Испания — многообразная страна , объединенная контрастирующими образованиями с различными экономическими и социальными структурами, языками, а также историческими, политическими и культурными традициями. [1] [2] Конституция Испании неоднозначно реагирует на претензии исторических национальностей (например, право на самоуправление), одновременно провозглашая общую и неделимую родину всех испанцев. [3] : 104 [4]
Термины национальности [5] [3] [6] [a] и исторические национальности , [5] [3] [b] [c] , хотя и не определены официально, относятся к территориям, жители которых имеют сильную исторически сложившуюся идентичность; или, более конкретно, определенные автономные сообщества , чей статус автономии – их основное институциональное законодательство – признает их историческую и культурную самобытность. [7]
В испанской юриспруденции термин «национальность» впервые появляется в действующей конституции, одобренной в 1978 году после долгих дебатов в испанском парламенте . [8] [9] Хотя было четко понятно, что этот термин относится к Галисии , Стране Басков и Каталонии , [5] [3] [8] [10] конституция не определяет какие-либо общины по имени. Вокруг этого термина сложился консенсус между сильной централистской позицией, унаследованной от режима Франко , и националистической позицией галичан, басков и каталонцев. Он был применен в соответствующих статутах автономии после того, как все национальности и регионы присоединились к самоуправлению или автономии и образовались как автономные сообщества. [8]
Некоторые из авторов нынешней Конституции Испании заявили, что понятие гражданства является синонимом нации . Однако Конституционный суд Испании прямо высказался против такой интерпретации.
В настоящее время термин «национальность» используется в отношении Арагона , Валенсийского сообщества , Балеарских островов , Канарских островов и Андалусии . Остальные автономные сообщества ( Кастилия-Ла-Манча , Мурсия , Ла-Риоха , Эстремадура ) определены как исторические регионы Испании. Астурия , Кантабрия , Кастилия и Леон называются «историческими сообществами». Наварра определяется как зарегистрированное сообщество при восстановлении его средневековых уставов, а Мадридское сообщество определяется не как национальность или регион, а как сообщество, созданное в национальных интересах в качестве места расположения столицы страны. Первоначально Каталония была определена как «нация» в Статуте автономии Каталонии 2006 года . Однако Конституционный суд Испании признал это неконституционным. Суд счел, что ссылки в преамбуле статута на Каталонию как нацию «не имеют юридической силы». [11]
Образование Испании можно рассматривать как союз и прогрессивный союз нескольких полуостровных королевств, и националистическая или регионалистская традиция в Испании имеет исторические корни в таких началах. [12] Никаких серьезных попыток централизации управления не предпринималось до реформ восемнадцатого века, [12] чтобы стать национальным государством .
Однако к началу девятнадцатого века испанское правительство стало сильно централизованным, как и в некоторых других европейских странах. Государство не признавало региональное разнообразие страны. [5] Позже, в том же столетии, Каталония и Страна Басков стали быстро индустриализированными и стали областями быстрого прогресса в установлении коммерческого капитализма. Эти изменения происходили гораздо медленнее в остальной части страны, [13] которая оставалась в основном сельскохозяйственной. Националистические настроения начали расти в более промышленно развитых регионах. Некоторые писатели того времени выражали свои концепции каталонского или баскского отечества или даже государственности. Эти два националистических движения имели много общего: оба возникли в районах с более высоким уровнем благосостояния и грамотности, были единственными районами в стране, где развивалась современная промышленность [13] , и каждое обладало отдельной и независимой языковой традицией. [13] Активисты работали над возрождением использования каталонского и баскского языков , включая публикацию литературы на этих языках. Подобное возрождение началось и с галицким языком . Ученые начали изучать историю этих регионов, рассказывать свои собственные истории основания: Каталония вновь открыла для себя свое могущество средиземноморской средневековой империи в рамках Араганской короны , а Страна Басков сосредоточилась на тайне своего происхождения. [13]
Согласно средневековым уставам, как Каталония, так и баскские провинции пользовались значительным уровнем независимости даже в период Габсбургской Испании ; однако позже в Бурбонской Испании такая независимость была утрачена, и Страна Басков и Наварра пользовались только финансовой автономией. Более масштабное экономическое развитие, произошедшее в этих исторически разграниченных этнических общинах, усилило собственную идентичность регионов. [14] [15]
В начале двадцатого века националистический дискурс в Галисии, Каталонии и особенно в Стране Басков был пропитан расистскими элементами, поскольку эти этнические группы считали себя отличными от народов центра и юга Испании. С ростом националистических настроений росли и требования этих групп к самоуправлению. В некоторых секторах активисты требовали полной независимости.
Появление так называемого периферийного национализма в вышеупомянутых регионах Испании произошло в период, когда испанцы начали изучать собственные концепции государственности. С традиционалистской точки зрения религия была неотъемлемой частью определения испанской нации, по своей сути и традиционно католической и строго монархической. В более поздней, либеральной точке зрения, считалось, что суверенитет принадлежит нации и выражается в людях, а не в монархе. Некоторые активисты стремились к единому централизованному государству, в то время как другие предпочитали децентрализацию или республиканизм. [10]
Испания экспериментировала с децентрализацией во времена Первой Испанской республики (1873-1874), но социальный и политический хаос, начавшийся еще до смены режима со сменой монархических домов, привел к ее провалу. В начале двадцатого века два политических дискурса испанского национализма, традиционный и либеральный, продолжали присутствовать и противостоять друг другу, выступая за разные политические режимы. [10] Однако появление периферийных национализмов, а именно баскского и каталонского националистических движений, привело к объединению многих испанских националистов в качестве противодействующей силы, и испанский национализм стал диалектической борьбой между центром и периферией. [10]
На заключительном этапе Turno pacífico , поэтапной мирной смены власти между либералами и консерваторами в испанском парламенте, Каталонии была предоставлена ограниченная форма самоуправления. Содружество Каталонии ( каталонский : Mancomunitat de Catalunya ) было создано в 1913 году со своей региональной ассамблеей. Ассамблея разработала Статут автономии, который, однако, был отклонен общими судами (парламентом Испании). Содружество Каталония было распущено во время диктатуры Примо де Риверы в 1923 году.
В 1931 году была основана Вторая Испанская республика , и новая либеральная конституция позволила «регионам» Испании достичь самоуправления. Он создал «автономную область» как административную единицу первого порядка. Каталония первой утвердила Статут автономии, позже одобренный испанским парламентом. Его Женералитат , каталонские государственные учреждения, действовавшие со времен средневековья до начала восемнадцатого века, был восстановлен. Страна Басков и Галисия добивались автономии в 1936 году, но только Статут автономии первой из них был одобрен до того, как разразилась гражданская война в Испании . [16]
После войны режим Франко (1939–1975) насильственно насаждал централизм, пытаясь установить и сохранить единство испанской нации. [8] Его попытки бороться с сепаратизмом с помощью жестких, но спорадических репрессий [2] и зачастую жесткого подавления языка и региональной идентичности [2] имели неприятные последствия: требования демократии стали переплетаться с требованиями признания плюралистического видения Испанская государственность. [5] [8]
После смерти Франко Испания вступила в фазу перехода к демократии . Все демократические группы были вынуждены столкнуться с каталонским, баскским и галисийским вопросом. [8] [17] 11 сентября 1977 года более миллиона человек прошли маршем по улицам Барселоны (Каталония), требуя « llibertat, amnistia i estatut d'autonomia », «свободы, амнистии и [a] Статута автономии», создание крупнейшей демонстрации в послевоенной Европе. [8] Был принят закон, который позволял создавать преавтономии , «преавтономии» или временные региональные правительства для всех регионов, включая «исторические национальности». [17] Каталония была первой страной, учрежденной таким образом, и она снова возродила Женералитат . Страна Басков быстро последовала этому примеру.
На выборах 1977 года в первый демократически избранный парламент со времен республики региональные каталонские социалисты ( Социалистическая партия Каталонии ) и баскские националисты ( Баскская националистическая партия ) завоевали значительные позиции, представляя свои регионы и свои чаяния. [8] Новоизбранному парламенту было поручено сформулировать новую конституцию.
Требования признания самобытности Каталонии, Страны Басков и Галисии в составе испанского государства стали одним из важнейших вызовов для новоизбранного парламента. Фактически, написание второй статьи, в которой признавались «национальности и регионы» Испании, вызвало самые горячие споры в парламенте. [9] [18] Его принятие не было гладким: правые решительно выступали против него, в то время как националисты и левые решительно возражали против его исключения. [8] Естественным следствием обсуждения термина «национальности» было обсуждение термина «нация». На конце спектра находились те, кто считал, что термин «национальности» не нужен или что существует только одна «нация» и «национальность» — испанцы, — тогда как на противоположном конце спектра находились те, кто выступал за определение Испания как многонациональное государство, то есть государство, объединенное несколькими нациями. [9] В конце концов, вторая статья была принята вместе с термином «национальности», но твердо подчеркивалась неделимое единство испанской нации. [8] Там написано:
Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, общей и неделимой страны всех испанцев; он признает и гарантирует право на автономию национальностей и регионов, из которых он состоит, а также солидарность между ними всеми.
- Вторая статья Конституции Испании 1978 г.
[19]
Статья объединила две исторические тенденции в Испании: централизм и федерализм, и, по словам одного из семи отцов Конституции , Жорди Соле Тура, это была «[...] подлинная точка встречи различных концепций испанской нации. [...] В нем сливаются два великих понятия Испании». [8] Его целью было дать ответ на националистические устремления, которые замалчивались в течение четырех десятилетий диктаторского режима Франко. [17]
Сама конституция не давала определения этому термину, несмотря на различные значения и интерпретации, которые имели его сторонники и противники, начиная от «выражения исторической и культурной идентичности [...] в высшем единстве Испании» (Ланделино Лавилла, из Союз Демократического Центра ), [9] «сообщества с выдающимися культурными, историческими или политическими личностями» ( Рафаэль Ариас-Сальгадо , из Союза Демократического Центра ), [9] вплоть до приравнивания его к «нации» ", ( Мануэль Фрага из Народного Альянса , решительно выступая против термина " национальности " именно из-за его предполагаемого синонима с "нацией ") [18] или определяя его как "нацию без государства [...] внутри плюринациональная реальность Испании [...] как нации наций» ( Мигель Рока Хуньент , из «Конвергенции и союза »). [9]
Особое значение, которое термин «национальности» должен был приобрести в испанской политике применительно к регионам, создало некоторую путаницу с понятием «национальность» в отношении гражданства . Дело особенно запуталось, когда последнее было определено в 11-й статье конституции. [8] [20] Было предложено заменить термин «национальность» на «гражданство» в 11-й статье, но было сочтено, что термины « национальность» и «гражданство» не являются полностью синонимами, как это принято в других европейских законах. [20]
В преамбуле конституции прямо говорится, что нация желает защитить «всех испанцев и народы Испании при осуществлении своих прав человека, культурных традиций, языков и институтов». [21] Это был значительный шаг, поскольку для «исторических национальностей» часть их самобытности заключается в их собственных региональных языках. [1] Кроме того, нация стала открыто многоязычной, [8] объявив кастильский: то есть испанский официальным языком всей страны, но заявив, что «другие испанские языки» также будут официальными в своих соответствующих автономных сообществах. Третья статья завершается заявлением, что «богатство различных языковых модальностей Испании представляет собой достояние, которое будет объектом особого уважения и защиты». [22]
Конституция была направлена на передачу самоуправления как национальностям, так и регионам, если последние того пожелают, которые должны были быть образованы как автономные сообщества, но при этом проводилось неявное различие между двумя группами по уровню полномочий, которые должны были быть переданы, и пути, которым они должны были достичь самоуправления. Трем «историческим национальностям» (Каталония, Галисия и Страна Басков) была предоставлена упрощенная «ускоренная» процедура, в то время как остальные регионы должны были следовать определенному набору требований. Таким образом, процесс был намеренно задуман как асимметричный по своей природе. [3] Автономные сообщества должны были быть сформированы из существующих провинций , что представляло собой разделение централизующего режима начала девятнадцатого века: автономное сообщество могло быть создано провинцией или группой провинций с общими историческими, культурными и экономическими особенностями. [23] Тем не менее, результат был непредсказуемым; Конституция создала процесс передачи полномочий , но она отличалась от других законодательств в двух основных аспектах. Во-первых, в нем не указывалось название или количество автономных сообществ, которые будут интегрировать испанскую нацию, а во-вторых, процесс носил добровольный характер: регионы сами имели возможность выбирать, достигать самоуправления или нет. [24] Этот уникальный процесс территориального управления получил название «Государство автономий». Несмотря на высокую степень децентрализации, эта система не является федерацией , поскольку по-прежнему существует двусмысленность в отношении полномочий, приписываемых регионам, даже несмотря на то, что они все еще могут согласовывать их с центральным правительством. [8]
Пока конституция еще разрабатывалась, в Андалусии прошла демонстрация, участники которой также стремились к признанию «национальности» и предоставлению самоуправления также посредством быстрого процесса. Это открыло фазу, которая была названа по-испански « cafe para todos », «кофе для всех», что означает, что все регионы будут «обслуживаться одинаково»: все национальности и регионы будут присоединяться к самоуправлению примерно в одинаковой степени. , если в разных темпах. [16] [17] Каталония, Страна Басков и Галисия присоединились к автономии по ускоренному пути, установленному в 151-й статье конституции, со всеми предоставленными полномочиями, поскольку в прошлом они одобряли Статут путем референдума и имели уже сформировало предварительно автономное временное правительство. [17] Андалусия начала этот процесс после референдума в 1980 году. Другие регионы имели возможность получить автономию более медленным путем, установленным в 143-й статье, с более низким уровнем полномочий, в течение предварительного периода в пять лет. По истечении этого периода должна была произойти постепенная передача полномочий с целью примерного уравнивания всех сообществ. [17] Одно конкретное исключение было предоставлено как Стране Басков, так и Наварре : их fueros или «средневековые хартии», которые предоставили им финансовую автономию, были восстановлены. Несмотря на наличие баскоязычного меньшинства, провинция Наварра предпочла не присоединяться к будущему автономному сообществу Страны Басков. Вместо этого оно пошло другим путем передачи полномочий из-за восстановления средневековых хартий и, таким образом, известно как «дипломированное сообщество», в отличие от «автономного сообщества».
И Страна Басков, и Наварра считаются « сообществами уставного режима », что означает, что они обладают финансовой автономией: они собирают свои собственные налоги и отправляют заранее оговоренную сумму центральному правительству. Остальные сообщества считаются «общим режимом»; в настоящее время они лишь частично управляют собственными налогами. Налоги, собираемые с общин «общего режима», администрируются централизованно и распределяются между ними для достижения финансового выравнивания.
«Автономный процесс», в рамках которого национальности и регионы получили автономию, был частично завершен в 1983 году, когда было создано 17 автономных сообществ, охватывающих всю территорию Испании. (Процесс, наконец, завершился созданием двух автономных городов в Северной Африке, Сеуты и Мелильи .) Все автономные сообщества следуют границам провинций, установленным в территориальном разделении Испании 1833 года : ни одна провинция не была разделена между сообществами. Более того, многие общины примерно совпадают с допровинциальными историческими регионами шестнадцатого и семнадцатого веков, которые, в свою очередь, отражали в некоторой степени некоторые исторические средневековые королевства или административные регионы прошлого.
С другой стороны, некоторые автономные сообщества являются новыми творениями. [8] [25] Например, автономия была предоставлена Кантабрии и Ла-Риохе , которые исторически были частью Кастилии . [8] [26] Несмотря на отсутствие исторической основы для обеих общин, а также тот факт, что испанское правительство выступало за их интеграцию в большую Кастилию-Леон , местное население в подавляющем большинстве поддержало новые образования. [27] В Кантабрии один из ведущих интеллектуальных деятелей Испании XIX века Марселино Менендес Пелайо уже отверг кастильскую идентичность своего региона еще в 1877 году, вместо этого отдав предпочтение интеграции со своим западным соседом Астурией :
¡Y quién sabe si antes de mucho, enlazadas hasta oficialmente ambas provincias, rota la ilógica división que a los montañeses nos liga a Castilla, sin que seamos, ni nadie nos llame castellanos, podrá la extensa y riquísima zona cántabro-asturiana formar una entidad Тан уна и энергия, как в Каталонии, луч и радость, все иберийские роды! [28]
И кто знает, не удастся ли вскоре, когда обе провинции будут официально связаны, сломаться нелогичное разделение, которым мы, горцы, связаны с Кастилией, без которого никто не назвал бы нас кастильцами. Может ли обширный и богатый регион Кантабро-Астурия образовать такое же единое и энергичное образование, как Каталония, которая сегодня является светом и зеркалом всех иберийских народов!
Провинция Мадрид также была отделена от Новой Кастилии и стала автономным сообществом. Частично это произошло из-за признания статуса Мадрида как столицы страны, [8] , но также и потому, что он изначально был исключен из предавтономных соглашений, которые создали сообщество Кастилия-Ла-Манча , к которому он, естественно, принадлежал. [29] Некоторые периферийные националисты до сих пор жалуются, что создание многих регионов было попыткой разрушить их собственное «национальное единство» путем своего рода махинации , [8] тем самым размывая самобытность их собственных национальностей. [8] [25]
Поскольку полномочия в конечном итоге были переданы всем сообществам примерно в одинаковой степени, некоторые националисты не видят практического различия между «национальностью» и «регионом», независимо от того, как автономное сообщество определяет себя, и это размывание, которое приветствуется некоторыми политическими партиями на национальном уровне. уровень. [3] Фактически, другие сообщества также идентифицируются как «исторические национальности», включая Андалусию, Арагон, Балеарские острова, Канарские острова и Валенсийское сообщество. Кроме того, большинство сообществ, которые не пользуются финансовой автономией: «сообщества общего режима», как правило, склонны следовать примеру Каталонии в своих требованиях большего количества полномочий или самоуправления. [1] Это вызвало движение за дальнейшее признание самобытности «исторических национальностей» как «наций», [3] часто возрождая дебаты между «национальностью» и «нацией» или концепцией «многонационального государства».
В Стране Басков в 2003 году региональное правительство предложило план , согласно которому автономное сообщество станет «свободно-ассоциированным государством» Испании, который позже был отклонен испанским парламентом. В 2006 году каталонский парламент, одобряя новый Статут автономии, подавляющим большинством голосов решил определить Каталонию не как «национальность», а явно как «нацию». Аналогичные предложения были сделаны в Андалусии. Испанский парламент, который должен ратифицировать все статуты автономии, удалил статью, в которой Каталония определялась как «нация», но сделал ссылку в преамбуле документа на «факт», что каталонский парламент решил так определить Каталонию. но конституция признает ее «национальную реальность» как «национальность». Существование двух зарегистрированных сообществ с финансовой автономией привело к недовольству в Каталонии, которая требует таких же привилегий и прозрачности. [3] Это один из основных чистых источников финансового выравнивания, которому подлежат только сообщества с общим режимом: у него большой бюджетный дефицит, тогда как в Галисии и Андалусии, которые являются одними из крупнейших чистых бенефициаров такого централизованно управляемого финансирования , такого требования не было.
«Национальности» также сыграли ключевую роль в национальной (или «общегосударственной») политике. В тех немногих случаях, когда ни одна крупная партия не получила абсолютного большинства в Конгрессе депутатов, были достигнуты соглашения с присутствующими там так называемыми «националистическими» (т.е. «регионалистскими» или «периферийными националистическими») партиями. В этих случаях не было создано никаких правительственных коалиций, а вместо этого было сформировано правительство меньшинства, которое получает поддержку от «националистических» партий для утверждения бюджета и других законов. Иногда это приводило к дальнейшим уступкам периферийным национальностям. [30]
Новая структура «автономий» послужила легитимизации испанского государства даже внутри «национальностей», [8] в большей степени в Каталонии и Галисии, чем в Стране Басков. (Легитимность по-прежнему остается вопросом среди некоторых баскских националистов: Страна Басков была единственным сообществом, где Конституция Испании 1978 года не была одобрена большинством ее избирателей на национальном референдуме.) В практическом плане большинство населения было удовлетворены рамками передачи полномочий после восстановления демократии, [1] [8], даже если некоторые все еще стремятся к дальнейшему признанию самобытности национальностей или к расширению своего самоуправления. [8] Во всех трех «исторических национальностях» все еще существует значительное меньшинство, [31] [32] [33] в большей степени в Каталонии, чем в Стране Басков и Галисии, призывающее к созданию настоящего федеративного государства в Испании. или отстаивая их право на самоопределение и независимость.
С момента своего начала в 2008 году испанский экономический кризис вызвал разную реакцию в разных сообществах. С одной стороны, политики в некоторых сообществах, не принадлежащих к «национальностям», в основном управляемых правоцентристской Народной партией , рассматривают возможность возвращения некоторых переданных полномочий обратно центральному правительству. [34] С другой стороны, в Каталонии тяжелая финансовая ситуация и жесткие меры жесткой экономии, принятые региональным правительством, вызвали большое недовольство населения, многие из которых считают «несправедливость» большого бюджетного дефицита усугубляющим ситуацию. . [35] Это, в свою очередь, побудило многих людей, не обязательно являющихся сепаратистами, но возмущенных финансовым дефицитом, поддержать отделение. [36] [37] Согласно недавним опросам, поддержка независимости удвоилась с середины 20% в 2008 году до почти 50% к сентябрю 2012 года, [38] хотя поддержка независимости падает до середины 30%, если предоставляется больше возможностей. в опросе, причем почти столько же сторонников создания настоящей федеральной системы в Испании. [32] Этот всплеск поддержки независимости был продемонстрирован во время празднования Национального дня Каталонии 11 сентября 2012 года, когда от 600 000 до двух миллионов человек вышли на улицы Барселоны, митингуя за независимость , что стало одной из крупнейших демонстраций в истории Испании. . [38] [39] [40]
После митинга президент Каталонии Артур Мас на ранее запланированной встрече с премьер-министром Испании Мариано Рахой потребовал, но ему было отказано (на основании его предполагаемой неконституционности) изменения в налоговой системе в Каталонии, которое сделало бы его похожим на режим двух общин с уставным режимом . [41] Через неделю после встречи Мас призвал к роспуску каталонского парламента и проведению досрочных выборов 25 ноября 2012 года. Перед роспуском каталонский парламент одобрил законопроект, призывающий к следующему законодательному органу, который позволит Каталонии осуществлять свое право на самоопределение путем проведения «референдума или консультаций» в течение следующих четырех лет, в ходе которых народ решит, становиться ли ему новым независимым и суверенным государством. Это парламентское решение было одобрено подавляющим большинством депутатов: 84 проголосовали за, 21 проголосовали против и 25 воздержались. [42] Заместитель премьер-министра Испании Сорая Саенс де Сантамария заявила, что центральное правительство будет применять все «правовые инструменты» (действующее законодательство требует, чтобы исполнительное правительство или Конгресс депутатов призвали или санкционировали обязательный референдум [43] ), чтобы заблокировать любую такую попытку. [44] Лидеры оппозиции в каталонском парламенте, Генеральных кортесах и Социалистической партии не поддерживают отделение Каталонии, а вместо этого выступают за изменение конституции, чтобы изменить действующую систему налогообложения и создать настоящую федеральную систему. в Испании, чтобы «лучше отразить особенности» Каталонии. [45] [46]
В декабре 2012 года оппозиционный митинг был организован Народной партией и Гражданской партией, собравший 30 000–160 000 человек на одной из главных площадей Барселоны под большим флагом Испании и Каталонии. [47]
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь ){{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )