Народная скупщина ( серб . Народна скупштина , Narodna skupština , произносится [nǎːrodnaːskûpʃtina ] ) — однопалатный законодательный орган Сербии . Скупщина состоит из 250 депутатов , которые пропорционально избираются на четырёхлетний срок тайным голосованием . Скупщина избирает президента (спикера), который председательствует на сессиях. [1]
Народная скупщина осуществляет высшую законодательную власть . Она принимает и изменяет Конституцию , избирает Правительство , назначает губернатора Национального банка Сербии и других государственных должностных лиц. Все решения принимаются большинством голосов депутатов на сессии, на которой присутствует большинство депутатов, за исключением внесения поправок в Конституцию, когда необходимо большинство в две трети голосов. [2]
Ассамблея собирается в здании Народного собрания в Белграде. [2]
С начала 19 века сессии Национальной ассамблеи созывались сербскими монархами . Сессии также проводились во время Первого и Второго сербских восстаний . [3] Члены не избирались, а назначались монархом, и сессии обычно проводились на открытом пространстве, в которых могли участвовать несколько тысяч членов. [‡ 1] Одной из основных групп в этот момент времени были консервативные Защитники конституции , [4] которые изначально были связаны с династией Карагеоргиевичей . [5] После свержения династии Обреновичей в 1842 году они имели большинство в парламенте. [6]
Илия Гарашанин , который был одним из членов консервативной группы , призвал к принятию закона, который официально сформировал бы Национальную ассамблею. [6] Это было сделано в декабре 1858 года, когда была создана Ассамблея Дня Святого Андрея . [7] Ее первое название было также принято на ассамблее, которая была «Сербская национальная ассамблея». [‡ 1] После принятия сессии первоначально проводились каждые три года, хотя позже это было изменено с течением времени, и более поздние сессии проводились либо один раз в год, либо один раз в три или четыре года. [‡ 1] Первый закон о MNA был принят в 1870 году. [‡ 1]
Компетенция Народной скупщины определяется Конституцией Сербии , статьи 98–110: [2] [8]
Осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией и законом.
Парламентские выборы регулируются Конституцией. [8] Выборы проводятся после истечения четырехлетнего срока полномочий предыдущей ассамблеи, но могут быть проведены и до этого, если Народная скупщина распускает правительство или правительство уходит в отставку, и не может быть достигнуто большинство для избрания нового правительства. Выборы назначаются президентом Сербии за 90 дней до окончания срока полномочий Народной скупщины, так что выборы должны быть завершены в течение следующих 60 дней. Выборы проводятся по закрытым партийным спискам пропорционально . Вся страна является одним избирательным округом. Затем 250 мест распределяются между списками с использованием метода д'Ондта . Существует минимальный порог голосования в 3%, так что только партийные списки, которые получают более 3% голосов, получают места. Для списков этнических меньшинств порога нет .
После выборов первую сессию нового Собрания созывает спикер предыдущего созыва с таким расчетом, чтобы сессия состоялась не позднее 30 дней со дня объявления окончательных результатов выборов. [2]
Ассамблея состоит из 250 депутатов . Не менее 30% депутатов — женщины. Депутаты не могут занимать двойные должности, представляющие собой конфликт интересов . [2] Депутаты пользуются парламентской неприкосновенностью .
Большинством голосов всех депутатов Национальная ассамблея избирает председателя Ассамблеи (спикера) и одного или нескольких вице-спикеров (заместителей спикеров), обычно по одному вице-президенту от каждой парламентской группы. Председатель Национальной ассамблеи представляет Национальную ассамблею, созывает ее сессии, председательствует на них и выполняет другие официальные функции. Вице-президенты помогают президенту в выполнении обязанностей в рамках их компетенции.
В случае временного отсутствия президента его замещает один из назначенных им вице-президентов. Если президент не назначает никого из вице-президентов для замещения, то его замещает старейший вице-президент. [2]
Секретарь Национальной ассамблеи назначается Национальной ассамблеей. Секретарь Национальной ассамблеи помогает президенту и вице-президентам в подготовке и ведении заседаний. Срок их полномочий прекращается с момента формирования вновь избранной Национальной ассамблеи, при этом они продолжают исполнять свои обязанности до назначения нового секретаря. [2] Секретарь не избирается из числа депутатов и не является членом Ассамблеи.
Депутатские группы в Национальной ассамблее должны быть сформированы не позднее, чем через семь дней после выборов Президента.
Любая группа из пяти или более депутатов может быть официально признана парламентской группой, при этом каждому депутату разрешено быть членом только одной группы в любой момент времени. Хотя группы в основном основаны на избирательных списках с предыдущих выборов в Скупщину, группы часто представляют собой разнообразный набор различных партий, а также независимых кандидатов . Это связано со сложной многопартийной системой Сербии , в которой многие партии присутствуют в законодательном органе; партии со схожей идеологией, но низким представительством, поэтому склонны сотрудничать и формировать совместные парламентские группы вместе, чтобы получить больше привилегий, на которые они в противном случае не имели бы права, таких как дополнительное время для выступлений и назначения в комитеты. Примером такой группы является группа ЛДП – ЛСВ – ПДД .
Парламентские группы возглавляются президентом, которому обычно помогают несколько вице-президентов; для гетерогенных групп (т. е. тех, которые состоят из двух или более партий) обычной практикой является назначение вице-президента из младшей партии в группе. Президенты групп регулярно встречаются с президентом Ассамблеи для обсуждения и согласования повестки дня будущих заседаний.
Закон Сербии о выборах представителей (2000) изначально указывал, что если мандат избранного представителя закончился до роспуска ассамблеи, право заполнить вакантную должность будет «принадлежать политической партии, в избирательном списке которой был избран представитель, чей мандат [уже] закончился», и новый парламентский мандат будет предоставлен кандидату из избирательного списка соответствующей партии, который не выиграл мандат на всеобщих выборах. [9] Закон не уточнял, что мандат будет последовательно переходить к следующему кандидату в списке, который не выиграл мандат. Кроме того, избранные представители, чье членство в партии было прекращено или чьи имена были вычеркнуты из реестра их партии (или политической организации, в списке которой они были избраны), автоматически считались лишёнными своих мандатов в ассамблее; это последнее положение было отменено решением конституционного суда в 2003 году. [10]
Эту систему иногда критиковали. Весна Пешич , много лет бывшая видной оппозиционной фигурой в Сербии, отметила в 2007 году, что она позволяла лидерам партий определять, какие кандидаты войдут в парламент после выборов, независимо от того, где кандидаты были размещены в списках. Пешич также заявила, что после решения Конституционного суда 2003 года члены, вошедшие в собрание, часто должны были подписывать пустые заявления об отставке, что означало, что они могли быть исключены из парламента, если они не соглашались с позицией партии. Она утверждала, что это приводило к коррупционным практикам, иногда связанным со злоупотреблением мандатами собрания, чтобы либо сохранить правительство у власти, либо добиться его свержения. [11] Дэниел Бохслер в своем эссе 2010 года о политической системе Сербии также отметил, что система давала лидерам партий значительный контроль над индивидуальными мандатами, хотя он добавил, что система, требующая пустых заявлений об отставке, была «более понятной, если принять во внимание, что переходы из партии в партию очень распространены в посткоммунистических законодательных органах, и не только в Сербии». [12]
Закон был реформирован в 2011 году, чтобы разъяснить, что вакантные мандаты будут «присуждены первому кандидату из того же избирательного списка, которому не был присужден мандат», и что в случае отставки члена, избранного по коалиционному списку, вакантный мандат перейдет к первому кандидату в списке от той же партии, которому не был присужден мандат. Он также установил положение о возвращении в парламент членов, которые ушли в отставку в течение того же созыва, чтобы занять должность в правительстве, и он предусматривал, что члены должны будут подавать заявления об отставке лично. [13]
Первую сессию нового Собрания созывает Спикер Собрания предыдущего созыва. Первое заседание Национального Собрания ведет старейший депутат. Им помогают в работе самый молодой депутат от каждого из четырех партийных списков, набравших наибольшее количество мест, и Секретарь Собрания предыдущего созыва. На первом заседании Национального Собрания избираются Председатель Собрания, заместители Председателя, члены рабочих органов Национального Собрания и назначается Секретарь Национального Собрания.
Национальная Ассамблея созывается на две очередные сессии в год, начиная с первых рабочих дней марта и октября. Ассамблея созывается на внеочередную сессию по требованию не менее одной трети депутатов или по требованию правительства с заранее определенной повесткой дня. Национальная Ассамблея может быть созвана без объявления при объявлении военного или чрезвычайного положения. Предлагаемая повестка дня заседания Национальной Ассамблеи готовится президентом. Кворум для работы Национальной Ассамблеи существует, если на заседании Национальной Ассамблеи присутствует не менее одной трети депутатов. Кворум для работы Национальной Ассамблеи в дни голосования существует, если на заседании присутствует не менее 126 депутатов. [2]
Право предлагать законы, другие нормативные акты и общие акты принадлежит каждому депутату, правительству, скупщинам автономных краев или не менее 30 000 избирателей. Омбудсмен и Национальный банк Сербии также имеют право предлагать законы, относящиеся к их компетенции. По требованию большинства всех депутатов или не менее 100 000 избирателей Народная скупщина может назначить референдум по вопросам, относящимся к ее компетенции. [2]
Национальное собрание принимает решения большинством голосов депутатов на заседании, на котором присутствует большинство депутатов. Депутаты голосуют «За» предложение, «Против» предложения или воздерживаются от голосования. [2]
Если Ассамблея находится в кризисе, Президент Республики может распустить Национальную Ассамблею по подробному предложению правительства. Правительство не может предложить роспуск Ассамблеи, если было внесено предложение об отставке Правительства. Национальная Ассамблея также распускается, если она не избрала Правительство в течение 90 дней со дня своего создания. Национальная Ассамблея не может быть распущена во время военного и чрезвычайного положения. Национальная Ассамблея, которая была распущена, выполняет только текущие или срочные задачи. В случае объявления военного или чрезвычайного положения ее полная компетенция восстанавливается и длится до окончания военного, то есть чрезвычайного положения. [2]
Законы, принятые Национальной Ассамблеей: [2]
Регламент Народной скупщины Сербии регулирует организацию и работу Народной скупщины, а также порядок осуществления прав и обязанностей депутатов. [2]
Комитеты или советы ( odbor , мн. ч. odbori ) являются постоянными рабочими органами Национальной ассамблеи, созданными для рассмотрения и проверки вопросов, входящих в компетенцию Национальной ассамблеи, для предложения официальных документов, а также для проведения обзоров проводимой политики, законов, подзаконных актов и других нормативных актов, реализуемых правительством, которые должны быть выполнены каждым комитетом в области, которая входит в его компетенцию; а также для выполнения других обязанностей, предусмотренных Правилами процедуры. Существует 30 постоянных комитетов, и каждый комитет может из своей среды назначить один или несколько подкомитетов для рассмотрения определенных вопросов, входящих в его компетенцию. [2]
Перед рассмотрением Национальным собранием законопроект рассматривается компетентными комитетами и правительством, если оно не является автором законопроекта. По своему мнению, комитеты и правительство могут предложить Национальному собранию принять или отклонить законопроект. [2]
Парламентские группы выдвигают членов каждого комитета пропорционально числу депутатов, которых они имеют в Национальной ассамблее. Предлагаемый список кандидатов в члены комитета голосуется как единое целое, открытым голосованием. [2]
Национальное собрание заседает в Доме Национального собрания , расположенном на площади Николы Пашича в центре Белграда .
В тексте эти ссылки отмечены двойным кинжалом (‡):
44°48′42″с.ш. 20°27′57″в.д. / 44,81167°с.ш. 20,46583°в.д. / 44,81167; 20,46583