Совет министров ( итал . Consiglio dei Ministri , CdM ) — главный исполнительный орган правительства Италии . В его состав входят председатель Совета ( премьер-министр Италии ), все министры и заместитель премьер-министра. Заместители министров ( итал . viceministri ) и младшие министры ( итал . sottosegretari ) входят в состав правительства, но не являются членами Совета министров.
История
Истоки Совета министров восходят к созданию Альбертинского статута Королевством Сардиния в 1848 году. Статут, который впоследствии стал Конституцией Королевства Италия , не предусматривал коллегиальных заседаний отдельных министров, а просто существование министров как глав своих министерств, ответственных за их деятельность. Совет министров впоследствии развивался как конституционное собрание, и должность Председателя Совета возникла из необходимости координировать деятельность отдельных министров. [1]
Формирование
Встреча
Деятельность Аппарата Совета министров регулируется Конституцией и состоит из:
Председатель Совета министров (обычно именуемый премьер-министром) является председателем совета и назначается президентом Италии после послевыборных консультаций с лидерами парламентских групп, председателями Сената и Палаты депутатов и бывшими президентами Республики. Премьер-министр утверждается вотумом доверия (поименным голосованием) обеих палат парламента не позднее, чем через 10 дней после приведения к присяге правительства в соответствии с Конституцией;
Если какая-либо из палат не примет вышеупомянутое предложение, премьер-министр обязан по конституции уйти в отставку, чтобы позволить президенту либо найти новое большинство для поддержки другого назначенного премьер-министра, либо объявить о проведении новых выборов;
Министры , назначаемые Президентом Италии, но по представлению Премьер-министра ;
Согласно Конституции, Президент имеет право оспаривать выбор министра, если есть основания для этого. Пока не будет достигнуто соглашение, глава соответствующего министерства не будет назначен.
До вступления министров в должность все полномочия Совета министров принадлежат Президенту Республики.
Клятва
После подписания Президентом Республики указов о назначении, но до того, как они смогут приступить к исполнению своих обязанностей, Премьер-министр и министры должны принять присягу в соответствии с формулой, изложенной в статье 1.3 Закона № 400/1988. Присяга выражает необходимость доверия, которое возлагается на всех граждан, но особенно на тех, кто занимает государственную должность (согласно статье 54 Конституции).
Отзывать
Согласно статье 94 Конституции, правительство может лишиться доверия (или доверия). Вотум недоверия должен быть подписан не менее чем одной десятой членов Палаты и не может обсуждаться в течение как минимум трех дней после предложения. После обсуждения он должен быть проголосован через поименную апелляцию. Хотя отзыв отдельных министров не регулируется явно, процедурная практика допускает индивидуальный вотум недоверия: первый такой случай был в деле Филиппо Манкузо в 1995 году. [2]
Функции Совета министров регламентируются Конституцией (статьи 92–96) [3] и Законом № 400 от 23 августа 1988 года [4].
Взаимоотношения с другими частями политической системы
Совет министров в парламентской форме правления (например, в Италии) является основным носителем исполнительной власти , то есть полномочия претворять в жизнь решения итальянского политического процесса (т. е. исполнять их).
В отношении парламента « доверительные отношения » ( rapporto di fiducia ) имеют решающее значение. Для того чтобы Совет министров и премьер-министр могли в полной мере осуществлять свои функции и продолжать оставаться у власти, они должны сохранять политическую поддержку обеих палат парламента. Доверительные отношения являются ядром парламентских систем, таких как итальянская, поскольку они означают, что правительство «ответственно» перед парламентом.
Президент Республики имеет право назначать премьер-министра и министров.
Обычная судебная система организована с административно-структурной точки зрения министром юстиции ; однако независимость судебной системы по отношению к другим частям государства остается незыблемой, о чем свидетельствует существование Высшего совета судебной системы , который назначает, переводит, повышает в должности и налагает дисциплинарные взыскания на членов судебной системы независимо от исполнительной власти.
Члены Совета министров, даже если они оставляют свои должности, подлежат юрисдикции судов за действия, совершенные ими в качестве должностных лиц, только с разрешения одной из палат Парламента (ст. 96 Конституции). [5]
Полномочия
Как главный орган исполнительной власти, Совет министров имеет первостепенную роль в реализации определенной национальной политики. Конституция предоставляет ему для этого следующие средства:
Законодательная инициатива: Совет министров может представлять законопроекты в обе палаты парламента.
Полномочия на принятие указов: Совет министров может принимать два различных типа указов, имеющих силу закона (то есть имеющих юридическую силу, эквивалентную законам, одобренным парламентом): закон-указ (временный) в вопросах срочности и законодательный указ (не временный) в случаях, когда парламент прямо делегировал законодательные полномочия совету. Частое использование полномочий на принятие указов привело к существенному переходу законодательной власти от парламента к совету в последнее время.
Закон -декрет (ст. 72 и 77 Конституции и ст. 15 Закона № 400/1988) — это акт, разработанный Советом министров и принятый большинством его членов, но только в случаях крайней необходимости и срочности. После принятия он вступает в силу немедленно и предлагается в любую из палат парламента для преобразования в закон. Если декрет не преобразуется в течение 60 дней, его действие становится недействительным.
Законодательный указ (ст. 76 Конституции) является инструментом, с помощью которого Палаты решают (например, из-за неадекватности или нехватки времени) не дисциплинировать детальным образом определенный предмет (за исключением случаев, которые должны дисциплинироваться обычным законом), в то же время они принимают принципы и критерии (т. е. «рамки»), в которых Правительство должно будет принимать законы. Это обязывает Правительство следовать определенным ограничениям и является законом в себе (т. н. «делегирующий закон»), который утверждается Парламентом так же, как и обычный закон. После того, как установленный срок истек, Правительство больше не может принимать законы. Кроме того, если Правительство не будет соблюдать делегирующий закон, оно превысит делегирование, которое, если будет представлено в Конституционный суд , последний постановит об отсутствии конституционности законодательного указа в той его части, которая превышает делегирование. Так же, как и закон-указ, законодательный указ разрабатывается советом и принимается большинством его членов. Он не нуждается в преобразовании в закон.
Регулирующая власть: Министры имеют две различные, но сосуществующие роли. Они являются, политически, высшими исполнительными органами, назначаемыми парламентом, но они также являются административными главами государства, деятельность которых они направляют в соответствии с политическим процессом. Как администраторы, совет и отдельные министры могут создавать «регламенты» ( regolamenti ), которые являются правовыми инструментами, подчиненными законодательству. Таким образом, регламенты, которые противоречат законодательству (т. е. законы, принятые парламентом, законы-декреты, законодательные декреты), являются незаконными и могут быть отменены обычными судьями и аннулированы административными судьями.
Задачи председателя совета и министров
Председатель совета руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность. Он или она поддерживает единство политического и административного руководства, продвигая и координируя деятельность министров.
Министры несут коллективную ответственность за акты Совета министров и индивидуальную ответственность за акты, относящиеся к их министерствам.
Список действующих итальянских министров
Действующее правительство Италии возглавляет Джорджия Мелони . По состоянию на октябрь 2022 года [update]в правительстве 25 министров, из которых 9 — без портфеля .
Возможные текущие дополнительные члены
Президенты регионов с особым статусом имеют право участвовать в заседаниях Совета министров, где обсуждаются вопросы, имеющие к ним отношение (в отличие от общих вопросов, общих для всех регионов). Президенты Сардинии , Фриули -Венеции-Джулии , Валле-д'Аосты и Трентино-Альто-Адидже/Южного Тироля имеют только совещательный голос, в то время как президент Сицилии имеет полный голос и ранг министра. [6]
Ссылки
^ "La funzione del Presidente del Consiglio" (на итальянском языке) . Проверено 3 ноября 2023 г.
^ "Министр правительства: nomina e revoca, la prassi в Италии" . OpenBlog (на итальянском языке). 4 апреля 2016 года . Проверено 26 сентября 2019 г.
^ Статья 92 и последующие
^ "Governo Italiano – La normativa della PCM". presidenza.governo.it . Архивировано из оригинала 26 сентября 2019 . Получено 26 сентября 2019 .
