Унитарные органы власти Англии — это тип местных органов власти , отвечающих за все услуги местного самоуправления на определенной территории. Они сочетают в себе функции совета внеметропольного графства и совета внеметропольного округа , которые в других частях Англии обеспечивают два уровня местного самоуправления.
Унитарные органы власти созданы в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года , который внес поправки в Закон о местном самоуправлении 1972 года, разрешив существование округов, не являющихся метрополиями, которые не имеют нескольких округов. Большинство из них были созданы в 1990-е годы , еще больше — в 2009 и 2019–2023 годах . Размер территорий, находящихся под управлением унитарных властей, сильно различается; органы власти, созданные в 1990-е годы, как правило, создавались из отдельных районов и охватывали один крупный город или город, тогда как органы власти, созданные после 2009 года, часто охватывают целые округа за пределами метрополии.
Термин « унитарная власть » впервые был использован в отчете Редклиффа-Мод в 1969 году в его нынешнем значении органа местного самоуправления, который сочетает в себе функции совета графства и окружного совета. [1] Строго говоря, этот термин не обязательно означает один уровень местного самоуправления на территории, поскольку в некоторых случаях на той же территории существуют также приходские советы .
Хотя этот термин к ним не применялся, районы графств в период с 1889 по 1974 год фактически представляли собой унитарные территории власти, то есть одноуровневые административные единицы. До 1889 года органы местного самоуправления имели разные полномочия и функции, но со времен средневековья некоторые города и поселки обладали высокой степенью автономии как корпоративные округа . Некоторые более мелкие поселения также пользовались некоторой степенью автономии от обычной администрации в качестве районов или привилегий .
Закон о местном самоуправлении 1972 года создал территории для местного самоуправления, в которых крупные города и их сельские районы управлялись совместно. От концепции унитарных единиц отказались с двухуровневым расположением советов графств и округов во всех областях Англии, за исключением островов Силли , где небольшой размер и расстояние от материка сделали это непрактичным. В 1986 году в шести метрополиях и Большом Лондоне была введена широко унитарная система местного самоуправления , где высшие органы власти были упразднены, а их функции были разделены между центральным правительством, городскими советами и объединенными советами. [2]
В 1990-е годы был начат обзор с целью выбора территорий за пределами метрополий, где можно было бы создать новые унитарные органы власти. [3] В результате структурные изменения были осуществлены в период с 1995 по 1998 год. Бристоль, Херефордшир, остров Уайт и Ратленд были созданы как округа одного округа; окружные советы Беркшира стали унитарными; графства Эйвон , Хамберсайд и Кливленд были разбиты на несколько унитарных органов власти; и ряд округов были отделены от связанных с ними округов. [2] Изменения привели к тому, что церемониальные округа были определены отдельно, как это было до 1974 года. В результате обзора было создано 46 унитарных органов власти. [2]
Дальнейшая проверка была начата в 2007 году и вступила в силу в 2009 году. В результате проверки Корнуолл и Нортумберленд были признаны округами одного округа; установил унитарные органы власти в графствах Дарем , Шропшир и Уилтшир , охватывающие ту часть графства, которая еще не была отделена в ходе обзора 1990-х годов; и разделил остальную часть Бедфордшира и Чешира на две унитарные территории. В результате обзора было создано девять унитарных органов власти.
В 2016 году совет графства Оксфордшир выдвинул предложение «Единый Оксфордшир», согласно которому городской совет Оксфорда и четыре других окружных совета в Оксфордшире будут упразднены и заменены единым унитарным советом графства Оксфордшир. В 2017 году городской совет Оксфорда выразил несогласие с этим предложением. Решение о том, будет ли предложение реализовано, должно было быть объявлено в марте 2017 года .
В 2017 году было предложено сформировать две унитарные территории власти, охватывающие церемониальное графство Дорсет . Один из органов власти будет состоять из существующих унитарных властей Борнмута , Пула и внеметропольного округа Крайстчерч , другой будет состоять из остальной части графства. [4] В ноябре 2017 года государственный секретарь по делам сообществ и местного самоуправления Саджид Джавид заявил, что он «намерен одобрить предложения», а окончательное решение о реализации модели двух унитарных органов власти было подтверждено в феврале 2018 года. Было создано два унитарных органа власти, которые будут называться Советом Борнмута, Крайстчерча и Пула и Советом Дорсета , а теневые органы власти для новых муниципальных территорий были сформированы до их создания 1 апреля 2019 года . [5] [6]
Совет графства Бакингемшир и неметрополитические округа Эйлсбери-Вейл , Чилтерн , Саут-Бакс и Викомб в Бакингемшире были заменены единым унитарным органом власти, известным как Совет Бакингемшира , 1 апреля 2020 года. Существующая унитарная власть Милтона Кейнса не была затронута; Таким образом, с 1 апреля 2020 года церемониальное графство Бакингемшир состоит из двух унитарных территорий. [7] [8]
В марте 2018 года в независимом отчете, подготовленном по заказу министра жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления, были предложены структурные изменения в местном самоуправлении в Нортгемптоншире . Эти изменения приведут к упразднению существующих окружных советов и окружных советов и созданию на их месте двух новых унитарных органов власти. [9] Один орган власти, Западный Нортгемптоншир , будет состоять из существующих округов Давентри , Нортгемптон и Южный Нортгемптоншир , а другой орган власти, Северный Нортгемптоншир , будет состоять из округов Корби , Восточный Нортгемптоншир , Кеттеринг и Веллингборо . [10] Это было подтверждено в мае 2019 года, а новые советы были созданы в апреле 2021 года.
В июле 2021 года Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления объявило, что в апреле 2023 года неметропольные графства Камбрия , Норт-Йоркшир и Сомерсет будут реорганизованы в унитарные территории власти. [11] Новые власти — Камберленд , Уэстморленд и Фернесс , Совет Северного Йоркшира и Совет Сомерсета — были впервые избраны в мае 2022 года и официально вступили в свои полномочия 1 апреля 2023 года.
Процесс перехода от двухуровневого местного самоуправления к структуре, основанной на унитарной власти, называется «реструктуризацией». Государственный секретарь, ответственный за местное самоуправление, принимает предложения от местных органов власти о реструктуризации в унитарные органы власти и решает, следует ли вводить это изменение. Реструктуризация осуществляется приказом. В Великобритании нет примеров реструктуризации советов обратно в двухуровневую систему. [12]
Унитарные органы власти сочетают в себе полномочия и функции, которые обычно выполняются отдельно советами неметропольных округов и неметропольных округов. Этими функциями являются жилье, утилизация отходов, сбор мусора, сбор муниципальных налогов, образование, библиотеки, социальные услуги, транспорт, планирование, защита потребителей, лицензирование, кладбища и крематории. Разбивка этих услуг выглядит следующим образом: [13]
Унитарное правительство подвергалось критике за ущерб местной демократии. Противники унитарной власти критикуют принцип «чем больше, тем лучше» и подчеркивают, что более крупные советы порождают недоверие к членам совета и снижают активность общественности и явку избирателей. За пределами Великобритании преобладающей системой является многоуровневое местное самоуправление , при этом в крупных городах обычно есть местная власть. Средний размер местных органов власти в Англии составляет 170 000 человек, что в три раза больше, чем в Европе. [14]
Большинство унитарных территорий разделены на ряд многомандатных округов , от которых члены совета избираются так же, как и на двухуровневых выборах в окружные советы. Исключениями, которые разделены на избирательные округа, как и на выборах в советы графств, являются Корнуолл, графство Дарем, остров Уайт, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир. [15]
Районы обычно называются в честь города, города, географической области или округа (исторического или церемониального). Без какого-либо влияния на полномочия или функции округа могут иметь статус королевского района , района или города . Наличие устава округа зависит от формулировки устава: в качестве уставного попечителя места в округе; имеющие совместный устав на место и округ или на сам округ.
Примечания
Совет островов Силли является своеобразным одноуровневым органом власти, созданным в 1890 году и с 1930 года обладающим «полномочиями, обязанностями и ответственностью» совета графства. [52] Таким образом, это не унитарный орган власти, поскольку такие органы созданы в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года . 36 муниципальных городских советов также являются единственными выборными единицами местного самоуправления в своих районах (за исключением приходских советов в некоторых местах), но разделяют стратегические функции с совместными советами и механизмами. С другой стороны, Корпорация лондонского Сити и 32 городских совета Лондона, хотя и обладают высокой степенью автономии, разделяют стратегические функции с избираемым прямым голосованием мэром Лондона и Лондонской ассамблеей .
Унитарные органы власти не следует путать с другим образованием в английском местном самоуправлении — объединенным органом власти .
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )