Так называемый Закон Сарайвы ( португальский : Lei Saraiva ), официально Декрет № 3029 от 9 января 1881 года, был законом, реформировавшим избирательную систему Бразильской империи , впервые введя в стране регистрацию избирателей и прямые выборы на все выборные должности: сенаторов, депутатов Генеральной Ассамблеи, членов провинциальных законодательных собраний, муниципальных советников и мировых судей , но запретив неграмотным голосовать, что значительно сократило число людей, имеющих право голоса, поскольку большая часть населения страны была неграмотной.
Закон также устанавливал, что иммигранты, в частности торговцы и мелкие промышленники, а также те, кто не был католиками — официальной религией империи, — могли быть избраны при условии, что их годовой доход составлял не менее двухсот тысяч реалов .
Окончательным автором закона был генеральный депутат Руй Барбоза . Название закона было данью уважения советнику Жозе Антониу Сарайве , тогдашнему председателю Совета министров (премьер-министру) Бразилии, который был ответственным за самую масштабную избирательную реформу в стране до того времени (кабинет Сарайвы 1880 года).
В течение двадцати лет до конца XIX века Бразилия характеризовалась как преимущественно аграрная, землевладельческая и рабовладельческая страна. Чтобы поддерживать порядок монархического режима, Империя использовала политическую систему, в которой две основные партии контролировались правительством, а избирательный процесс держал большую часть общества на обочине. Именно из-за экономического прогресса в кофейном цикле , в основном в провинции Сан-Паулу , городские группы начали требовать большего политического участия, замены косвенной избирательной системы на прямую и отмены переписного голосования. [1] [2] [3] [4] [5]
Согласно Конституции 1824 года , изданной императором Педру I , бразильские выборы должны были проводиться по выбору представителей законодательной и исполнительной власти. Чтобы голосовать, граждане должны были быть мужчинами (рабы и женщины исключались) и быть не моложе 25 лет (этот минимальный возраст не действовал только в случае женатых мужчин, священнослужителей, военнослужащих и выпускников, которые могли голосовать с 21 года). В дополнение к этим ситам, избирательная система использовала голосование по переписи населения, где человек мог голосовать, только доказав минимальный годовой доход от занятости, торговли, промышленности или владения землей. Поскольку рабство все еще было законным, голосование по переписи населения исключало больше частей населения Бразилии, превращая голосование в инструмент политического действия для элиты того времени. [6] [7] [8]
Даже при всех требованиях, немногие люди, которые могли голосовать, не выбирали своих представителей напрямую; это было потому, что в избирательной системе Империи избиратели делились на «приходских избирателей» и «провинциальных избирателей». Приходскими избирателями были те, кто доказал минимальный годовой доход в 100 тысяч реалов, чтобы голосовать за провинциальных избирателей, которые, в свою очередь, доказали минимальный годовой доход в 200 тысяч реалов и голосовали напрямую за депутатов и сенаторов. [7] [8]
В то время депутаты и сенаторы должны были доказать минимальный доход, даже превышающий доход избирателей, чтобы быть кандидатом. Кандидаты в депутаты должны были иметь минимальный доход в 400 тысяч реалов в год, в то время как кандидаты в сенат должны были зарабатывать 800 тысяч реалов. Это требование означало, что на основных законодательных должностях страны не было представителей большинства населения Бразилии, которое представляло собой менее финансово обеспеченные слои общества. [7] [8]
В январе 1878 года император Педру II , под давлением требований общества о прямых выборах, призвал Жуана Линса Виейру Кансансанау де Синимбу , виконта Синимбу, возглавить либеральный кабинет с задачей проведения избирательной реформы для введения прямого голосования в Бразилии. Проект закона предлагал удвоить минимальный доход граждан для голосования с 200 до 400 тысяч реалов в дополнение к исключению права голоса для всех тех, кто не умел читать и писать — условие, которого не было в Конституции 1824 года. [7] [3]
До того, как проект был представлен в Палате депутатов, некоторые депутаты уже утверждали, что предоставление права голоса тем, кто не умеет читать и писать, подорвет демократию. Другие депутаты, такие как сам Синимбу, тогдашний премьер-министр, утверждали, что грамотность будет наименьшим, что можно требовать в качестве сита интеллектуальных способностей человека при выборе своих представителей. Законопроект был в конечном итоге принят Палатой 9 июня 1879 года и отправлен в Сенат. Там, проанализированный двумя комиссиями, законопроект был отклонен как неконституционный 12 ноября 1879 года. [1] [3]
.png/1280px-Primeiro_t%C3%ADtulo_eleitoral_(Imp%C3%A9rio_do_Brasil_-_Prov%C3%ADncia_de_S%C3%A3o_Paulo).png)
Этот контекст стал причиной того, что неграмотность стала центральной темой дискуссий того времени, в результате чего определение неграмотного человека стало ассоциироваться с состоянием невежества, слепоты, недостатка интеллекта и политической недееспособности. [1] [3]
Поскольку Сенат отклонил избирательную реформу Синимбу конституционными средствами, у императорского правительства был единственный выход — ввести реформу через обычный закон для нового правительства. Император назначил Жозе Антониу Сарайву для учреждения нового министерства, которому было поручено провести избирательную реформу в Бразилии 28 апреля 1880 года. [1] [3]
На внеочередной сессии, состоявшейся 29 апреля 1880 года, Жозе Антониу Сарайва представил проект избирательной реформы, подготовленный его кабинетом, в котором, согласно закону, не будет требования к грамотности для избирателей, чтобы выбрать своих представителей, будут требоваться только основные условия, такие как подпись, чтобы придать голосованию регулярность. Специальная комиссия позаботилась об этом предложении и 25 мая предложила проект замены, который получил поддержку кабинета Сарайвы. В этом проекте неграмотные продолжали исключаться из избирательного процесса, хотя и косвенно, поскольку, хотя грамотность больше не была обязательной, во время голосования человек должен был написать имена кандидатов и подписать дату выборов. [1] [3]
Несмотря на то, что проект был одобрен Палатой 25 июня 1880 года, проект Сарайвы вызвал большие дискуссии в Сенате. Сенаторы, выступавшие против проекта, утверждали, что неграмотные не смогут обладать интеллектуальными способностями для выбора кандидата, поскольку не умеют писать свои имена собственными руками. Сенаторы, выступавшие за, утверждали, что любой гражданин Бразилии, получивший незначительный доход или какое-либо образование, должен войти в избирательный округ. [1] [3]
Проект замены кабинета Сарайвы был одобрен Сенатом 4 января 1881 года, став Указом № 3029 от 9 января 1881 года, который обычно назывался Законом Сарайвы. [1] [3]
Закон Сарайвы сохранил систему голосования по переписи населения Конституции 1824 года и добавил исключение тех, кто считался неграмотным, из избирательной системы. Само определение того, что такое неграмотность, было изменено, поскольку проекты законов об участии этого слоя общества в избирательной системе обсуждались в Палате депутатов и Сенате, и стало означать не только неспособность читать, писать и выполнять простые математические вычисления, но и невежество, моральную и материальную слепоту, зависимость и, следовательно, порождающую неспособность выбирать своих представителей. [1] [4]
Большинство населения Бразилии было аграрным и фактически не умело читать и писать. В 1872 году первая бразильская перепись показала, что среди населения в возрасте от пяти лет и старше уровень неграмотности составил 82,3% - по оценкам, среди лиц старше 10 лет этот процент составлял 78%. Таким образом, требование грамотности для голосования препятствовало расширению участия населения в избирательном процессе. [1] [4]
В 1872 году в Бразилии было 1 089 659 избирателей приходов, что составляло около 10% населения страны, и только 20 006 избирателей провинций, что составляло 0,2% населения Бразилии. На первых выборах по закону Сарайвы 31 октября 1881 года явилось 96 411 избирателей из 145 296 избирателей, что составляло менее 1,5% населения и менее 1%, если учитывать зарегистрированных избирателей. [1] [6]
Более века спустя, до принятия Конституции 1988 года, неграмотным было предоставлено право голоса в соответствии с поправкой к Конституции № 25 от 1985 года. [1] [4]