения этого закона (вместо Закона об ответственности правительства) и обеспечение получения федеральными подрядчиками преобладающих льгот. заработная плата. [8]
В Законе Уолша-Хили о государственных контрактах (1936 г.) федеральное правительство установило минимальную заработную плату , равную преобладающей заработной плате в определенной области.
По данным беспартийного федерального бюджетного управления Конгресса , с 2016 года Закон Дэвиса-Бэкона увеличивает стоимость федеральных строительных проектов в среднем на 1,4 миллиарда долларов в год (13 миллиардов долларов за 9 лет). [3] : 1
В Калифорнии преобладающая заработная плата увеличивает стоимость строительства, при этом рабочие, получающие преобладающую заработную плату, увеличиваются примерно на 50% в почасовой ставке и получают примерно вдвое больше льгот, чем работники, не преобладающие наемные работники. [1] : 1 Вклад преобладающих требований к заработной плате в общие затраты на строительство оценивается в 40%-ное увеличение затрат. [1] : 1
Исследование Калифорнийского университета в Беркли в 2020 году проектов доступного жилья, субсидируемых государством, в Калифорнии показало, что преобладающие требования к заработной плате увеличили стоимость строительства на 13%, или на 50 000 долларов за единицу. [9] [10]
Сторонники преобладающих требований к заработной плате утверждают, что они поддерживают высокие заработки строителей и качество строительных работ. [11] Сторонники также утверждают, что «если одной из целей федеральных проектов является увеличение доходов местного населения», то требование «предотвращает приход в населенный пункт иногородних фирм, используя низкооплачиваемых работников из других мест». территории страны конкурировать с местными подрядчиками за выполнение федеральных работ, а затем покинуть территорию после завершения работ» [11] и предотвращает эффекты гонки на уступки . [12] Сторонники указывают на исследования, показывающие, что «действующие законы о заработной плате повышают производительность труда, снижают уровень травматизма и расширяют ученичество, что помогает решить проблему нехватки квалифицированной рабочей силы в строительстве», а также утверждают, что существующие требования к заработной плате сокращают расовую разницу в оплате труда. [12]
К основным сторонникам преобладающих требований к заработной плате относятся профсоюзы , такие как АФТ-КПП . [13]
Противники действующих законов о заработной плате предполагают, что такие законы вредят свободной рыночной конкуренции и приводят к росту затрат на государственные проекты, поскольку во многих расчетах по определению преобладающей заработной платы, как правило, профсоюзные заработная плата и льготы являются эталоном в данном сообществе. [14] Они предполагают, что это не приводит к какой-либо ощутимой выгоде, которая могла бы оправдать увеличение затрат, будь то увеличение суммы налогов или уменьшение количества государственных проектов, которые могут быть реализованы.
Оппоненты также заявляют, что с 1930-х годов была введена другая политика (федеральная минимальная заработная плата), гарантирующая строителям минимальную заработную плату. [11] : 115 Они также отмечают, что более высокие заработные платы, выплачиваемые в рамках этой политики, искажают строительные проекты, стимулируя их использовать больше капитала и меньше рабочей силы, тем самым сокращая занятость строительных рабочих. [11] : 115 Федеральные требования к оформлению документов также считаются дискриминационными по отношению к малым фирмам. [11] : 115
Преобладающая заработная плата увеличивает общие затраты на разработку примерно на 53 000 долларов США за единицу, или на 13 процентов. Хотя модель не может контролировать качество изготовления, изменение заказов или время выполнения — в чем могла бы помочь более обученная рабочая сила и снизить затраты в краткосрочной и долгосрочной перспективе — преобладающая заработная плата связана с более высоким общим уровнем развития. расходы.
Многие государственные и местные программы финансирования требуют от застройщиков жилья с низкими доходами выплачивать строителям заработную плату профсоюзного уровня. В Лос-Анджелесе, например, эти правила требуют, чтобы застройщики платили сантехникам 51 доллар в час по сравнению с их средней заработной платой в регионе в 24 доллара в час. В отчете Калифорнийского университета в Беркли говорится, что проекты, в которых выплачивается заработная плата на уровне профсоюза, могут стоить на 50 000 долларов дороже за квартиру. Анализ Times выявил аналогичную тенденцию.