История парламентской процедуры относится к происхождению и развитию парламентского права, используемого совещательными собраниями .
В «Руководстве Деметры» прослеживается происхождение парламентского права, под которым подразумеваются упорядоченные обсуждения и действия собрания лиц или группы граждан, примерно до 750 г. до н. э. в Греции. Именно в эту эпоху возникла идея самоуправления с правом обсуждать на собрании, выступать и голосовать по общественным вопросам. Греки учредили афинскую агору , эквивалент американского городского собрания , состоящую из всех граждан мужского пола старше восемнадцати лет, которая собиралась сорок раз в год на Акрополе . Любой гражданин мог обратиться к собранию с Бемы и проголосовать по вопросам, поставленным перед собранием.
Около 450 г. до н. э. римляне приняли концепцию самоуправления и расширили ее, создав Римский форум , где римские ораторы обращались к Генеральной Ассамблее с Ростры , а затем народ голосовал по нерешенным вопросам. [1]
Согласно недавно пересмотренным Правилам порядка Роберта (RONR), одна из общепринятых точек зрения заключается в том, что «наша собственная традиция парламентского процесса может быть прослежена до образа жизни англосаксонских племен до их миграции на остров Британия, начавшейся в пятом веке н. э. Среди этих народов на европейском континенте племя было крупнейшей регулярно существующей политической единицей». [2] Каждое из ранних англосаксонских королевств имело свой собственный witenagemot , который был национальным собранием, состоящим из свободных людей, владевших землей. [2] Структура англосаксонского государственного аппарата осталась в значительной степени нетронутой даже после нормандского завоевания в 1066 году, когда нормандские короли собрали «Великий совет» из придворных чиновников, баронов и прелатов, который был конституционным продолжением witenagemot. [3]
В XIII и начале XIV веков Большой совет был преобразован в английский парламент . Отличительной чертой этих ранних парламентов было то, что бароны были приглашены не только выражать свое мнение королю индивидуально, но и обсуждать друг с другом дела «короля и королевства», а не только «дела короля». Самый ранний парламент, который можно четко идентифицировать как таковой, состоялся в 1258 году. Именно в XIII веке правила парламентского права начали обретать форму науки. [1] Клерк Палаты общин начал вести Журнал Палаты общин по собственной инициативе в 1547 году, что стало источником прецедента в парламентской процедуре. [4] Законодательная процедура: парламентская практика и ход дел отмечает, что «многие обычаи были кристаллизованы, так сказать, постановлением спикера или каким-либо формальным действием парламента, таким как резолюция или простое голосование». [5]
Британские парламентские процедуры были перенесены в американские колонии и стали основой законодательной процедуры в штатах США. В «Руководстве Джефферсона» , опубликованном в 1801 году, была признана обязанность « Прецедентам разбирательств в Палате общин» Джона Хэтселла . [6] В Палате представителей США парламентская процедура была усовершенствована в систему, которая была описана в « Правилах и руководстве Палаты представителей США» следующим образом: [7]
Они, возможно, являются наиболее тонко настроенными, научно сбалансированными и технически сложными правилами любого парламентского органа в мире. При них большинство может осуществлять свою волю в любое время перед лицом самой решительной и энергичной оппозиции меньшинства
Развитие парламентского права было похоже на развитие общего права . В «Руководстве Мейсона» отмечается, что парламентское право было построено на прецедентах, созданных решениями по вопросам порядка или апелляций и решениями судов. В своем развитии оно руководствовалось полномочиями устанавливать правила, присущими каждому совещательному органу. Однако общее право парламентской процедуры основывалось не на простом обычае, а на разумном и справедливом обычае. В «Руководстве Мейсона» отмечается: [8]
Законодательные органы штатов и местные органы власти копировали Конгресс. Однако процедура законодательных органов штатов, местных законодательных органов и добровольных объединений теперь сильно отличается от процедуры Парламента и Конгресса. В то время как Конгресс в значительной степени регулируется правилами, принятыми палатами Конгресса для удовлетворения их местных и особых потребностей, законодательные органы штатов — и в частности, более местные органы, как государственные, так и частные — регулируются отраслью общего права, основанной на судебных решениях и на прецедентах и обычаях совещательных органов.
К началу 20-го века Правила порядка Роберта были почти повсеместно приняты обычными обществами. [9] В 1950 году Элис Стерджис опубликовала Стандартный кодекс парламентской процедуры Стерджиса , позже пересмотренный в 2001 году AIP как Стандартный кодекс парламентской процедуры , утверждая, что организациям не нужно продолжать работать по правилам 19-го века, и что было бы лучше использовать более простой набор правил. В 1969 году Джордж Деметер опубликовал Руководство Деметера по парламентскому праву и процедуре , Синяя книга , которое было длиннее и глубже, чем текущая версия Пересмотренных правил порядка Роберта (ROR). В 21-м веке последние издания Недавно пересмотренных правил порядка Роберта включали освещение текущих практик, таких как электронные встречи и отправка сообщений с помощью электронных средств, таких как электронная почта. [10]