stringtranslate.com

Гражданская администрация Израиля

Гражданская администрация ( иврит : המנהל האזרחי , ха-Минхал ха-Эзрахи ; арабский : الإدارة المدنية الإسرائيلية ) — израильский руководящий орган, действующий на Западном Берегу . Оно было создано правительством Израиля в 1981 году для выполнения практических бюрократических функций на территориях, захваченных Израилем в 1967 году . Формально он был отдельным, но подчинялся израильским военным и ШАБАКу . [1] : 133  [2] : 108 

Гражданская администрация подчиняется более крупной организации, известной как Координатор правительственной деятельности на территориях , [3] которая является подразделением Министерства обороны Израиля . Среди его функций – координация с Палестинской автономией . После 2002 года различие, установленное в Соглашении Осло, ограничивающее военные операции Израиля в зоне А, было де-факто прекращено. [4]

Формирование, предпосылки и природа

Создание гражданской администрации Западного берега и сектора Газа было включено в Кэмп-Дэвидские соглашения , подписанные Египтом и Израилем в 1978 году. [5] Гражданская администрация намеревалась заменить военное правительство, созданное Израилем в 1967 году. Кэмп-Дэвидское правительство Соглашения не включали Организацию освобождения Палестины (ООП) в переговоры по вопросам территорий, на которые претендуют палестинцы. [5]

Модификация, которая предшествовала фактическому созданию органа, заключалась в изменении «цепочки командования», консолидирующей власть внутри вооруженных сил. [2] : 107 

Характер этого органа был определен в Военном приказе № 947 военного правительства Западного Берега и Газы от 1981 года: [6]

«Настоящим мы создаем Гражданскую администрацию в регионе [Западный Берег и сектор Газа]. Гражданская администрация будет решать все региональные гражданские вопросы в соответствии с этим [Военным] указом, ради благополучия и ради [местного] населения, а также с учетом цели предоставления и функционирования государственных услуг, учитывая необходимость поддержания надлежащего управления и общественного порядка».

После создания Гражданской администрации гражданские дела не были отделены от военных. Хотя все гражданские ветви власти находились под контролем гражданской администрации и не подчинялись военным, на практике гражданская администрация подчинялась военным и ШАБАКу. [2] : 108  На управленческом уровне большинство сотрудников были израильтянами. Служба внутренней безопасности Шин Бет также принимала активное участие в происходящем. [1] : 133  Томас Фридман описывает это как «эвфемизм военной администрации», [7] и это вызвало глубокие подозрения со стороны палестинцев, которые возглавили волну протестов против этого. Двадцать пять мэров Западного берега призвали к его отмене; Израильские военные арестовали участников беспорядков и подавили протесты. [1] : 133 

Роль военных распространялась на назначения, лицензии и разрешения, а также законодательные полномочия. Гражданская администрация использовалась как прикрытие для оказания покровительства оккупированному населению. [2] : 108  В 1978 году Менахем Милсон, который позже стал главой гражданской администрации, предпринял попытку создания деревенских лиг. Деревенские лиги состояли из «коалиции сельских головорезов… не имевших никакого авторитета в обществе». Палестинцы видели в Лигах собрание коллаборационистов и предателей. Политические фракции и ООП были объявлены вне закона израильскими военными, проводившими сознательную политику «разделяй и властвуй». Эта политика кооптации сочеталась с операциями «Железного кулака» тогдашнего министра обороны Ариэля Шарона . [8] : 54 

Более поздние события

Благодаря реализации Соглашений Осло , согласованных Израилем и ООП, Гражданская администрация передала часть своих управленческих полномочий Палестинской национальной администрации в 1994 году . разрешения на передвижение. [9] После реализации плана одностороннего ухода Израиля из сектора Газа в 2005 году Гражданская администрация осуществляла власть исключительно на Западном Берегу .

Деятельность

В описании Армией обороны Израиля мандата Гражданской администрации говорится, что «подразделение действует как источник информации, объединяющий человеческие качества и технологический прогресс, который координирует деятельность правительственных бюро, ЦАХАЛа и органов безопасности, противостоящих палестинцам, посредством применения правительственных политики в вопросах, касающихся гражданского населения. Кроме того, подразделение «МАТПАШ» продвигает гуманитарные вопросы, инфраструктурные проекты и экономические проекты». [10]

Гражданская администрация является практически «аналогом» Министерства внутренних дел Израиля и действует через девять израильских окружных координационных офисов (DCO), действующих на Западном берегу. Гражданская администрация отвечает за все административные аспекты жизни местного населения в зоне C Западного берега и отвечает за координацию действий с Палестинской администрацией, которая обладает полной административной властью в зоне A и ограниченной властью в зоне B, согласно Соглашения Осло. После 2002 года, в результате операции «Оборонительный щит» , соглашение в Соглашении Осло, запрещающее израильские военные операции в зоне А, было фактически отменено последним. Единственная часть Западного берега, куда не заходят ЦАХАЛ, — это палестинский президентский комплекс Мукатаа в Рамалле . Как правило, палестинским силам безопасности разрешено действовать днем, а израильские рейды происходят в этом районе ночью. [4] Помимо прочего, он отвечает за выдачу разрешений на въезд с Западного берега в Израиль, разрешений на поездки в пределах Западного берега и разрешений на работу (для палестинцев, желающих въехать с Западного берега в Израиль для работы). Он также решает вопросы утверждения новых и уже построенных жилищ в поселениях . [11] Гражданская администрация, действующая в составе подразделения Координатора правительственной деятельности на территориях (COGAT), получает бюджет от правительства Израиля.

Рекомендации

  1. ^ abc Арон Брегман (5 июня 2014 г.). Проклятая победа: история Израиля и оккупированных территорий. Пингвин Букс Лимитед. ISBN 978-1-84614-735-7.
  2. ^ abcd Нив Гордон (2 октября 2008 г.). Израильская оккупация. Издательство Калифорнийского университета. ISBN 978-0-520-94236-3.
  3. ^ Орхан Никшич, Нур Насер Эддин, Массимилиано Кали, Зона C и будущее палестинской экономики, Публикации Всемирного банка, 2014 г., стр. 16, № 10.
  4. ↑ Аб Нахум Барнеа, «Бейтунские ночи: ЦАХАЛ на Западном берегу», Ynet, 18 марта 2016 г.
  5. ^ аб Ивонн Шмидт. Основы гражданских и политических прав в Израиле и на оккупированных территориях. ГРИН Верлаг, 2008. С. 348.
  6. ^ Перевод текста: Военный приказ Израиля № 947 о создании гражданской администрации. Архивировано 12 января 2014 г. в Wayback Machine . Израильский юридический ресурсный центр.
  7. ^ Томас Л. Фридман (1 апреля 2010 г.). От Бейрута до Иерусалима. Фаррар, Штраус и Жиру. п. 238. ИСБН 978-0-374-70699-9.
  8. ^ Хелена Линдхольм Шульц (1999). Реконструкция палестинского национализма: между революцией и государственностью. Издательство Манчестерского университета. ISBN 978-0-7190-5596-6.
  9. ^ аб Энн Ле Мор. Международная помощь палестинцам после Осло: политическая вина, напрасные деньги, Оксон, Англия, Великобритания; Нью-Йорк, Нью-Йорк, США. Рутледж, 2008. С. 190.
  10. ^ «Координатор правительственных операций на территориях». Армия обороны Израиля. 2010. Архивировано из оригинала 17 декабря 2010 года . Проверено 31 декабря 2010 г.
  11. ^ «Заявление пресс-секретаря Верховного представителя ЕС Кэтрин Эштон по поводу одобрения израильских поселений от 22 февраля» (PDF) . Верховный представитель Европейского Союза. 2012 . Проверено 25 февраля 2012 г.

Внешние ссылки

Викискладе есть медиафайлы, связанные с гражданской администрацией Израиля .