Конгресс депутатов (исп. Congreso de los Diputados ) — нижняя палата Генеральных кортесов , законодательной власти Испании , верхняя палата — Сенат . Конгресс собирается во Дворце Парламента ( Паласио де лас Кортес ) в Мадриде .
Конгресс состоит из 350 членов, избираемых от пятидесяти двух округов (пятидесяти провинций и двух автономных городов ) по закрытому списку пропорционального представительства Д'Ондта . Срок полномочий депутатов составляет четыре года. Председательствующим и спикером является президент Конгресса депутатов , который избирается членами на первом заседании Конгресса после выборов.
Двумя основными действующими лицами в Конгрессе являются парламентские группы и парламентские комитеты ( исп .: Commissiones ). Все депутаты должны быть членами парламентской группы [1] — институционализированной формы политических партий. Группы действуют единым голосом, представленным их представителем. Другими словами, испанский парламент – это парламент групп, а не отдельных депутатов, которые вынуждены действовать только как часть группы. [2] [3] Депутаты могут действовать автономно только при подаче устных или письменных вопросов. [4]
По итогам всеобщих выборов 2019 года в парламенте было 168 женщин-депутатов, или 48% всех членов, что сделало Испанию европейской страной с самым высоким процентом женщин в парламенте, обогнав Швецию и Финляндию. [5]
Статья 68.1 Конституции Испании устанавливает, что Конгресс депутатов должен состоять не менее чем из 300 и не более чем из 400 депутатов. В настоящее время в палате 350 депутатов, что определено Законом о выборах 1985 года .
Конституция Испании устанавливает, что депутаты избираются всеобщим , свободным, равным , прямым и тайным голосованием . Выборы проводятся каждые четыре года или раньше в случае досрочных выборов . Члены Конгресса избираются по пропорциональному представительству закрытыми списками в каждом округе.
В Конгрессе депутатов имеется 50 многомандатных округов, принадлежащих 50 провинциям Испании , и два одномандатных округа, принадлежащих двум автономным городам ( Сеуте и Мелилье ). Согласно Закону о выборах в Испании, каждая провинция должна быть представлена как минимум двумя депутатами, таким образом, 102 депутата уже распределены. Остальные 248 депутатов распределяются пропорционально округам. Это распределение может меняться на каждых выборах и уточняется при издании приказов о выборах. После всеобщих выборов места распределяются по избирательным спискам в каждом округе отдельно по методу Д'Ондта ; партии получают места примерно пропорционально количеству голосов, полученных каждой в округе. Строго пропорциональная система приведет к дробным местам. Метод Д'Ондта решает эту проблему, отдавая предпочтение партиям, получившим большее количество голосов.
Закон о выборах 1985 года устанавливает минимум 3% действительных голосов в зависимости от требования округа (пустые голоса учитываются при подсчете общего числа голосов, но недействительные бюллетени не учитываются) для участия партии в распределении мест в округе. Это касается провинций, избравших не менее 24 депутатов. В настоящее время это условие распространяется только на Мадрид и Барселону .
В марте 2011 года в Закон о выборах были внесены изменения, требующие от партий, не представленных ни в Конгрессе, ни в Сенате , собирать подписи в поддержку своей кандидатуры, чтобы иметь возможность участвовать в выборах. Одна десятая процента тех, кто зарегистрирован для голосования в избирательном округе, должна быть в избирательном бюллетене, и каждый гражданин может поставить свою подпись только один раз за свою кандидатуру от партии. Избирательная комиссия устанавливает порядок сбора подписей.
Срок полномочий депутатов заканчивается через четыре года после их избрания или после роспуска кортесов , что может происходить одновременно или отдельно с роспуском Сената . Только монарх может распустить парламент по требованию председателя правительства после обсуждения Советом министров . Роспуск кортесов также происходит в случае несостоявшегося законодательного органа или через два месяца после неудавшейся сессии инвеституры; в этом случае Суверен распускает палату с подписью Председателя Конгресса депутатов . В течение своего мандата депутаты имеют некоторые гарантии и привилегии для выполнения своих обязанностей в соответствии со статьей 97 Конституции Испании .
_heute_Palacio_de_las_Cortes_span_Parlament_Madrid_Espa%C3%B1a_-_Foto_Wolfgang_Pehlemann_P1250289.jpg/1280px-Congreso_de_los_Diputados_(1850)_heute_Palacio_de_las_Cortes_span_Parlament_Madrid_Espa%C3%B1a_-_Foto_Wolfgang_Pehlemann_P1250289.jpg)
Осуществляя признанную Конституцией автономию Конгресса депутатов, палата регулируется некоторыми внутренними правилами, установленными ею в 1982 году, и назначает различные правительственные органы для выполнения соответствующих полномочий.
Руководящими органами Конгресса депутатов являются органы, которыми под их руководством управляет Палата представителей. Этими органами являются Президент , Бюро и Совет пресс-секретарей . [6]
Председатель Конгресса депутатов является высшим органом власти, он представляет Палату представителей и фактически является лидером всего парламента. В качестве главы Конгресса он также возглавляет Бюро, Совет пресс-секретарей и Постоянную делегацию, а также является высшим ответственным органом полиции Конгресса. [7]
Бюро Конгресса депутатов является коллективным органом, который представляет Палату представителей и управляет повседневной деятельностью Палаты, подготавливая бюджет и принимая все необходимые решения для обеспечения надлежащего функционирования Конгресса. [8]
Совет представителей Конгресса депутатов — это коллективный орган, образованный представителями парламентских групп и, как правило, представителями правительства, который устанавливает повестку дня Палаты представителей. [9]
Рабочими органами Конгресса депутатов являются пленарное заседание, комитеты , постоянная депутация и парламентские группы . [10]
Пленарное заседание является центральным органом Конгресса депутатов, который позволяет палате осуществлять свой выбор. Это заседание всех членов Парламента, на котором присутствует половина плюс один его член. Этот орган представляет собой единство Дома и работает посредством пленарных заседаний, которые могут быть очередными или внеочередными.
Очередные сессии проводятся в течение двух сроков заседаний: с сентября по декабрь и с февраля по июнь. Внеочередные сессии созываются по требованию Премьер-министра Испании , Постоянного совета или абсолютного большинства палаты представителей. На сессиях такого типа представляется определенная повестка дня, и сессия заканчивается, когда все вопросы обсуждаются.
Комитеты являются основными рабочими органами Конгресса. Они состоят из пропорционального числа депутатов в зависимости от численного значения парламентских групп палаты. Комитеты классифицируются следующим образом: постоянные и непостоянные, законодательные и незаконодательные.
Постоянные законодательные комитеты рассматривают и принимают решения по проектам и законопроектам. Пленарное заседание Конгресса может предоставить им полную законодательную власть по тому или иному вопросу, поэтому они могут навсегда одобрить или отклонить любой проект или законопроект. Регламентом Конгресса учреждаются 17 постоянных законодательных комитетов. Постоянные незаконодательные комитеты несут ответственность, не связанную с разработкой законов. Постановления Конгресса учреждают 3 постоянных незаконодательных комитета и позволяют пленарному заседанию создавать еще один в начале каждого законодательного собрания. Непостоянные комитеты создаются с конкретной целью, а их темы и продолжительность работы заранее определяются Пленарным заседанием Конгресса.
Постоянная депутация – это орган, созданный для осуществления постоянной законодательной власти. Он отвечает за сохранение полномочий палаты в период между законодательными сессиями (январь, июль и август) или по истечении срока их полномочий из-за прекращения или роспуска. В этих трех случаях Постоянная Депутация является временным продолжением палаты. Постоянную депутацию возглавляет Председатель Конгресса . Он состоит из пропорционального числа депутатов в зависимости от численного значения различных парламентских групп.
Парламентские группы — это группы членов палаты, которые объединяются в зависимости от их идеологии. Формирование парламентских групп происходит в начале каждого законодательного собрания. Депутаты, которые не могут соответствовать правилам формирования группы, объединяются в отдельную группу (называемую смешанной группой), чтобы они по-прежнему могли участвовать в функциях парламента.
XV законодательный орган Испании начал работу 17 августа 2023 года, когда были сформированы Генеральные кортесы после проведения всеобщих выборов 2023 года .
Конгресс депутатов создает в начале каждого заседания ряд комитетов и подкомитетов. Целью этих органов является облегчение работы дома. Комитеты имеют те же полномочия, что и пленарные заседания Палаты представителей: контролировать правительство, запрашивая информацию у администрации или требуя явки любого члена правительства или администрации; и принимать законы делегацией пленарного заседания и по запросу Бюро Конгресса . Комитеты также обсуждают законопроекты, предложенные на пленарном заседании, и возможные поправки.
Согласно испанской парламентской системе, в Конгрессе есть два типа подкомитетов: обычные подкомитеты, целью которых является обсуждение и составление отчета по конкретному вопросу, и подкомитеты по отчетности, целью которых является написание первого законопроекта, который будет обсуждаться в комитет.
Комитеты могут быть постоянными комитетами, создание которых является обязательным в соответствии с постоянным регламентом Конгресса или другими законами, или непостоянными комитетами, которые создаются Пленумом. Подкомитеты также создаются Пленумом по требованию комитетов.
Члены комитетов назначаются парламентскими группами, и после создания комитетов они должны на своем первом заседании избрать бюро комитета, состоящее из председателя, двух заместителей председателя и двух секретарей. Члены подкомитетов назначаются комитетом.
_02.jpg/1280px-Congreso_de_los_Diputados_(Espa%C3%B1a)_02.jpg)
Здание Паласио де лас Кортес выполнено в неоклассическом стиле. Он был спроектирован Нарцисо Паскуалем Коломером и построен между 1843 и 1850 годами. Он расположен на улице Каррера-де-Сан-Херонимо в Мадриде. Рельеф на фасаде работы скульптора Пончано Понцано сосредоточен на скульптуре Испании, обнимающей конституционное государство, представленной женщиной, обнимающей молодую девушку. Вокруг пары расположены фигуры, которые в аллегорической форме представляют справедливость и мир, науку, сельское хозяйство, изобразительное искусство, мореплавание, промышленность, торговлю и так далее. Понцано также выполнил двух бронзовых львов для лестницы, ведущей к зданию, в более реалистичной манере. [12]
СМИ, связанные с Конгрессом депутатов Испании, на Викискладе?40°24′59″N 3°41′48″W / 40.41639°N 3.69667°W / 40.41639; -3.69667