Закон о российском гражданстве подробно описывает условия , на которых человек имеет гражданство России . Основным законом , регулирующим требования к гражданству, является федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» , который вступил в силу 1 июля 2002 года.
Любой человек, родившийся в России, у которого хотя бы один из родителей является россиянином, или родившийся за рубежом, у которого оба родителя являются россиянами, получает российское гражданство при рождении. [1] Иностранные граждане могут стать гражданами по приему после выполнения минимального требования о проживании (обычно пять лет), подтверждения законного источника дохода и демонстрации владения русским языком .
Ранее Россия была частью Советского Союза , и ее жители были советскими гражданами . После распада Советского Союза все постсоветские государства установили отдельные законы о гражданстве. Хотя граждане бывших союзных республик больше не являются советскими, они по-прежнему имеют право на упрощенное получение российского гражданства, в рамках которого они могут быть освобождены от некоторых требований для приема в качестве граждан России.
Совершенно новый закон о гражданстве от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ вступил в силу 26 октября 2023 года, и в этот момент старый закон № 62-ФЗ, действовавший более 20 лет, прекратил свое действие. [2] [3]
Различие между значениями терминов гражданство и национальность не всегда ясно в английском языке и отличается в зависимости от страны. Как правило, гражданство относится к юридической принадлежности человека к стране и является общим термином, используемым в международных договорах применительно к членам государства ; гражданство относится к набору прав и обязанностей человека в этой стране. [4]
Конституция России дает различные определения для обоих терминов; гражданство - это статус, предоставленный человеку, указывающий государство, которое осуществляет юрисдикцию над этим конкретным человеком, а национальность относится к этнической группе человека . Советские правила требовали, чтобы национальность человека была указана во внутреннем паспорте , определяемом национальностью его родителей. Если национальности их родителей различались, они могли выбрать любую национальность. Российские внутренние паспорта с 1990-х годов полностью исключили эту информацию. В российском контексте эти два термина не являются взаимозаменяемыми и не могут использоваться как синонимы друг для друга. [5]
До того, как понятие гражданства было закреплено в законодательстве, жители Русского царства и Российской империи были лично обязаны присягать на верность российскому монарху . Не существовало общих требований для того, чтобы стать российским подданным до XVI века, когда стало обычным относиться к любому человеку, крещенному Русской православной церковью, как к приобретшему подданство. Иностранцы, желавшие стать российскими подданными, должны были принести присягу личной верности российскому монарху, начиная с правления Петра Великого . Присяга, используемая в то время, требовала от подданного клятвы быть «послушным рабом и вечным подданным с моей семьей» государя и оставалась неизменной до 1796 года, когда слово «раб» было удалено. [6]
Провинциальные правительства имели широкие полномочия в определении того, кто мог быть натурализован в качестве российских подданных до 10 февраля 1864 года, когда императорское правительство ввело пятилетний ценз оседлости и передало полномочия по натурализации от провинциальных властей Министерству внутренних дел Российской империи . Цену оседлости можно было снизить для лиц, которые оказали исключительную услугу Российскому государству, были особенно талантливы или высококвалифицированы в научной области или сделали значительные инвестиции в империю. Термин «гражданство» был введен в этой реформе как другое название для понятия подданства. [7]
Русские женщины, вышедшие замуж за иностранцев, автоматически теряли статус русской подданной. Бывшая русская вдова или разведенная женщина, потерявшая статус русской подданной из-за замужества, могла подать прошение в губернский орган власти о восстановлении этого статуса. Другие русские подданные могли отдельно подать заявление о прекращении своего подданства через Министерство внутренних дел с одобрения императора . Любой человек, ставший иностранным подданным или гражданином без предварительного одобрения правительства, мог быть наказан лишением прав или ссылкой в Сибирь . [8]
После Октябрьской революции 1917 года новое правительство Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) отменило все предыдущие имперские законы. Господствующая в то время большевистская теория считала коммунизм международным движением, что нашло отражение в правилах гражданства в новом государстве. Согласно российской конституции 1918 года , местные советы были уполномочены напрямую предоставлять иностранцам советское гражданство, особенно тем, кто принадлежал к крестьянскому и рабочему классам . Никаких особых процедур для получения советского гражданства в это время не требовалось, кроме получения одобрения местных органов власти. [9] Хотя эта модель получения гражданства была довольно простой и быстрой, современные правила также допускали лишение гражданства в любое время по единоличному усмотрению центрального правительства в качестве сдерживающего фактора против «врагов советской власти». [10]
РСФСР стала одним из основателей Советского Союза (СССР) в 1922 году, и правила гражданства были реструктурированы под руководством Всесоюзного правительства после принятия Конституции Советского Союза 1924 года . Каждый человек, проживающий в пределах границ СССР, был советским гражданином, если только он не объявлял себя иностранным гражданином. Советские граждане также имели гражданство союзной республики , в которой они постоянно проживали, хотя республиканское гражданство было символическим и не имело существенного значения. Стандартные правила в других странах требовали, чтобы жены и дети имели то же гражданство, что и глава семьи-мужчина. Советское законодательство отклонялось от современной международной нормы и позволяло советским женщинам, выходящим замуж за иностранных мужчин, сохранять свое советское гражданство после вступления в брак. [11] Любые подданные императорской России, которые навсегда покинули Россию до 7 ноября 1917 года и приобрели иностранное гражданство или подали заявление на получение такого статуса, были лишены российского/советского гражданства указом в 1933 году. [12]
Первым законодательным актом, регулирующим исключительно вопрос гражданства, был Закон о советском гражданстве 1938 года, который давал новое определение тому, кто имел советское гражданство. В отличие от предыдущих положений, которые автоматически предоставляли гражданство практически всем жителям СССР, этот закон определял советских граждан как любого, кто был российским подданным на момент основания РСФСР в 1917 году и впоследствии не утратил советского гражданства, а также тех, кто законно получил гражданство. Все остальные люди, проживающие в СССР, которые не имели советского гражданства и не могли доказать иностранное гражданство, рассматривались как лица без гражданства . Гражданство могло быть лишено в соответствии с этим законом в рамках решения суда или указа Президиума Верховного Совета . Все советские евреи , которые постоянно эмигрировали в Израиль, были лишены советского гражданства указом, начиная с 1967 года. [13]
Конституция Советского Союза 1977 года установила принцип, согласно которому все советские граждане будут пользоваться защитой за рубежом со стороны советского правительства. После его принятия 1 декабря 1978 года был принят новый закон о гражданстве, который запрещал выдачу советских граждан любой иностранной юрисдикции и формально запрещал иметь несколько гражданств . Гражданство считалось уникальными отношениями между гражданином и страной, и любое отклонение от этого считалось нарушением лояльности государству, что вело к потенциальному лишению гражданства. [14]
В период реформ гласности и перестройки советский закон о гражданстве был пересмотрен в последний раз в 1990 году. Измененное законодательство передало ответственность за лишение гражданства от Президиума Верховного Совета к президенту Советского Союза и значительно ограничило обстоятельства, при которых это право могло быть реализовано. Советского гражданства теперь могли лишить только тех лиц, которые были зачислены в иностранные армии или другие государственные органы, постоянно проживали за границей и не регистрировались в советском консульстве в течение как минимум пяти лет или получили гражданство обманным путем. [15]
В последние дни существования Союза РСФСР приняла Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики , которая вновь подчеркнула роль республиканского гражданства в советском гражданстве. В этой декларации было подтверждено, что каждый гражданин РСФСР также имеет гражданство СССР. В рамках подготовки к реформированию Советского Союза РСФСР разработала новое законодательство о гражданстве, которое привело правила в соответствие со Всеобщей декларацией прав человека . Согласно этому закону, гражданство больше не могло быть лишено по единоличному усмотрению правительства, а наличие множественного гражданства перестало быть строго запрещено, хотя это было прямо разрешено только в случаях, когда РСФСР имела двустороннее соглашение о двойном гражданстве. Этот закон был принят 28 ноября 1991 года, но вступил в силу только 6 февраля 1992 года, после распада Советского Союза . [16]
Бывшие советские граждане, постоянно проживавшие в России по состоянию на 6 февраля 1992 года, автоматически становились гражданами России, если только они не подали явного заявления об отказе от гражданства до 6 февраля 1993 года. Место жительства основывалось на официально указанном месте жительства человека в системе прописки . [17] Любой другой бывший советский гражданин мог получить российское гражданство путем регистрации, если он переехал в Россию в период с 6 февраля 1992 года по 31 декабря 2000 года или до 6 февраля 1995 года, если он проживал в бывшей союзной республике и не стал гражданином этой новой страны. [18] Лица без гражданства, проживающие в России или союзной республике, которая оставалась частью Советского Союза по состоянию на 1 сентября 1991 года, могли зарегистрироваться в качестве граждан России до 6 февраля 1993 года. Супруги, дети и другие прямые потомки граждан России имели право на гражданство путем регистрации без ограничения по времени. Дети бывших граждан России, родившиеся после утраты гражданства их родителей, имели право зарегистрироваться в качестве граждан России в течение пяти лет по достижении 18 лет. [19]
В результате распада Советского Союза большое количество этнических русских стало проживать за пределами границ российского государства. [20] Для того чтобы дать этому населению и другим бывшим советским гражданам возможность выбрать страну своей новой принадлежности, в 1992 году был установлен безвизовый режим на всей территории Содружества Независимых Государств (СНГ). Этому способствовали договоры о двойном гражданстве, подписанные с Туркменистаном в 1993 году и Таджикистаном в 1996 году. Упрощенные процедуры натурализации, посредством которых заявители из стран-участниц СНГ могли получить российское гражданство через три месяца после подачи заявления, были отдельно подписаны с Кыргызстаном и Казахстаном в 1996 году, а также многостороннее соглашение с Беларусью и Кыргызстаном в 1999 году. Жителям сепаратистских регионов Абхазии , Южной Осетии и Приднестровья было предоставлено российское гражданство в соответствии с положениями закона 1991 года, учитывающего интересы бывших советских граждан. Зарубежные россияне получили официальный статус «соотечественников» в 1999 году в российском законодательстве, которое определяло их как любых лиц, проживающих за пределами территории Российской Федерации, которые сами или их предки ранее проживали в России, хотя это не имело практического влияния на существующее законодательство о гражданстве. Однако российское правительство не имело более широкой инициативы по переселению заграничных россиян в то время [21] , а соглашение о свободном передвижении по СНГ истекло к 2000 году. [22] Хотя было несколько попыток договориться о соглашении о двойном гражданстве с Украиной в 1990-х и в 2004 году, они в конечном итоге закончились без соглашения. [23]
Частью целей России в достижении соглашений о двойном гражданстве с государствами-членами СНГ в 1990-х годах было предоставление россиянам, проживающим в бывшем Советском Союзе, некоторого чувства безопасности от российского государства, чтобы они с меньшей вероятностью переселялись в Россию в этот период затяжного экономического кризиса и реструктуризации. Другие постсоветские государства с опаской относились к намерениям России предоставить гражданство людям в пределах своих границ и не хотели подвергать себя дальнейшему российскому влиянию. [24] Несмотря на некоторую поддержку в Государственной Думе автоматического предоставления российского гражданства всем бывшим советским гражданам, законодательный орган в конечном итоге отклонил это, чтобы не вызывать ненужных трений. [25]
Соглашения о двойном гражданстве были призваны облегчить постсоветский переход для этнических русских, которые оказались в зарубежных странах. Однако большинство людей, воспользовавшихся этим, вообще не были этническими русскими и приехали из регионов СНГ, которые экономически зависели от России. [26] Начиная с 2000 года, упрощенные пути натурализации для бывших советских граждан начали ограничиваться. Министерство внутренних дел прекратило выдачу новых российских паспортов в том же году бывшим советским гражданам, которые не имели установленной прописки в России 6 февраля 1992 года. Когда в 2002 году был принят закон «О гражданстве Российской Федерации», право на упрощенную натурализацию было ограничено только теми, кто родился на территории России, и были повышены требования для этого процесса. В то время как практически любой бывший советский гражданин мог получить российское гражданство путем простой регистрации в соответствии с законом 1991 года, изменения 2002 года потребовали от таких лиц выполнить языковое требование, доказать легальный доход и отказаться от своего предыдущего гражданства. Они также стали обязаны установить постоянное место жительства в России, прежде чем они могли натурализоваться, даже если у них ранее была прописка . Совокупный эффект этих дополнительных условий увеличил время, в течение которого бывший советский гражданин мог получить российское гражданство, до восьми лет. [27]
Российские государственные органы активно препятствовали двойному гражданству до аннексии Крыма в 2014 году . Правила были снова смягчены для граждан некоторых постсоветских стран, начиная с конца 2010-х годов, как способ для российского государства оказывать большее влияние на соседние государства. Граждане Украины, желающие получить российское гражданство, не обязаны доказывать отказ от украинского гражданства с 2017 года, а жители Донецкой и Луганской областей получили право на ускоренное получение российского гражданства в 2019 году. Пятилетний срок проживания для натурализации был позднее отменен для граждан Беларуси, Казахстана, Молдовы и Украины, а требование отказаться от иностранного гражданства для натурализации в качестве российского было полностью отменено в 2020 году. [28] После российского вторжения в Украину в 2022 году ускоренная процедура получения была распространена сначала на Запорожскую и Херсонскую области в мае 2022 года, а затем на всю Украину в июле 2022 года. [29]
Россия и Беларусь создали наднациональное Союзное государство в 1999 году. Граждане обеих стран автоматически получают гражданство Союзного государства, что дает право голосовать на выборах Союзного государства и баллотироваться на должности в органах Союзного государства. [30] Граждане России и Беларуси могут проживать и работать в любой из стран в соответствии со свободой передвижения для работников, установленной двусторонним соглашением, которое впоследствии было распространено на все государства-члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС), основанного в 2015 году. Эти права на перемещение привязаны к трудовому договору работника в другом государстве-члене и не предоставляют автоматических прав на постоянное проживание где-либо в ЕАЭС. [31]
Любой человек, родившийся в России, автоматически получает российское гражданство по рождению, если хотя бы один из родителей является гражданином России. Лица, родившиеся в стране от двух иностранных родителей, получают российское гражданство по рождению только в том случае, если они не могут получить гражданство ни одного из родителей. Дети, родившиеся за границей от двух российских родителей, являются гражданами России по происхождению, в то время как те, кто родился от одного российского родителя, получают российское гражданство только в том случае, если в противном случае они были бы апатридами. Брошенные дети, найденные в стране, считаются гражданами России по рождению, если их родители не могут быть найдены в течение шести месяцев. [32]
Иностранцы могут стать гражданами России по приему после проживания в стране более пяти лет при наличии вида на жительство. Лица без разрешений, постоянно проживающие в России до 1 июля 2002 года, рассматриваются как имеющие разрешение с даты регистрации по месту жительства. Заявители должны продемонстрировать владение русским языком и иметь законный источник дохода. Требование к проживанию сокращено до одного года для лиц, получивших убежище или статус беженца, или внесших выдающийся научный, технологический или культурный вклад. Оно также может быть отменено для граждан других постсоветских государств , которые прослужили в Вооруженных силах России не менее трех лет. [33] Кроме того, президент России имеет дискреционные полномочия напрямую предоставлять гражданство любому иностранцу. [34]
Определенные группы иностранных граждан и лиц без гражданства имеют право на упрощенную процедуру получения российского гражданства без необходимости выполнения минимального требования о проживании. К ним относятся: лица, имеющие хотя бы одного родителя-россиянина, проживающего в России, бывшие граждане СССР, постоянно проживающие в постсоветском государстве, но не получившие гражданство этой страны, и граждане бывшего советского государства, получившие образование в российских средних школах или университетах с 1 июля 2002 года. Иностранные граждане и лица без гражданства, уже проживающие в России, также могут иметь право на эту упрощенную процедуру, если они: бывшие граждане СССР, родившиеся в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике , состоящие в браке с гражданином России не менее трех лет, инвалиды, имеющие совершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином России, лица, имеющие ребенка-гражданина России, но супруга-россиянина, который умер или был признан пропавшим без вести или иным образом неспособным осуществлять родительские права, или лица, имеющие ребенка-гражданина России старше 18 лет, признанного судом недееспособным в связи с психическим заболеванием. [35]
От российского гражданства можно отказаться, сделав заявление об отказе [ требуется ссылка ] . Родители детей-граждан России могут подать заявление об отказе от их имени. Лицам с двойным гражданством было отказано в просьбах об отказе от российского гражданства. [36] В случаях, когда Российская Федерация уступает территорию иностранному государству, россиянам, проживающим на затронутой территории, предоставляется выбор между сохранением российского гражданства или приобретением гражданства нового контролирующего государства. [37]
