Зона C ( иврит : שטח C ; арабский : منطقة ج ) — полностью контролируемая Израилем и единственная прилегающая территория на Западном Берегу , [1] определяемая как вся территория за пределами палестинских анклавов (зоны A и B). [2] Зона C составляет около 61 процента территории Западного берега, содержит все израильские поселения , кроме поселений в Восточном Иерусалиме , и более 99% территории закрыто или строго ограничено для палестинцев. [3] [1] В 1995 году в соответствии с Соглашением Осло II эта территория была обязательна «постепенно передана под палестинскую юрисдикцию» (с возможностью обмена землями в соответствии с окончательным соглашением), но такой передачи не произошло. [4] : vii Этот район богат природными ресурсами . [1]
Зона C (исключая Восточный Иерусалим ), которая вместе с зоной B находится под военным контролем Израиля с июня 1967 года, является домом примерно для 400 000 израильских поселенцев [5] и примерно 300 000 палестинцев, которые проживают в более чем 500 жилых районах, расположенных частично или полностью в зоне C. [6] Еврейское население в зоне C находится в ведении израильской администрации зоны Иудеи и Самарии , в которую «перекачивается» израильское законодательство , тогда как палестинское население находится под непосредственным управлением израильского координатора правительственной деятельности на территориях. по военному праву. Палестинская администрация отвечает за медицинские и образовательные услуги палестинцам в зоне C; однако строительство и надзор за инфраструктурой осуществляется Израилем . [7]
Международное сообщество считает поселения на оккупированной территории незаконными, [8] [9] [10] [11] [12] [13] , а Организация Объединенных Наций неоднократно поддерживала мнение о том, что строительство Израилем поселений представляет собой нарушение Четвертая Женевская конвенция . [14] [15] [16] [17] Израиль оспаривает позицию международного сообщества и юридические аргументы, которые использовались для объявления поселений незаконными. [18] « Аванпосты » также противоречат израильскому законодательству. [19]
Израильская гражданская администрация была создана правительством Израиля в 1981 году для выполнения практических бюрократических функций на территориях, оккупированных Израилем с 1967 года . Формально он был отдельным, но подчинялся израильским военным и ШАБАКу . [20] : 133 [21] : 108
Гражданская администрация является частью более крупной структуры, известной как Координатор правительственной деятельности на территориях (COGAT), которая является подразделением Министерства обороны Израиля . Его функции в значительной степени были переданы Палестинской национальной администрации в 1994 году, однако он до сих пор продолжает ограниченную операцию по управлению палестинским населением в зоне C Западного берега и координации с палестинским правительством. [ нужна цитата ]
Соглашение Осло II разделило Западный берег на три административные части: зоны A, B и C. Отдельные территории получили разный статус в зависимости от степени самоуправления, которую местные палестинцы будут иметь над ним через Палестинскую администрацию . до тех пор, пока не будет заключено соглашение об окончательном статусе.
Зоны A и B были выбраны таким образом, чтобы просто сдерживать палестинцев, путем проведения линий вокруг палестинских населенных пунктов во время подписания Соглашения; Зона C была определена как «районы Западного берега за пределами зон A и B, которые, за исключением вопросов, которые будут обсуждаться в ходе переговоров о постоянном статусе, будут постепенно переданы под палестинскую юрисдикцию в соответствии с настоящим Соглашением». [4] : 8 [22] Зона А занимает примерно 18% территории Западного берега, а зона Б — около 22%, в которых проживает около 2,8 миллиона палестинцев. [23]
Первоначально зона C составляла около 72–74% (первая фаза, 1995 г.) Западного берега. [24] [25] В соответствии с Меморандумом Уай-Ривер 1998 года Израиль в дальнейшем выведет еще около 13% из зоны C в зону B, что официально сократило зону C примерно до 61% территории Западного берега. [26] [27] Израиль, однако, вывел лишь 2%, [28] и во время операции «Оборонительный щит» он повторно оккупировал всю территорию. По состоянию на 2013 год зона C формально включала около 63% территории Западного берега, включая поселения, аванпосты и объявленные «государственные земли». [22] Включая или исключая Восточный Иерусалим, нейтральную зону и палестинскую часть Мертвого моря, также определяется процент.
Зона C богата природными ресурсами, включая большую часть палестинских сельскохозяйственных и пастбищных угодий. Это единственная прилегающая часть Западного берега, поэтому все крупномасштабные проекты предполагают работы в зоне C. [4] : vii
Зона C, за исключением Восточного Иерусалима , является домом для 385 900 израильских поселенцев [5] и примерно 300 000 палестинцев. [6] По данным Норвежского совета по делам беженцев , израильские режимы планирования и зонирования в зоне C практически запрещают палестинцам строительство почти в 70 процентах этой зоны и делают получение разрешений в оставшихся 30 процентах практически невозможным. [29]
Израиль строго контролирует палестинские поселения, строительство и развитие в зоне C. [22] : 5 за 12 лет с 2000 по 2012 год из 3750 заявок (5,6%) было одобрено только 211 заявок палестинцев на получение израильских разрешений. За последние 4 года, с 2009 по 2012 год, эта цифра снижается: из 1640 заявок было выдано 37 разрешений (2,3%). [30] Напротив, те же данные Гражданской администрации показывают, что примерно в 75% израильских поселений строительство велось без учета соответствующих разрешений. [30]
Согласно отчету UNOCHA, «режим планирования и зонирования, применяемый израильскими властями, включая способы распределения государственных земель, делает практически невозможным для палестинцев получение разрешений на строительство в большей части зоны C. , таких как палатка или забор, требуется разрешение на строительство». [19] : 3 По мнению Бецелема:
Израиль строго ограничивает палестинские поселения, строительство и развитие в зоне C, игнорируя при этом потребности палестинского населения. Эта политика означает, что палестинские жители должны существовать в очень элементарных условиях жизни. Им отказывают в каких-либо законных возможностях строить дома или развивать свои общины, поэтому они сталкиваются с постоянным страхом, что их дома могут быть снесены, а они будут изгнаны и потеряют средства к существованию. [30]
Израиль регулярно издавал приказы о сносе палестинских построек, построенных без разрешений. В период с 1988 по 2014 год Израиль издал 14 087 приказов о сносе, из которых лишь небольшая часть (20%) была исполнена. Остальные заказы не истекают, оставляя структуры в постоянном состоянии неопределенности. [19] : 3–5
Согласно статье 53 Четвертой Женевской конвенции:
Любое уничтожение оккупирующей державой недвижимого или личного имущества, принадлежащего индивидуально или коллективно частным лицам, государству, другим государственным органам или общественным или кооперативным организациям, запрещено, за исключением случаев, когда такое уничтожение становится абсолютно необходимым в силу военных действий. операции.
Израильские сносы основаны на британских мандатных правилах планирования, которые призваны оправдать снос, но в то же время Израиль не применяет обязательные положения для выдачи разрешений на строительство, по словам Бецелема . [30]
Израиль защищает свою политику по трем причинам. Во-первых, в нем говорится, что снос зданий соответствует иорданскому законодательству, действовавшему в то время, когда Израиль оккупировал территории. Во-вторых, он заявляет, что его действия соответствуют статье 43 Гаагских конвенций. В-третьих, в нем говорится, что в соответствии с соглашениями Осло 1995 года было решено, что планирование и зонирование в зоне C будут находиться в ведении соответствующих комитетов по планированию. [19] : 3–4 Израиль также защищает снос с точки зрения безопасности жителей домов, которые он сносит, поскольку они были построены в закрытых военных зонах или зонах обстрелов. Израиль определил примерно 20% всего Западного берега как «закрытые военные зоны», и 60% сносов в 2010 году произошло именно в последних. [31]
Критики отвечают, что объявление этих территорий закрытыми военными зонами Израиля является юридическим средством, используемым военными властями, чтобы лишить палестинцев доступа на свою землю. [31] Бецелем утверждает, что отказ гражданской администрации, управляемой военными, разработать планы развития палестинских деревень по-разному основан на аргументах о том, что такие объекты либо расположены вблизи археологических зон, что общины могут переселиться в близлежащие палестинские земельные резервы, и то, что он определяет как «коллектив незаконных построек», хотя и деревень, не планировалось. Эти аргументы применяются при выдаче приказов о сносе деревень, построенных на деревенской земле и существующих на протяжении десятилетий. [30]
Экономическое значение зоны C заключается в том, что это единственная прилегающая территория на Западном берегу, что делает ее незаменимой для развития соединительной инфраструктуры на Западном берегу... Зона C богата природными ресурсами и является прилегающей, тогда как зоны A и B представляют собой меньшие территориальные острова... Менее 1 процента уже застроенной зоны C отведено израильскими властями для использования палестинцами; оставшаяся часть строго ограничена или закрыта для палестинцев, при этом 68 процентов зарезервировано для израильских поселений, c. 21 процент для закрытых военных зон и c. 9 процентов для природных заповедников... На практике для палестинцев практически невозможно получить разрешения на строительство для жилых или экономических целей, даже в пределах существующих палестинских деревень в зоне C... То же самое верно для добычи природных ресурсов и развития общественная инфраструктура.
Международное сообщество критически относится как к депортациям, так и к поселениям как противоречащим международному праву.
Резолюции Генеральной Ассамблеи осуждают депортации, начиная с 1969 года, и в последние годы подавляющее большинство делало это.
Аналогичным образом, они постоянно осуждали создание поселений, и подавляющее большинство делало это на протяжении всего периода (с конца 1976 года) быстрого увеличения их числа.
Совет Безопасности также критиковал депортации и поселения;
и другие органы рассматривают их как препятствие на пути к миру и противозаконные согласно международному праву.
Создание израильских поселений на оккупированной палестинской территории признано международным сообществом и большинством ученых-юристов незаконным.
Настоящие разногласия, разгорающиеся вокруг всех судебных разбирательств по поводу барьера безопасности, касаются судьбы израильских поселений на оккупированных территориях.
С 1967 года Израиль разрешал и даже поощрял своих граждан жить в новых поселениях, основанных на территориях, руководствуясь религиозными и национальными чувствами, связанными с историей еврейского народа на земле Израиля.
Эта политика также была оправдана с точки зрения интересов безопасности, принимая во внимание опасное географическое положение Израиля до 1967 года (когда израильские районы на побережье Средиземного моря потенциально находились под угрозой со стороны Иорданского контроля над хребтом Западного берега).
Международное сообщество, со своей стороны, считает эту политику явно незаконной, основанной на положениях Четвертой Женевской конвенции, запрещающей перемещение населения на оккупированные территории или с них.
Таким образом, можно с очевидностью сделать вывод, что перемещение израильских поселенцев на оккупированные территории нарушает не только законы военной оккупации, но и право палестинцев на самоопределение в соответствии с международным правом. Однако остается вопрос, имеет ли это какое-либо практическое значение. Другими словами, учитывая мнение международного сообщества о том, что израильские поселения являются незаконными по закону, если это военная оккупация...
Международное сообщество считает израильские поселения на оккупированных территориях незаконными и нарушающими, в частности, резолюцию 465 Совета Безопасности ООН от 1 марта 1980 года, призывающую Израиль «демонтировать существующие поселения и, в частности, прекратить в срочном порядке , создание, строительство и планирование поселений на арабских территориях, оккупированных с 1967 года, включая Иерусалим».
Большинство израильтян поддерживают вывод войск, но некоторые считают, что правительство уступило палестинским группировкам боевиков, и опасаются, что за этим последует дальнейший вывод войск.
Палестинские критики отмечают, что сектор Газа останется под контролем Израиля и что им отказывают в политическом голосе в процессе размежевания.
Правительство Израиля готовилось реализовать беспрецедентную инициативу: вывод всего израильского гражданского населения и сил из сектора Газа и демонтаж четырех поселений на севере Западного берега.[ постоянная мертвая ссылка ]
В 1982 году правительство Израиля словом и делом придерживалось своей территориальной политики. Все поселения на Синае были эвакуированы в соответствии с Кэмп-Дэвидскими соглашениями, однако поселенческая деятельность на других территориях продолжалась без перерыва. Через несколько дней после завершения окончательного вывода войск с Синая Бегин объявил, что внесет резолюцию, запрещающую будущим правительствам демонтировать поселения даже в результате мирных переговоров.
Законны ли израильские поселения?