Испания — разнообразная страна , объединенная контрастирующими образованиями с различными экономическими и социальными структурами, языками, историческими, политическими и культурными традициями. [1] [2] Испанская конституция неоднозначно реагирует на требования исторических национальностей (такие как право на самоуправление), провозглашая при этом общую и неделимую родину всех испанцев. [3] : 104 [4]
Термины «национальности» [5] [3] [6] [a] и «исторические национальности» [ 5] [3] [b] [c], хотя и не имеют официального определения, относятся к территориям, жители которых имеют сильную исторически сложившуюся идентичность; или, более конкретно, к некоторым автономным сообществам , чей статут автономии — их основное институциональное законодательство — признает их историческую и культурную идентичность. [7]
В испанской юриспруденции термин «национальность» впервые появляется в действующей конституции, принятой в 1978 году после долгих дебатов в испанском парламенте . [8] [9] Хотя было ясно указано, что этот термин относится к Галисии , Стране Басков и Каталонии , [5] [3] [8] [10] конституция не указывает ни одно сообщество по имени. Между сильной централистской позицией, унаследованной от режима Франко , и националистической позицией галисийцев, басков и каталонцев, вокруг этого термина сложился консенсус. Он применялся в соответствующих статутах автономии, как только все национальности и регионы присоединились к самоуправлению или автономии и были образованы как автономные сообщества. [8]
Некоторые авторы действующей испанской Конституции заявили, что понятие гражданства является синонимом нации . Однако Конституционный суд Испании прямо высказался против такой интерпретации.
В настоящее время термин «национальность» используется в отношении Арагона , Валенсийского сообщества , Балеарских островов , Канарских островов и Андалусии . Остальные автономные сообщества ( Кастилия-Ла-Манча , Мурсия , Ла-Риоха , Эстремадура ) определяются как исторические регионы Испании. Астурия , Кантабрия и Кастилия и Леон называются «историческими сообществами». Наварра определяется как уставное сообщество в восстановлении его средневековых уставов, а Сообщество Мадрида определяется не как национальность и не как регион, а как сообщество, созданное в интересах нации в качестве места расположения столицы страны. Каталония изначально была определена как «нация» в Статуте автономии Каталонии 2006 года . Однако Конституционный суд Испании объявил это неконституционным. Суд посчитал, что ссылки в преамбуле к статуту на Каталонию как на государство «не имеют юридической силы» [11] .
Образование Испании можно рассматривать как альянс и прогрессивное объединение нескольких полуостровных королевств, и националистическая или регионалистская традиция в Испании имеет исторические корни в таких началах. [12] До реформ восемнадцатого века [12] не было предпринято серьезных попыток централизовать управление, чтобы стать национальным государством .
Однако к началу девятнадцатого века испанское правительство стало сильно централизованным, как это было в случае с некоторыми другими европейскими странами. Государство не признавало региональное разнообразие страны. [5] Позже в течение этого же столетия Каталония и Страна Басков стали быстро индустриализироваться и стали областями быстрого прогресса в установлении коммерческого капитализма. Эти изменения происходили гораздо медленнее в остальной части страны, [13] которая оставалась в основном аграрной. Националистические настроения начали расти в более индустриализированных районах. Некоторые писатели того времени выражали свои концепции каталонского или баскского отечества или даже государственности. Эти два националистических движения имели много общего, поскольку оба возникли в районах с более высоким уровнем благосостояния и грамотности, были единственными районами в стране, где развивалась современная промышленность, [13] и каждое обладало отличной и независимой языковой традицией. [13] Активисты работали над возрождением использования как каталонского , так и баскского языков , включая публикацию литературы на этих языках. Аналогичное возрождение началось и с галисийского языка . Ученые начали изучать историю этих регионов, чтобы рассказать свои собственные истории основания: Каталония вновь обрела свое могущество как средиземноморская средневековая империя в составе Арагонской короны , а Страна Басков сосредоточилась на тайне своего происхождения. [13]
Согласно средневековым хартиям, и Каталония, и Баскские провинции пользовались значительной степенью независимости, даже в период Габсбургской Испании ; однако, в более поздней Бурбонской Испании такая независимость была утрачена, и Страна Басков и Наварра пользовались только фискальной автономией. Более масштабное экономическое развитие, которое произошло в этих исторически разграниченных этнических сообществах, усилило собственную идентичность регионов. [14] [15]
В начале двадцатого века националистический дискурс в Галисии, Каталонии и особенно в Стране Басков был пронизан расистскими элементами, поскольку эти этнические группы определяли себя как отличные от народов центра и юга Испании. С ростом националистических настроений росли и требования этих групп о самоуправлении. В некоторых секторах активисты требовали прямой независимости.
Появление так называемого периферийного национализма в вышеупомянутых регионах Испании произошло в период, когда испанцы начали изучать свои собственные концепции государственности. С точки зрения традиционалистов, религия была неотъемлемой частью определения испанской нации, внутренне и традиционно католической и строго монархической. С более поздней, либеральной точки зрения, суверенитет считался находящимся в нации и выражаемым в народе, в отличие от монарха. Некоторые активисты стремились к единому централизованному государству, в то время как другие предпочитали децентрализацию или республиканизм. [10]
Испания экспериментировала с децентрализацией во время Первой Испанской республики (1873-1874), но социальный и политический хаос, начавшийся еще до смены режима со сменой монархических домов, привел к ее провалу. В начале двадцатого века два политических дискурса испанского национализма, традиционный и либеральный, продолжали присутствовать и противостоять, выступая за разные политические режимы. [10] Однако появление периферийных национализмов, а именно баскского и каталонского националистических движений, привело к объединению многих испанских националистов в качестве противодействующей силы, и испанский национализм стал диалектической борьбой между центром и периферией. [10]
На последних этапах turno pacífico , поэтапного мирного чередования власти между либералами и консерваторами в испанском парламенте, Каталонии была предоставлена ограниченная форма самоуправления. Содружество Каталонии ( каталонский : Mancomunitat de Catalunya ) было создано в 1913 году со своей собственной региональной ассамблеей. Ассамблея разработала Статут автономии, который, однако, был отклонен Генеральными судами (испанским парламентом). Содружество Каталонии было распущено во время диктатуры Примо де Риверы в 1923 году.
В 1931 году была создана Вторая Испанская Республика , и новая либеральная конституция позволила «регионам» Испании обрести самоуправление. Она создала «автономный регион» как административное деление первого порядка. Каталония была первой, кто одобрил Статут автономии, позже одобренный испанским парламентом. Ее Женералитат , каталонские институты управления, которые действовали со времен Средневековья до начала восемнадцатого века, был восстановлен. Страна Басков и Галисия стремились к автономии в 1936 году, но только Статут автономии первой был одобрен до начала гражданской войны в Испании . [16]
После войны режим Франко (1939–1975) насильно навязывал централизм, стремясь установить и сохранить единство испанской нации. [8] Его попытки бороться с сепаратизмом с помощью жестких, но спорадических репрессий [2] и его частое жесткое подавление языка и региональной идентичности [2] дали обратный эффект: требования демократии стали переплетаться с требованиями признания плюралистического видения испанской государственности. [5] [8]
После смерти Франко Испания вступила в фазу перехода к демократии . Все демократические группы были вынуждены столкнуться с каталонским, баскским и галисийским вопросом. [8] [17] 11 сентября 1977 года более миллиона человек вышли на улицы Барселоны (Каталония), требуя « lllibertat, amnistia i estatut d'autonomia », «свободы, амнистии и [a] Статута автономии», создав самую большую демонстрацию в послевоенной Европе. [8] Был принят закон, который позволял создавать pre-autonomías , «pre-autonomies» или временные региональные правительства для всех регионов, включая «исторические национальности». [17] Каталония была первой, кто был таким образом образован, и она снова возродила Женералитат . Страна Басков быстро последовала их примеру.
На выборах 1977 года в первый демократически избранный парламент со времен Республики региональные каталонские социалисты ( Социалистическая партия Каталонии ) и баскские националисты ( Баскская националистическая партия ) заняли важные позиции, представляя свои регионы и свои устремления. [8] Этому недавно избранному парламенту было поручено разработать новую конституцию.
Требования признания самобытности Каталонии, Страны Басков и Галисии в составе испанского государства стали одним из важнейших вызовов для новоизбранного парламента. Фактически, написание второй статьи, в которой признавались «национальности и регионы» Испании, было предметом самых жарких дебатов в парламенте. [9] [18] Ее принятие не было гладким: правые решительно выступали против нее, в то время как националисты и левые решительно возражали против ее исключения. [8] Естественным следствием обсуждения термина «национальности» стало обсуждение термина «нация». На другом конце спектра были те, кто считал, что термин «национальности» излишен или что существует только одна «нация» и «национальность» — испанская, в то время как на противоположном конце спектра были те, кто выступал за определение Испании как многонационального государства, то есть государства, объединенного несколькими нациями. [9] В конце концов, вторая статья была принята вместе с термином «национальности», но решительно подчеркивающим неделимое единство испанской нации. [8] Она гласит:
Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, общей и неделимой родине всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию национальностей и регионов, входящих в ее состав, и солидарность между ними всеми.
— Вторая статья Конституции Испании 1978 года
[19]
Статья объединила две исторические тенденции в Испании: централизм и федерализм, и, по словам одного из семи отцов Конституции , Жорди Соле Туры, это была «[...] подлинная точка встречи различных концепций испанской нации [...] В ней слились воедино два великих понятия Испании». [8] Она была направлена на то, чтобы дать ответ на националистические устремления, которые были подавлены в течение четырех десятилетий диктаторского режима Франко. [17]
Сама конституция не определяла этот термин, несмотря на различные значения и толкования, которые имели его сторонники и противники — от «выражения исторической и культурной идентичности [...] в высшем единстве Испании» (Ланделино Лавилла, от Союза демократического центра ), [9] «сообщества с выдающейся культурной, исторической или политической личностью» ( Рафаэль Ариас-Сальгадо , от Союза демократического центра ), [9] вплоть до приравнивания его к «нации» ( Мануэль Фрага от Народного альянса , в резкой оппозиции к термину « национальности » именно из-за его предполагаемой синонимичности с «нацией ») [18] или определения его как «нации без государства [...] в многонациональной реальности Испании [...] как нации наций» ( Мигель Рока Хуньент , от Конвергенции и Союза ). [9]
Особое значение, которое термин «национальности» должен был приобрести в испанской политике, в отношении регионов, создало некоторую путаницу с понятием «национальность» в отношении гражданства . Вопрос был особенно запутан, когда последнее было определено в 11-й статье конституции. [8] [20] Было предложено изменить термин «национальность» на «гражданство» в 11-й статье, но было сочтено, что термины «национальность» и «гражданство» не являются полностью синонимами, как это принято в других европейских законодательствах. [20]
В преамбуле к конституции прямо указано, что воля нации — защищать «всех испанцев и народы Испании в осуществлении их прав человека, культур, традиций, языков и институтов». [21] Это был значительный шаг, поскольку для «исторических национальностей» часть их самобытности заключается в их собственных региональных языках. [1] Более того, нация стала открыто многоязычной, [8] объявив кастильский, то есть испанский, официальным языком всей страны, но заявив, что «другие испанские языки» также будут официальными в их соответствующих автономных сообществах. Третья статья заканчивается заявлением о том, что «богатство различных языковых модальностей Испании представляет собой наследие, которое будет объектом особого уважения и защиты». [22]
Конституция была направлена на передачу самоуправления как национальностям, так и регионам, если последние того пожелают, которые должны были быть образованы как автономные сообщества, при этом неявно проводя различие между двумя группами в уровне компетенций, которые должны были быть переданы, и в способе, которым они должны были достичь самоуправления. Трем «историческим национальностям» (Каталония, Галисия и Страна Басков) был предоставлен упрощенный «ускоренный» процесс, в то время как остальные регионы должны были следовать определенному набору требований. Таким образом, процесс был намеренно задуман как асимметричный по своей природе. [3] Автономные сообщества должны были быть сформированы из существующих провинций , разделение централизующего режима начала девятнадцатого века: автономное сообщество могло быть создано провинцией или группой провинций с общими историческими, культурными и экономическими особенностями. [23] Тем не менее, результат был непредсказуем; конституция создала процесс передачи полномочий , но он отличался от других законодательных актов в двух основных аспектах. Во-первых, в нем не указывалось название или количество автономных сообществ, которые должны были интегрировать испанскую нацию, а во-вторых, процесс носил добровольный характер: сами регионы имели возможность выбора, добиваться самоуправления или нет. [24] Этот уникальный процесс территориального управления назывался «Государством автономий». Несмотря на высокую степень децентрализации, эта система не является федерацией , поскольку все еще существует неопределенность в отношении полномочий, приписываемых регионам, хотя они все еще могут вести переговоры с центральным правительством. [8]
Пока конституция еще разрабатывалась, в Андалусии прошла демонстрация, участники которой хотели, чтобы их также признали «национальностью» и предоставили им самоуправление также в ускоренном порядке. Это открыло фазу, которую на испанском языке назвали « café para todos », «кофе для всех», что означало, что всем регионам будет «подано одинаково»: все национальности и регионы присоединятся к самоуправлению примерно в одинаковой степени, хотя и в разном темпе. [16] [17] Каталония, Страна Басков и Галисия присоединились к автономии по ускоренному пути, установленному в 151-й статье конституции, со всеми предоставленными полномочиями, поскольку в прошлом они одобрили Статут на референдуме и уже создали предварительное автономное временное правительство. [17] Андалусия начала этот процесс после референдума в 1980 году. Другие регионы имели возможность присоединиться к автономии через более медленный путь, установленный в 143-й статье, с более низким уровнем компетенций, в течение временного периода в пять лет. После этого периода должна была быть прогрессивная передача компетенций с целью примерного уравнивания всех сообществ. [17] Одно особое исключение было предоставлено как Стране Басков, так и Наварре : их fueros или «средневековые хартии», которые предоставили им фискальную автономию, были восстановлены. Несмотря на наличие баскскоязычного меньшинства, провинция Наварра решила не присоединяться к вскоре сформированному автономному сообществу Страны Басков. Вместо этого она пошла по другому пути деволюции из-за восстановления средневековых хартий и, таким образом, известна как «уставное сообщество», в отличие от «автономного сообщества».
Страна Басков и Наварра считаются « сообществами уставного режима », что означает, что они обладают фискальной автономией: они собирают собственные налоги и отправляют заранее оговоренную сумму центральному правительству. Другие сообщества считаются «общережимными»; в настоящее время они администрируют свои собственные налоги лишь частично. Налоги, собираемые с сообществ «общего режима», администрируются централизованно и распределяются между ними для достижения фискального выравнивания.
«Автономный процесс», посредством которого национальности и регионы присоединялись к автономии, был частично завершен в 1983 году, когда было создано 17 автономных сообществ, охватывающих всю территорию Испании. (Процесс в конечном итоге завершился созданием двух автономных городов в Северной Африке, Сеуты и Мелильи .) Все автономные сообщества следуют провинциальным границам, установленным в территориальном делении Испании 1833 года : ни одна провинция не была разделена между сообществами. Более того, многие сообщества примерно совпадают с допровинциальными историческими регионами шестнадцатого и семнадцатого веков, которые, в свою очередь, в некоторой степени отражают некоторые исторические средневековые королевства или административные регионы прошлого.
С другой стороны, некоторые автономные сообщества являются новыми творениями. [8] [25] Например, автономия была предоставлена Кантабрии и Ла-Риохе , обе из которых исторически были частью Кастилии . [8] [26] Несмотря на отсутствие исторической основы для обоих сообществ и тот факт, что испанское правительство выступало за их интеграцию в более крупную Кастилию-Леон , местное население в подавляющем большинстве поддерживало новые образования. [27] В Кантабрии один из ведущих интеллектуалов Испании 19-го века, Марселино Менендес Пелайо , уже отверг кастильскую идентичность для своего региона еще в 1877 году, вместо этого выступая за интеграцию с его западным соседом, Астурией :
¡Y quién sabe si antes de mucho, enlazadas hasta oficialmente ambas provincias, rota la ilógica división que a los montañeses nos liga a Castilla, sin que seamos, ni nadie nos llame castellanos, podrá la extensa y riquísima zona cántabro-asturiana formar una entidad Тан уна и энергия, как в Каталонии, луч и радость, все иберийские роды! [28]
И кто знает, не скоро ли, когда обе провинции будут официально связаны, сломав нелогичное разделение, которым мы, горцы, связаны с Кастилией, без которого никто не назвал бы нас кастильцами. Сможет ли обширный и богатый Кантабро-Астурианский регион образовать такое же единое и энергичное образование, как Каталония, сегодня свет и зеркало всех иберийских народов!
Провинция Мадрид также была отделена от Новой Кастилии и образована как автономное сообщество. Это было отчасти в знак признания статуса Мадрида как столицы страны, [8] но также и потому, что изначально он был исключен из доавтономных соглашений, которые создали сообщество Кастилия -Ла-Манча , к которому он, естественно, принадлежал. [29] Некоторые периферийные националисты до сих пор жалуются, что создание многих регионов было попыткой разрушить их собственное «национальное единство» путем своего рода джерримендеринга , [8] таким образом размывая самобытность их собственных национальностей. [8] [25]
Поскольку полномочия в конечном итоге были переданы всем сообществам примерно в одинаковой степени, некоторые националисты не видят практических различий между «национальностью» и «регионом», независимо от того, как определяет себя автономное сообщество, размывание, которое приветствуется некоторыми политическими партиями на национальном уровне. [3] Фактически, другие сообщества также определяются как «исторические национальности», включая Андалусию, Арагон, Балеарские острова, Канарские острова и Валенсийское сообщество. Кроме того, большинство сообществ, которые не пользуются фискальной автономией: «общины общего режима», как правило, следуют примеру Каталонии в своих требованиях на большее количество полномочий или самоуправления. [1] Это вызвало движение за дальнейшее признание отличительности «исторических национальностей» как «наций», [3] часто возрождая спор между «национальностью» и «нацией» или концепцией «многонационального государства».
В Стране Басков в 2003 году региональное правительство предложило план , согласно которому автономное сообщество станет «свободно ассоциированным государством» Испании, который позже был отклонен испанским парламентом. В 2006 году каталонский парламент, одобряя новый Статут автономии, решил определить Каталонию не как «национальность», а явно как «нацию», подавляющим большинством голосов. Аналогичные предложения были сделаны в Андалусии. Испанский парламент, который должен ратифицировать все Статуты автономии, удалил статью, определяющую Каталонию как «нацию», но сделал ссылку в преамбуле документа на «факт», что каталонский парламент решил так определить Каталонию, но что конституция признает ее «национальную реальность» как «национальность». Существование двух уставных сообществ с фискальной автономией привело к недовольству в Каталонии, которая требует тех же привилегий и прозрачности. [3] Это один из основных чистых источников фискального выравнивания, которому подлежат только сообщества общего режима: у него большой фискальный дефицит, тогда как в Галисии и Андалусии, которые входят в число крупнейших чистых бенефициаров такого централизованно управляемого финансирования, такого требования не предъявлялось.
«Национальности» также играли ключевую роль в национальной (или «общегосударственной») политике. В тех немногих случаях, когда ни одна крупная партия не достигала абсолютного большинства в Конгрессе депутатов, заключались соглашения с так называемыми «националистическими» (т. е. «регионалистскими» или «периферийно-националистическими») партиями, присутствующими там. В этих случаях не создавалось никаких коалиций для правительства, но вместо этого формировалось правительство меньшинства, которое получало поддержку от «националистических» партий для утверждения бюджета и других законов. Иногда это приводило к дальнейшим уступкам периферийным национальностям. [30]
Новая структура «автономий» послужила легитимации испанского государства даже в рамках «национальностей», [8] в большей степени в Каталонии и Галисии, чем в Стране Басков. (Легитимность все еще остается вопросом среди некоторых баскских националистов: Страна Басков была единственным сообществом, где испанская Конституция 1978 года не была одобрена большинством ее избирателей на национальном референдуме.) На практике большинство населения было удовлетворено структурой деволюции с момента восстановления демократии, [1] [8] даже если некоторые все еще стремятся к дальнейшему признанию самобытности национальностей или к расширению их самоуправления. [8] Во всех трех «исторических национальностях» все еще есть значительное меньшинство, [31] [32] [33] в большей степени в Каталонии, чем в Стране Басков и Галисии, призывающее к созданию настоящего федеративного государства в Испании или отстаивающее свое право на самоопределение и независимость.
С момента своего начала в 2008 году испанский экономический кризис вызвал различную реакцию в разных сообществах. С одной стороны, политики в некоторых сообществах, которые не являются «национальностями», в основном управляемые правоцентристской Народной партией , рассматривают возможность возвращения некоторых делегированных полномочий обратно центральному правительству. [34] С другой стороны, в Каталонии напряженная фискальная ситуация и жесткие меры экономии, принятые региональным правительством, вызвали большое недовольство среди населения, многие из которых считают «несправедливость» большого фискального дефицита усугубляющим ситуацию. [35] Это, в свою очередь, привело к тому, что многие, кто не обязательно являются сепаратистами, но кого возмущает финансовый дефицит, поддержали отделение. [36] [37] В последних опросах поддержка независимости удвоилась с середины 20% в 2008 году до почти 50% к сентябрю 2012 года, [38] хотя поддержка независимости падает до середины 30%, если в опросе дается больше вариантов, при этом почти столько же поддерживают создание настоящей федеральной системы в Испании. [32] Этот всплеск поддержки независимости был засвидетельствован во время празднования Национального дня Каталонии 11 сентября 2012 года, когда около 600 000–2 миллионов человек вышли на улицы Барселоны , выступая за независимость , что стало одной из крупнейших демонстраций в истории Испании. [38] [39] [40]
После митинга президент Каталонии Артур Мас на ранее запланированной встрече с премьер-министром Испании Мариано Рахоем запросил и получил отказ (на основании его предполагаемой неконституционности) изменение налоговой системы в Каталонии, которое сделало бы ее похожей на систему двух общин уставного режима . [41] Через неделю после встречи Мас призвал к роспуску каталонского парламента и проведению досрочных выборов 25 ноября 2012 года. Перед роспуском каталонский парламент одобрил законопроект, призывающий следующий законодательный орган разрешить Каталонии осуществить свое право на самоопределение путем проведения «референдума или консультаций» в течение следующих четырех лет, в ходе которых народ решит, стать ли новым независимым и суверенным государством. Это парламентское решение было одобрено подавляющим большинством депутатов: 84 проголосовали «за», 21 проголосовал «против» и 25 воздержались. [42] Заместитель премьер-министра Испании Сорайя Саенс де Сантамария заявила, что центральное правительство будет использовать все «законные инструменты» (действующее законодательство требует, чтобы исполнительная власть или Конгресс депутатов созвали или санкционировали обязательный референдум [43] ), чтобы заблокировать любую такую попытку. [44] Лидеры оппозиции в каталонском парламенте, в Генеральных кортесах и в Социалистической партии не поддерживают отделение Каталонии, а вместо этого выступают за изменение конституции с целью изменения текущей системы налогообложения и создания настоящей федеральной системы в Испании, которая «лучше отражала бы особенности» Каталонии. [45] [46]
В декабре 2012 года Народная партия и Ciutadans организовали оппозиционный митинг, который собрал от 30 000 до 160 000 человек на одной из главных площадей Барселоны под большим флагом Испании и Каталонии. [47]
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь ){{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )