Граница городского роста ( UGB) — это региональная граница, установленная в попытке контролировать разрастание городов , в простейшей форме, предписывая, чтобы территория внутри границы использовалась для городского развития, а территория за ее пределами сохранялась в естественном состоянии или использовалась для сельского хозяйства. Законодательство о границе городского роста — это один из многих способов решения основных проблем, связанных с незапланированным ростом городов и вторжением городов на сельскохозяйственные и сельские земли. [1]
Граница роста города ограничивает всю урбанизированную территорию и используется местными органами власти в качестве руководства при принятии решений по зонированию и землепользованию, а также коммунальными службами и другими поставщиками инфраструктуры для повышения эффективности за счет эффективного долгосрочного планирования (например, оптимизации канализационных водосборов, школьных округов и т. д.).
Если территория, затронутая границей, включает несколько юрисдикций, специальное агентство городского планирования может быть создано государством или региональным правительством для управления границей. В сельском контексте термины «граница города», «деревенский приусадебный участок» или «деревенский конверт» могут использоваться для применения тех же ограничивающих принципов. Некоторые юрисдикции называют территорию в пределах городской границы ростом городской зоной роста (UGA) или городской зоной обслуживания и т. д. Хотя названия разные, концепция одна и та же.
Оппозиция нерегулируемому росту городов и ленточному развитию начала расти к концу 19 века в Англии. Группа кампании Campaign to Protect Rural England (CPRE) была сформирована в 1926 году и оказывала давление на экологов. Реализация идеи датируется 1934 годом, когда Герберт Моррисон возглавил Лондонский окружной совет . Впервые она была официально предложена Комитетом по региональному планированию Большого Лондона в 1935 году, «чтобы обеспечить резервный запас общественных открытых пространств и зон отдыха и создать зеленый пояс или пояс открытого пространства».
Новые положения о компенсации в Законе о городском и сельском планировании 1947 года позволили местным органам власти по всей стране включать предложения о зеленых поясах в свои первые планы развития . Кодификация политики зеленых поясов и ее распространение на другие районы, помимо Лондона, произошли с историческим циркуляром 42/55, приглашающим местные органы планирования рассмотреть создание зеленых поясов. [2]
В Соединенных Штатах первая граница городского роста была установлена в 1958 году вокруг города Лексингтон, штат Кентукки . Население Лексингтона росло, и городские лидеры были обеспокоены выживанием окружающих конных ферм, тесно связанных с культурной идентичностью города. Первая политика границ городского роста на уровне штата была реализована в Орегоне при тогдашнем губернаторе Томе Макколле в рамках программы планирования землепользования штата в начале 1970-х годов. Том Макколл и его союзники убедили Законодательное собрание штата Орегон в 1973 году принять первый в стране набор законов о планировании землепользования на уровне штата. Макколл с помощью уникальной коалиции фермеров и экологов убедил Законодательное собрание штата в том, что естественная красота штата и легкий доступ к природе будут потеряны в растущей волне разрастания городов . [3] Новые цели и руководящие принципы требовали, чтобы каждый город и округ в Орегоне имел долгосрочный план, направленный на будущий рост, который соответствовал бы как местным, так и общегосударственным целям. В 1998 году штат Теннесси принял Закон о политике роста Теннесси (TGPA) в ответ на рост населения штата, рост освоения земель и конфликты, связанные с муниципальной аннексией . За год до принятия TGPA Теннесси занимал 4-е место в Соединенных Штатах по самым быстрым темпам освоения земель. [4]
В Албании сохраняется система «желтой линии», унаследованная от социалистического режима и ограничивающая городское развитие за пределами обозначенной границы для всех муниципалитетов.
После выхода Мельбурн 2030 в октябре 2002 года правительство штата Виктория законодательно закрепило границу роста городов, чтобы ограничить разрастание городов . С тех пор граница роста городов значительно увеличивалась несколько раз.
В Канаде , Ванкувере , Торонто , Оттаве (« Зеленый пояс »), Лондоне [ 5] и Ватерлоо, Онтарио, есть границы, ограничивающие рост и сохраняющие зеленые зоны. В Монреале и в остальной части Квебека закон о защите сельского хозяйства служит той же цели, ограничивая городское развитие белыми зонами и запрещая его в зеленых зонах.
Такие границы, в частности, отсутствуют в таких городах, как Калгари , Эдмонтон и Виннипег , которые расположены на плоских равнинах и расширились за пределы бывших сельскохозяйственных земель. В Британской Колумбии сельскохозяйственный земельный резерв выполняет аналогичную функцию, примыкая к городским территориям.
В 2017 году генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин выступил с речью на 19-м Национальном съезде , в которой упомянул об установлении «границ городского развития» (城镇开发边界). [6] 11 ноября 2019 года Генеральная канцелярия партии и Генеральная канцелярия Госсовета выпустили руководящее заключение, требующее обозначения «трех контрольных линий», включая границы городского развития, в территориальном пространственном планировании .
В планах некоторых новых городов предусмотрены зеленые пояса, и рост не может распространяться на зеленые пояса или пересекать их. Кроме того, большинство новых городов окружены загородными парками .
Во Франции в 1960 - х годах Ренн решил сохранить зеленый пояс после своей кольцевой дороги. Этот зеленый пояс называется Ceinture verte .
За последние два десятилетия [ временные рамки? ] Большой Окленд подвергся процессу управления ростом, облегчаемому различными стратегическими и законодательными документами. Главной целью было управление ростом Окленда в более плотном, центрально-ориентированном стиле в соответствии со Стратегией регионального роста Окленда. Действие этой стратегии осуществляется посредством ряда уровней контроля, включая Закон о поправках к закону о местном самоуправлении (Окленд) , Заявление о региональной политике и затем через районные планы. Ключевым результатом процесса стало установление городской границы метрополии (MUL) или городского ограждения, которое диктовало характер и масштабы городской деятельности, которая могла происходить в пределах MUL, и, следовательно, также диктовало относительную стоимость земли в пределах MUL.
Сдерживание застроенной территории определяется Генеральным планом зонирования как для городских, так и для сельских муниципалитетов. План определяет «intravilan» как границу, в пределах которой разрешена застроенная территория. Муниципалитет Орадя предоставляет инструменты для проверки того, находятся ли земельные участки в intravilan или нет. [7]
Комплексный план развития требуется в соответствии с Главой 5 Закона о муниципальных системах № 32 от 2000 года для всех местных органов власти в Южной Африке . Этот план будет включать в себя план рамок пространственного развития в качестве одного из своих компонентов, который потребует от крупных городских районов указать городскую границу, за пределами которой городское развитие будет в значительной степени ограничено или запрещено. Концепция была введена в 1970-х годах Комиссией по городскому и региональному планированию провинции Натал (теперь известной как Квазулу-Натал ) в региональных планах руководства для Дурбана и Питермарицбурга . На том этапе концепция называлась «городской оградой». [8]
Контроль за ограничением площади городской застройки существовал в Лондоне еще в XVI веке. В середине XX века сельская местность, примыкающая к лондонской агломерации, была защищена Зеленым поясом метрополии . Затем вокруг других городских районов Соединенного Королевства были созданы дополнительные зеленые пояса .
В американских штатах Орегон , Вашингтон и Теннесси города и округа обязаны устанавливать границы роста городов/округов. [9]
Орегон ограничивает развитие сельскохозяйственных и лесных угодий. Закон Орегона предусматривает, что граница роста должна регулярно корректироваться для обеспечения достаточного предложения пригодных для застройки земель; по состоянию на 2018 год граница была расширена более тридцати раз с момента ее создания в 1980 году. [10] В районе метрополитена граница городского роста должна иметь достаточно земли в пределах нее для 20 лет роста; она пересматривается каждые шесть лет. Другие города в Орегоне по мере необходимости стремятся к нормативному обзору предлагаемых расширений границ городского роста. [11] Некоторые экономические анализы пришли к выводу, что сельскохозяйственные земли, лежащие непосредственно за границей роста Портленда, стоят всего лишь одну десятую от стоимости аналогичной земли, расположенной непосредственно с другой стороны; [12] другие анализы показали, что UGB не оказывает влияния на цены, если принять во внимание некоторые другие переменные. [13]
Закон штата Вашингтон об управлении ростом, разработанный по образцу более раннего закона штата Орегон и одобренный в 1990 году, затронул в основном более городские округа штата: по состоянию на 2018 год округа Кларк , округ Кинг , округ Китсап , округ Пирс , округ Снохомиш и округ Терстон . [14]
В Теннесси границы не используются для контроля роста как такового, а скорее для определения долгосрочных границ города. (Это было ответом на недолговечный закон в конце 1990-х годов, позволяющий практически любой группе людей в штате формировать свой собственный город). [15] Каждый округ в штате (за исключением тех, где есть консолидированное городско-окружное правительство) должен установить «зону планируемого роста» для каждого из своих муниципалитетов, которая определяет, насколько далеко будут распространяться такие услуги, как вода и канализация. В районе Мемфиса резервы аннексии были созданы для всех муниципалитетов в округе. Это территории, которые были отведены для аннексии конкретным муниципалитетом в будущем. Города не могут аннексировать земли за пределами этих резервов, поэтому по сути границы городского роста проходят вдоль границ этих резервов аннексии. [16] Кроме того, новым городам разрешено включаться только в районы, определенные как запланированные для городского роста. [17]
В Калифорнии в каждом округе должна быть Комиссия по формированию местных агентств , которая устанавливает границы городского роста для каждого города и поселка в округе.
Такие штаты, как Техас, используют определение границ экстерриториальной юрисдикции для планирования будущего роста городов с целью минимизации конкурентных аннексий, а не контроля роста.
Известные города США, окруженные UGB, включают Портленд, штат Орегон ; Боулдер, штат Колорадо ; Гонолулу, Гавайи ; Вирджиния-Бич, Вирджиния ; Лексингтон, Кентукки ; Сиэтл, штат Вашингтон ; Ноксвилл, Теннесси ; [18] и Сан-Хосе, Калифорния . Границы городского роста также существуют в округе Майами-Дейд, штат Флорида , и столичном районе Миннеаполис-Сент-Пол в Миннесоте . В Майами-Дейд она называется границей городского развития (UDB) и, как правило, защищает от дальнейшего разрастания и осушения Эверглейдс . Портленд, штат Орегон, должен иметь границу городского роста, которая содержит не менее 20 000 акров (81 км 2 ) свободной земли.
Границы городского роста стали объектом все более пристального внимания за последние 10 лет, поскольку цены на жилье существенно выросли, особенно на Западном побережье США [19]. Критики утверждают, что, ограничивая предложение пригодных для застройки земель, UGB повышают цену существующих пригодных для застройки и уже застроенных земель. В результате, как они предполагают, жилье на этой земле становится более дорогим. Например, в Портленде, штат Орегон , жилищный бум предыдущих четырех лет заставил орган управления ростом существенно увеличить UGB в 2004 году. Хотя некоторые указывают на доступность этого действия, на самом деле это было ответом на закон штата Орегон. [20] По закону, Metro, региональное правительство, обязано поддерживать 20-летний запас земли в пределах границы. [21] Даже с добавлением нескольких тысяч акров (нескольких км2 ) цены на жилье продолжали расти рекордными темпами. Сторонники UGB отмечают, что рынок жилья в Портленде по-прежнему более доступен, чем в других городах Западного побережья, а цены на жилье выросли по всей стране.
{{cite magazine}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )