Административный ресурс — это способность политических кандидатов (и партий ) использовать свое официальное положение или связи в государственных учреждениях для влияния на исход выборов .
Термин широко используется в России и других странах бывшего СССР , поскольку эта практика широко распространена, хорошо известна и открыто обсуждается общественностью и средствами массовой информации. В этих странах административный ресурс является одним из основных факторов на большинстве выборов. Хотя подобные практики коррупции практикуются во всем мире в странах с хрупкой демократией, термин административный ресурс приписывается почти исключительно России. Более того, использование административного ресурса, как правило, не считается демократической формой предвыборной агитации, а фактически инструментом, используемым для подрыва демократии. [1]
Административный ресурс — это лишь одна часть, определяющая исход выборов. Двумя другими важными факторами являются идеология (повестка дня кандидата) и использование политических технологий ( PR , организация кампании и т. д.).
Среди множества различных способов применения административного ресурса можно выделить:
- Мобилизация организационных и финансовых ресурсов. Власти могут легко оказывать давление на бизнесменов, чтобы те финансировали предпочтительных кандидатов и партии. Перед выборами в российский парламент деньги часто используются для создания «партий власти», основанных не на определенной идеологии, а на принадлежности к правительству и легком доступе к деньгам.
- Законы могут применяться избирательно, чтобы помогать дружественным кандидатам, препятствуя их конкуренции. Власти могут использовать частые налоговые проверки, полицейские обыски и аресты, чтобы наказать бизнесменов, которые финансируют конкурирующих кандидатов.
- Власти могут использовать законы о выборах в своих интересах, например, создавая предлог для последующего обжалования результатов, если побеждает неугодный кандидат. Другой вариант — не допустить к голосованию некоторые группы людей, которые, скорее всего, проголосуют против предпочтительного кандидата.
- Подконтрольные правительству организации, такие как армия, тюрьмы, больницы, государственные школы и т. д., могут быть мобилизованы для сбора подписей и других целей. Они также могут оказывать давление на своих сотрудников и клиентов, чтобы они голосовали за определенных кандидатов, и осуществлять контроль над голосами, размещая избирательные участки.
- Перераспределение бюджетных средств. Власти могут подкупать электорат косвенно, выплачивая долги по пенсиям, индексируя зарплаты и т. д. Федеральное правительство может контролировать губернаторов, измеряя пожертвования их регионам.
- Контроль над средствами массовой информации . Главы государств или регионов могут легко создавать новостные темы для СМИ, получая бесплатную рекламу и обходя ограничения на телевизионную рекламу, наложенные на всех кандидатов. Этот метод был использован с особой эффективностью на выборах президента России в 2004 году .
- Фальсификация результатов выборов. Могут быть внесены дополнительные бюллетени под фамилии тех, кто не голосовал, бюллетени за «неправильного» кандидата могут быть признаны недействительными путем их порчи, бюллетени могут быть заменены. Власти также могут контролировать состав избирательных комиссий и не допускать контроля со стороны независимых наблюдателей.
Ссылки
- Власть выбирает власть (на русском)
- Просвечивание административного ресурса (на русском языке)
- Как путинские агенты подрывают российскую демократию , Newsweek
- Специфический
- ^ Как агенты Путина подрывают российскую демократию , Newsweek
Дальнейшее чтение
- Виртуальная политика - фальсификация демократии в постсоветском мире (книга) Эндрю Уилсона , Yale University Press , 2005, ISBN 0-300-09545-7
- Злоупотребление служебным положением и неправомерное использование административного ресурса / Проект ACE
- СОВМЕСТНЫЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И РЕАГИРОВАНИЮ НА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ РЕСУРСАМИ ВО ВРЕМЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ / ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ЗА ДЕМОКРАТИЮ ЧЕРЕЗ ПРАВО (ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ), БЮРО ОБСЕ ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (ОБСЕ/БДИПЧ), Страсбург, 14 марта 2016 г.
