Международная зона Танжера ( араб . منطقة طنجة الدولية Minṭaqat Ṭanja ad-Dawliyya ; фр . Zone internationale de Tanger ; исп . Zona Internacional de Tánger ) была международной зоной площадью 382 км2 ( 147 кв. миль) с центром в городе Танжер , Марокко , которая существовала с 1925 года до ее реинтеграции в независимое Марокко в 1956 году, с перерывом во время испанской оккупации Танжера (1940–1945 гг.) , и особый экономический статус продлился до начала 1960 года. Окруженная с суши испанским протекторатом в Марокко , она управлялась в рамках уникальной и сложной системы, в которую входили различные европейские страны, Соединенные Штаты (в основном после 1945 года) и султан Марокко , сам находившийся под французский протекторат . Благодаря своему статусу международной зоны, Танжер играл решающую роль для марокканских националистов, которые хотели независимости, для установления международных контактов и вербовки союзников, а также для организации собраний и мероприятий. [2]
.jpg/1280px-Baedeker's_Spain_and_Portugal-_Tangier_(1901).jpg)
В течение почти столетия после окончания английского правления в 1684 году Танжер был в первую очередь военным городом, главным укрепленным форпостом на стороне Гибралтарского пролива, принадлежащей марокканскому султану . Эта роль изменилась после того, как султан Мухаммед бен Абдаллах назначил его в 1777 году в качестве главной точки контакта между марокканской монархией и европейскими торговыми интересами, что привело к постепенному перемещению в город ряда консульств основными европейскими странами. [3] : 73 Великобритания, союзница султаната с 1713 года, поскольку ей требовалась марокканская помощь для снабжения Гибралтара , перевела своего консула из Тетуана в Танжер в 1770-х годах, [4] а консул Франции аналогичным образом переехал из Рабата в начале 1780-х годов. [5] К 1830 году Дания , Франция , Португалия , Сардиния , Испания , Швеция , Тоскана , Великобритания и Соединенные Штаты имели консульства в Танжере. [6] : 68 В 1851 году султан назначил постоянного представителя иностранных держав в Танжере, наиба , [3] : 79 и в 1856 году все оставшиеся консульства были повышены до дипломатических миссий . [1] : 17
Поскольку марокканский правовой режим применял исламское право только к мусульманам , а иудейское право — только к евреям , иностранные представители находились под унизительным правовым статусом, определяемым последовательными двусторонними соглашениями с Махзеном , самое старое из которых, по-видимому, было заключено с Пизанской республикой в 1358 году . [7] : 360 Такие двусторонние соглашения, известные как капитуляции , были подписаны с Францией в 1767 году, с Соединенным Королевством в 1856 году и с Испанией в 1861 году вслед за Договором Вад-Раса . [7] : 361 В 1863 году Франция и Марокко подписали так называемую Конвенцию Бекларда, которая расширила систему протеже в пользу Франции, которая в 1880 году была распространена на другие страны Мадридским договором . [8] : 307 Под защитой капитуляций Соединенное Королевство основало почтовую службу в Танжере в 1857 году, за ним последовали Франция в 1860 году, Испания в 1861 году и Германия в 1899 году; Марокканский султанат последовал его примеру, создав свою собственную службу в 1902 году. [9] : 402
Иностранные державы в Танжере вскоре начали разрабатывать совместные проекты, начав с вопросов карантина и общественного здравоохранения еще в 1792 году. [7] : 360 В 1840 году дахир (указ) султана Абд аль-Рахмана поручил им создать Санитарный совет ( французский : conseil sanitaire ), [8] : 306 возглавляемый посланниками представленных стран на ротационной основе от имени Махзена . [ 7] : 360 В начале 1860-х годов иностранные страны выступили за создание маяка на мысе Спартель , торжественно открытого в 1864 году.
В 1879 году дахир султана Хасана I создал Комиссию по гигиене Танжера ( фр . commission d'hygiène ), которая сосуществовала с Санитарным советом и постепенно оформилась в 1880-х годах как фактический муниципальный совет, члены которого назначались иностранными дипломатами, а также султаном и видными местными жителями. [7] : 360 Комиссию по гигиене возглавляли иностранные посланники, по очереди каждые три месяца, с преемственностью на основе алфавитного порядка национальности. [6] : 78 Ее ведущим руководителем был вице-председатель, должность, которую большую часть десятилетия с 1888 по 1898 год занимал испанский врач Северо Сенарро . [10] : 272 В 1887 году лидер греко-американской общины Ион Ханфорд Пердикарис выступил за особый статус Танжера как нейтрального свободного порта под совместным контролем великих держав . [11] : 110
В 1892 году Комиссия по гигиене взяла на себя некоторые задачи Санитарного совета (который, тем не менее, продолжал существовать параллельно), и получила юридическую форму 23 декабря 1893 года, [7] : 360 с расширением ее роли и расширением ее названия на дорожные работы ( фр . commission d'hygiène et de voirie ) с полномочиями взимать налоги. [12] : 11 В 1904 году Танжер был выбран местом расположения возглавляемой Францией Марокканской администрации по долгам . В том же году секретный договор между Францией и Испанией признал особый статус Танжера и, таким образом, ознаменовал первый официальный прообраз более поздних официальных международных соглашений. [7] : 362
Конференция Альхесираса 1906 года учредила Государственный банк Марокко в Танжере, а также создала новые органы для управления городом, такие как Управление общественных работ, которое в 1909 году взяло на себя часть услуг, которыми управляла Комиссия по гигиене. [3] : 119 Акт Альхесираса также привел к созданию двойной полиции под иностранным контролем, Табор, разделенный между французским и испанским компонентами, [3] : 236 соответственно отвечающий за общественный порядок за пределами и внутри городских границ. [13]
В марте 1912 года Фесский договор установил французский протекторат в Марокко и снова повысил статус Танжера. И Франция, и Испания хотели контролировать город, в то время как Соединенное Королевство хотело нейтрализовать его, чтобы сохранить свое господство в Гибралтарском проливе . Позже в том же году статья 7 Договора между Францией и Испанией относительно Марокко предусматривала, что Танжеру будет предоставлен особый статус, и определяла его географические границы. [7] : 363 Технический комитет Франции, Испании и Великобритании встретился в Мадриде в 1913 году, но достиг соглашения только в ноябре 1914 года, после начала Первой мировой войны , что позволило Испании, которая была недовольна результатом, приостановить его реализацию на несколько лет. [1] : 17 [7] : 363 Между тем, Танжер по-прежнему функционировал в рамках режима ad hoc управления с назначаемым султаном губернатором, наибом, роль которого была сведена в основном к церемониальной, поскольку Марокко под протекторатом больше не имело автономной внешней политики, экстерриториальными судами при соответствующих иностранных делегациях (пониженными обратно до статуса консульства по той же причине), санитарным советом, комиссией по гигиене, французскими и испанскими таборами и различными специализированными комитетами.
Переговоры возобновились после окончания войны в Каннах в 1922 году, [15] : 12 за которыми последовала подготовительная конференция в Лондоне в июне 1923 года и последующая конференция в Париже, которая началась в октябре и завершилась конвенцией, подписанной Францией , Испанией и Великобританией 18 декабря 1923 года, [15] : 12 проигнорировав заявленное желание Италии также участвовать. [7] : 364 Согласно этой Парижской конвенции, [16] Танжер был сделан нейтральной зоной под совместным управлением стран-участниц. В соответствии с пожеланиями Великобритании он был полностью свободен от любого военного присутствия. Он также был превращен в налоговую гавань , без тарифов на импортируемые или экспортируемые товары или золото, без валютного контроля, без подоходных или налогов на доходы и с неограниченной свободой учреждения. [1] : 18
Подписавшие стороны обменялись ратификациями в Париже 14 мая 1924 года. Вступление в силу Парижской конвенции было еще больше отложено из-за проблем с переводом, [8] : 318 так что Международная зона Танжера в конечном итоге началась 1 июня 1925 года в соответствии с дахиром от 15 мая 1925 года. [17] : 232 Одновременно задачи прежних учреждений, включая Санитарный совет и Комиссию по гигиене, были взяты на себя новой Международной администрацией, хотя сами органы продолжали существовать еще несколько лет. [7] : 361 Парижская конвенция была предложена для ратификации другим державам, которые были участниками Альхесирасской конференции , за исключением Германии , Австрии и Венгрии , лишенных полномочий мирными договорами (соответственно Версальским , Сен-Жерменским и Трианонским ), и Советского Союза , который тогда отдалился от международной системы. [17] : 233 Он был ратифицирован Бельгией (6 декабря 1924 г.), [7] : 364 Швецией, Нидерландами (5 октября 1925 г.) и, в конечном итоге, Португалией (28 января 1926 г.), [18] положив конец неловкому раннему периоду, в течение которого Комитет контроля практически не мог достичь кворума. [7] : 368 Фашистская Италия отказалась ратифицировать Парижскую конвенцию, поскольку она настаивала на равном статусе как «великая средиземноморская держава» и была оскорблена тем, что ее не пригласили на переговоры в Париже; Соединенные Штаты, тем временем, предпочли сохранить свою свободу действий. Обе страны впоследствии держали своих граждан в своих соответствующих системах консульских судов. [8] : 318 [19]
Требование Италии присоединиться к международным рамкам наравне со странами, подписавшими Парижскую конвенцию, было поддержано Испанией с 1926 года, затем Великобританией, и в конечном итоге новая конференция началась в Париже в марте 1928 года. Новый протокол, [20] вносящий поправки в предыдущую Парижскую конвенцию 1923 года, был подписан там 25 июля 1928 года. [8] : 320 [21] Затем он был ратифицирован Бельгией (25 июля 1928 года), Швецией (19 октября 1928 года), Португалией (15 января 1929 года) и Нидерландами (12 июня 1929 года). [8] : 321 Этот пересмотр также позволил окончательно упразднить бывшие специальные учреждения Танжера , Санитарный совет и Комиссию по гигиене, на сохранении которых ранее настаивала Италия. [7] : 361
Испанские войска заняли Танжер 14 июня 1940 года, в тот же день, когда Париж пал под натиском немцев . Несмотря на призывы писателя Рафаэля Санчеса Масаса и других испанских националистов аннексировать « Tánger español », франкистское государство публично считало оккупацию временной мерой защиты, [22] иногда представляемой как способ защитить Танжер от риска немецкого или итальянского вторжения и таким образом гарантировать нейтралитет Танжера. [8] : 329 Ключевые институты Зоны, Комитет контроля и Законодательное собрание, были упразднены 3 ноября 1940 года, [7] : 371 что вызвало дипломатический спор между Великобританией и Испанией, который привел к дальнейшей гарантии британских прав и обещанию Испании не укреплять этот район. [23] Танжер был фактически присоединен к испанскому протекторату Марокко 23 ноября 1940 года. [24] В мае 1944 года Франко выслал всех немецких дипломатов из Зоны. [25]
Четырехсторонняя конференция (Франция, Советский Союз, Великобритания и Соединенные Штаты) состоялась в Париже в августе 1945 года, причем франкистская Испания была исключена по настоянию СССР. [7] : 373 Она завершилась временным англо-французским соглашением от 31 августа 1945 года, в котором две державы договорились о восстановлении международных институциональных рамок Зоны, пригласили Соединенные Штаты и Советский Союз присоединиться к ней и отменили преимущества, которые Италия получила в соответствии с Протоколом 1928 года. [26] В то время целью было установить новый постоянный статут после специальной конференции. Англо-французское соглашение вступило в силу 11 октября 1945 года, когда испанское правительство вывело свои военные силы и передало управление территорией возрожденным международным институтам. [27]
С этого момента США участвовали в работе Комитета контроля и назначали судью в смешанные суды. [28] : 515 Однако Советский Союз вскоре отказался от интересов в Танжере, что позволило Испании снова участвовать в международных отношениях, хотя и без должностей в администрации, [7] : 374 а Италии восстановить свое прежнее положение в смешанных судах. [8] : 330 .
Новый статус в конечном итоге был согласован в августе 1952 года и окончательно утвержден 10 ноября 1952 года двумя документами: протоколом о внесении изменений в англо-французское соглашение от 31 августа 1945 года по различным аспектам управления Зоной, подписанным и впоследствии ратифицированным Бельгией, Францией, Италией, Нидерландами, Португалией, Испанией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами; и отдельной конвенцией, подписанной Францией, Италией, Испанией и Соединенным Королевством, в соответствии с которой смешанные суды были преобразованы в международную юрисдикцию с большим количеством судей. [26] Он вступил в силу дахиром султана 10 июня 1953 года. [8] : 331
После окончания французского протектората 2 марта 1956 года и испанского 7 апреля 1956 года Комитет контроля зоны Танжера собрался в июне 1956 года и предложил протокол о временном режиме, который был подписан министром иностранных дел Марокко Ахмедом Балафреджем от имени султана Мухаммеда V в Рабате 5 июля 1956 года. В результате этого должность администратора была упразднена и заменена 10 июля 1956 года должностью марокканского губернатора или Амеля , которую немедленно занял Мендуб Ахмад ат-Тази. Одновременно полиция Танжера была передана под марокканское управление. [7] : 379 Впоследствии в октябре 1956 года была проведена конференция, открывшаяся в Федале (позднее Мохаммедия ) 8-го числа и переведенная в Танжер 10-го числа. [7] : 380 Балафреж настаивал на том, что, хотя отмена международного статуса была предметом переговоров с иностранными державами, представленными в Комитете контроля (а именно Бельгией, Францией, Италией, Нидерландами, Португалией, Испанией, Великобританией и Соединенными Штатами), будущие договоренности не были и будут решаться исключительно марокканскими властями. [29] Итоговый протокол, подписанный 29 октября 1956 года, немедленно вернул Танжеру полный суверенитет Марокко, в то время как действие его международных институтов было продлено только в практических целях до конца 1956 года. [30] [8] : 337
24 августа 1957 года Мохаммед V предоставил хартию, чтобы сгладить переход и продлить налоговые и другие привилегии Зоны на некоторое время. Однако отношение марокканской монархии к северному региону страны резко изменилось в худшую сторону после беспорядков в Рифе в 1958 году . [31] : 87 Дахиром от 17 октября 1959 года Мохаммед V отменил хартию, предупредив об этом всего за шесть месяцев. [1] : 22 Истечение этого перехода в апреле 1960 года ознаменовало собой окончательный конец особого статуса Танжера. [32]
Структура управления Зоны была во многих отношениях уникальной и полной двусмысленностей. [8] : 308 . Она часто пересматривалась и воспринималась как временная, при этом разные страны-участницы постоянно боролись за влияние, что приводило к административному дублированию и неэффективности. [7] : 370-371 Она опиралась на пять основных институтов: Комитет контроля, надзорный орган; Администратор (исполнительная власть); Законодательное собрание (законодательный орган); Смешанные суды (судебная власть); и Мендуб , или представитель султана, с исполнительной и судебной властью в вопросах, связанных исключительно с мусульманскими и еврейскими общинами.
Комитет контроля был сформирован консулами участвующих держав. Его председатель сменялся ежегодно. Он имел право вето на законопроекты Законодательного собрания, без права апелляции, за исключением Постоянной палаты международного правосудия в Гааге . [8] : 312
Исполнительная власть была возложена на Администратора, за исключением (большинства) мусульманских и еврейских общин под властью Мендуба. Администратор был официально назначен Султаном по предложению Комитета контроля. [8] : 310
В межвоенный период все администраторы были французами, вплоть до испанского захвата в июне 1940 года. У них было два заместителя, один француз и один британец. [1] : 18 После восстановления международного режима в 1945 году новые договоренности были более благоприятными для малых государств, в результате чего эту должность последовательно занимали граждане Португалии (1945–1948 и 1951–1954), Голландии (1948–1951) и Бельгии (1954–1956).
В первые годы существования зоны и до 1937 года администратор и его сотрудники работали в здании Марокканской администрации по долгам на бульваре Пастера. [33] С 1937 года до испанского захвата они, по всей видимости, по крайней мере частично размещались в расположенном неподалеку французском консульстве . [34] Новое здание, построенное для размещения Международной администрации, было завершено в начале 1950-х годов. [35]
Администратор назначал (обычно испанского) главу городской полиции для утверждения Законодательным собранием; полиция была дополнена жандармерией, возглавляемой бельгийским капитаном. Они заменили предыдущие французские и испанские таборы, которые были созданы в соответствии с Актом Альхесираса. [8] : 312
Законодательным органом зоны была Международная законодательная ассамблея, которая сохранила некоторые черты предыдущей Комиссии по гигиене. Она возглавлялась Мендубом и контролировалась Комитетом контроля. [36] Состав ассамблеи был установлен следующим образом: 4 француза, 4 испанца, 3 британца, 2 итальянца (3 после 1928 г., 1 после 1945 г.), 1 американец (место было пустым до 1940 г., [37] 3 после 1945 г.), 1 бельгиец, 1 голландец, 1 португалец, 6 мусульман и 3 еврея. [6] : 8 [18] Последние 9 были назначены Мендубом, что на практике сделало Ассамблею органом, в котором доминировали французы. [8]
После Второй мировой войны для Законодательного собрания было построено новое здание в районе Маршан в Танжере, через дорогу от резиденции Мендуба . [15] : 18
Судебная власть над жителями Зоны со стороны участвующих держав находилась в смешанных судах. Согласно первоначальной Парижской конвенции 1923 года, в них было четыре судьи (два британских, один французский и один испанский), расширенные в 1928 году до пяти, назначенных соответственно бельгийским, британским, испанским, французским и итальянским правительствами, [36] Они работали с двумя прокурорами, одним французским и одним испанским. [8] В результате создания смешанных судов участвующие европейские державы отозвали консульские суды , которые ранее осуществляли там юрисдикцию. [38] С самого начала смешанные суды считались уникальным экспериментом, учитывая их международную структуру. [17] Применимое право представляло собой смесь французского и испанского кодексов, в зависимости от конкретного вопроса, [17] : 234 и официальными языками судов были французский и испанский. [17] : 236 В отличие от других учреждений зоны, смешанные суды продолжали функционировать во время испанской оккупации Танжера во время Второй мировой войны. [39] : 116
После конвенции в ноябре 1952 года переименованная Международная юрисдикция включала 2 судей из Франции, 2 из Испании и по 1 из Бельгии, Италии, Марокко, Нидерландов, Португалии, Швеции, Великобритании и США, а также испанских и французских прокуроров. [8] : 332 Даже после этой реформы она по-прежнему страдала от недостатков, включая недостаточное представительство мусульман-марокканцев и недостаточное количество судей.
Смешанные суды были лишь одним из компонентов сложной системы юрисдикций Танжера. Дела, касающиеся исключительно мусульманских и еврейских общин, рассматривались судом Мендуба и соответствующими исламскими и раввинскими юрисдикциями под руководством Мендуба. Американские граждане оставались под экстерриториальной юрисдикцией консульского суда Соединенных Штатов до 1923 года, за исключением вопросов права собственности и исламского права. [28] : 516 Государственный банк Марокко , головной офис которого находился в Танжере, оставался под юрисдикцией специального трибунала, созданного статьей 45 Акта Альхесираса от 7 апреля 1906 года, [28] : 516 из которого апелляции направлялись в Федеральный верховный суд Швейцарии в Лозанне . [39] : 115
Смешанные суды изначально располагались вместе с Международной администрацией на бульваре Пастера. В 1937 году они переехали в специально построенное здание суда в стиле ар-деко на улице Вашингтон (ныне авеню Омара ибн аль-Хаттаба ), которое после обретения Марокко независимости стало городским судом (фр. palais de justice ). [18]
Мендуб имел прямую власть над (большинством) мусульманских и еврейских общин, подобно власти пашей или кади в других частях Марокко под протекторатами. Он также возглавлял Законодательное собрание, хотя и без собственного голоса, и принимал его законы и постановления, но только после предварительного контрассигнования председателем Комитета контроля. [8] : 310 Его офис находился в Мендубии .
Первоначальный экономический эффект от создания Международной зоны был резко отрицательным, поскольку испанские власти протектората препятствовали торговле с ней, и, таким образом, Танжер потерял большую часть своих традиционных внутренних районов. Танжер обрабатывал девятнадцать процентов импорта Марокко в 1906 году, но только четыре процента в 1929 году. [40]
Однако со временем деятельность по обслуживанию, благоприятствовавшая особому статусу зоны, способствовала постепенному восстановлению. Зона имела репутацию толерантной, разнообразной культуры, религии и богемы . Она стала туристическим местом для литературных гигантов и геев из западных стран. Многие из последних смогли жить в Зоне открыто «открытой» жизнью. [41] [42]
Активность Танжера как офшорного финансового центра и налогового убежища взлетела в послевоенный период. В 1950 году в Танжере было 85 банков, по сравнению с 4 в 1900 году и 15 в 1939 году. [1] : 18 Его практика банковской тайны была чрезвычайной, фактически без банковского лицензирования, пруденциального надзора, бухгалтерских обязательств и какой-либо прозрачности в отношении собственности банка. В некоторых случаях высшее руководство банка Танжера даже не знало, кто является владельцами банка. Один автор писал, что «власти Танжера довели до непревзойденной степени совершенства искусство неуправления путем взаимного аннулирования конкурирующих суверенитетов. Они позаботились, лучше, чем где-либо еще, о строгом применении почти полного неналогообложения». [11] : 113
В годы, предшествовавшие Первой мировой войне , население Танжера составляло около 40 000 человек, примерно половина из которых были мусульманами, четверть евреями и четверть европейскими христианами . [43] [44] К 1956 году население Танжера составляло около 40 000 мусульман, 31 000 христиан и 15 000 евреев. [45]
После обретения Марокко независимости здания, в которых размещались учреждения международной зоны, были перепрофилированы для новых целей. Здание администрации стало резиденцией местной префектуры ( Амалат , затем Вилайя ), теперь региона Танжер - Тетуан-Эль-Хосейма . [46] Расположенное поблизости здание Международной юрисдикции стало резиденцией Танжерского суда первой инстанции, [47] который, в свою очередь, переехал в 2021 году в новое здание на окраине Танжера; [48] бывшее здание Смешанных судов впоследствии было отремонтировано. Дом Законодательного собрания стал Дворцом Маршана, который марокканской монархией использовался в качестве церемониального места. [49] Мендубия стала коммерческим судом и в конечном итоге мемориальным музеем Танжерской речи в начале 21-го века. [50]
35°46′с.ш. 5°48′з.д. / 35,767°с.ш. 5,800°з.д. / 35,767; -5,800
![Бывшая британская миссия в Медине Танжера[4]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/9a/Morocco_Tangier_Former_English_Consulate.jpg/1280px-Morocco_Tangier_Former_English_Consulate.jpg)
![Бывшая миссия Австро-Венгрии[14]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/0d/Tangier_Austrian_Consulate.jpg/1280px-Tangier_Austrian_Consulate.jpg)