Земство ( русский : земство , IPA: [ˈzʲɛmstvə] , мн . земства, земства ) [1] — институт местного самоуправления , созданный во время великой освободительной реформы 1861 года, проведенной в императорской России императором Александром II . Николай Милютин развил идею земства, и первые земские законы вступили в силу в 1864 году. После Октябрьской революции земская система была закрыта большевиками и заменена многоуровневой системой рабочих и крестьянских советов (« советов ») . ).
Система выборных органов местного самоуправления в Российской империи на низшем уровне была представлена миром и волостью и продолжалась в отношении 34 губерний старой России в выборном округе и губернские собрания (земства). Целью земской реформы было создание местных органов самоуправления на выборной основе, обладающих достаточными полномочиями и самостоятельностью для решения местных экономических проблем. [2]
Александр II учредил эти органы, по одному для каждого уезда и по одному для каждой губернии или правительства, в 1864 году. Они состояли из представительного совета ( земское собрание ) и исполнительного правления ( земская управа ), назначаемого первым. Совет состоял из пяти классов членов:
Дворяне получили больший вес при голосовании за земство, о чем свидетельствует тот факт, что 74% земцев были дворянами, хотя дворяне составляли ничтожное меньшинство населения. [4] Несмотря на это, земство позволяло большей части населения иметь право голоса в том, как будет действовать небольшая часть их общин.
В 1865 г. земства были открыты в девятнадцати губерниях, а в период с 1866 по 1876 г. было создано еще шестнадцать. [2] Двенадцать губерний не имели земств, три Прибалтийских губернии и девять западных губерний, аннексированных у Польши Екатериной II . [5] Созданные в 1875 году после долгих консультаций с казачьими чиновниками, земства Донской области распались и были упразднены после шести лет деятельности. [2]
Правила выборов в земства взяты за образец избирательного закона 1906 года и достаточно показаны из приведенного ниже изложения об этом. Первоначально земствам были предоставлены большие полномочия в отношении налогообложения и таких вопросов, как образование, медицинская помощь, общественное благосостояние , снабжение продовольствием и содержание дорог в их населенных пунктах, но радикалы , такие как партия социалистов-революционеров и нигилисты , встретили относились к ним в штыки, считая, что реформы слишком незначительны. Однако эти полномочия были строго ограничены Александром III (законом от 25 июня [ OS 12 июня] 1890 г.); земства тогда подчинялись губернаторам, согласие которых было необходимо для каждого решения. Губернаторы имели решительную дисциплинарную власть над членами.
Несмотря на все эти ограничения, за 50 лет существования земств удалось решить многие проблемы общего образования, медицинского обслуживания, строительства и содержания дорог, содействия развитию местной экономики. Для помощи в своей деятельности земства нанимали профессиональных специалистов из числа интеллигенции , которых стали называть «третьим элементом». [4]
Расходы земства выросли с 89,1 миллиона рублей в 1900 году до 290,5 миллиона рублей в 1913 году. Из последней суммы 90,1 миллиона рублей было потрачено на образование, 71,4 миллиона - на медицинскую помощь, 22,2 миллиона - на улучшение сельского хозяйства, 8 миллионов - на ветеринарные мероприятия. Главными источниками земских доходов были ставки на землю, леса, дачные жилища, фабрики, рудники и другую недвижимость. [6]
Филателия использует термин «земская марка» для обозначения российских почтовых марок местного выпуска этого периода.
Всероссийский земский союз был создан в августе 1914 года как единый голос для всех земств. Это была либеральная организация, действовавшая после 1915 года совместно с Союзом городов . [7]