Переворот хуситов в Йемене , также известный хуситам как Революция 21 сентября [7] или йеменский государственный переворот 2014–2015 годов (по мнению оппонентов) [8] , был народной революцией против президента Йемена Абд Раббо Мансура Хади, возглавляемой хуситами и их сторонниками, которая отстранила йеменское правительство от власти. Он берет свое начало в протестах под руководством хуситов, которые начались месяцем ранее [9] и обострились, когда хуситы штурмовали столицу Йемена Сану 21 сентября 2014 года [10] , что привело к отставке премьер-министра Мохаммеда Басиндавы , а затем к отставке президента Абд Раббо Мансура Хади и его министров 22 января 2015 года после того, как силы хуситов захватили президентский дворец, резиденцию и ключевые военные объекты, а также к формированию правящего совета боевиками-хуситами 6 февраля 2015 года [11] .
Беспорядки начались 18 августа 2014 года, когда хуситы, возмущенные отменой правительством субсидий на топливо, призвали к массовым протестам. [12] 21 сентября, когда хуситы взяли под контроль Сану, йеменская армия официально не вмешалась, за исключением войск, связанных с генералом Али Мохсеном аль-Ахмаром и партией «Аль-Ислах», связанной с «Братьями-мусульманами» . [13] [14] Получив контроль над ключевыми правительственными зданиями в Сане, хуситы и правительство подписали 21 сентября соглашение при посредничестве ООН о формировании «правительства единства». [15]
Беспорядки приняли драматический оборот в январе 2015 года, когда бойцы-хуситы захватили контроль над президентским дворцом и резиденцией Хади, пытаясь получить большее влияние на правительство и разработку новой конституции. [16] [17] 22 января Хади и его правительство массово ушли в отставку, не желая выполнять требования хуситов. [18] Три недели спустя хуситы объявили о роспуске парламента и создали Революционный комитет в качестве временного органа власти, хотя они согласились сохранить Палату представителей на месте две недели спустя в рамках соглашения о разделе власти. [6] [11] Временное правительство под руководством хуситов было отвергнуто другими внутренними оппозиционными группами и не было признано на международном уровне.
В марте 2015 года вмешательство Саудовской Аравии в Йемен началось с авиаударов и морской блокады с целью восстановления власти правительства Хади. США и Великобритания поддерживают политическое решение в Йемене. [19] В докладе ЮНИСЕФ за 2017 год говорится, что почти полмиллиона несовершеннолетних детей в Йемене находятся на грани голода, а около семи миллионов человек сталкиваются с острой нехваткой продовольствия. [20] В 2016 году ООН заявила, что в Йемене почти 7,5 миллиона детей нуждаются в медицинской помощи, а 370 000 детей находятся на грани голода.
30 июля 2014 года правительство Йемена объявило о повышении цен на топливо в рамках реформ программ субсидирования, направленных на разблокирование иностранного финансирования и ослабление давления на бюджет. Отмена субсидий произошла после давления со стороны Международного валютного фонда , который обусловил свою постоянную финансовую помощь этими реформами. [21] Правительство подняло цену на обычный бензин до 200 йеменских риялов за литр (93 цента США) со 125 риялов (58 центов США). Цена на дизельное топливо, используемое для общественного транспорта и грузовиков, выросла до 195 риялов за литр (91 цент США) со 100 риялов (46 центов США). [22]
Йемен имел один из самых высоких уровней энергетических субсидий в регионе. Учитывая низкий доход на душу населения и ошеломляющий бюджетный дефицит, страна не могла позволить себе субсидировать энергию, особенно потому, что наибольшую выгоду от субсидированных цен получала элита, а не бедные. [23] Топливные субсидии приносили пользу могущественным политическим союзникам Али Абдаллы Салеха , которые контрабандой переправляли субсидированную нефть на соседние рынки, где они получали огромную прибыль. [24] В 2013 году топливные субсидии обошлись правительству Йемена в 3 миллиарда долларов, что составило примерно 20 процентов государственных расходов, согласно заявлению Министерства финансов, переданному официальным информационным агентством Йемена . [22]
Тем не менее, топливные субсидии были одними из немногих широко доступных социальных благ в Йемене . Они сдерживали расходы на транспорт, воду и продукты питания, одновременно поддерживая местную промышленность. [25] Испытывающее нехватку денег йеменское правительство вело переговоры с Международным валютным фондом более года, чтобы получить кредит как способ доступа к столь необходимому финансированию. Программа кредитования потребовала бы отмены этих субсидий, но МВФ рекомендовал постепенную корректировку цен и информационную и коммуникационную кампанию для подготовки общественности. Ни то, ни другое сделано не было. [23] МВФ и другие международные доноры также подчеркнули необходимость расширения социальной защиты и денежных переводов тем, кто больше всего пострадает от повышения цен. Соединенные Штаты и другие доноры даже увеличили свои взносы в Фонд социального обеспечения летом 2014 года в ожидании отмены субсидий. Йеменское правительство проигнорировало совет. [23]
Переходное правительство, сформированное при посредничестве Совета сотрудничества стран Персидского залива в ноябре 2011 года, было разделено поровну между партией Всеобщий народный конгресс Салеха и консервативной суннитской партией Аль-Ислах , главной исламистской партией Йемена, которая играла ключевую роль в режиме, который протестующие пытались свергнуть в 2011 году. [26] [27] [28] Новое правительство не включило хуситов. [9]
Вместо того, чтобы перестроить политический порядок, чтобы привлечь новые политические голоса, бороться с коррупцией и ввести отзывчивое и ответственное управление, партийные интересы в значительной степени парализовали переходное правительство во главе с Мохаммедом Басиндавой , увековечив элитную политику Саны и ее племенных союзников. Йеменскому правительству не хватало какого-либо скоординированного экономического планирования, а ключевые министры были выходцами из конкурирующих политических партий, не имевших никаких стимулов работать над единым видением страны. [23]
Решение об отмене субсидий на топливо дало движению хуситов, преследующему собственные корыстные цели, популистский вопрос, который им был нужен для входа в Сану и захвата власти. [29] Им удалось извлечь выгоду из ощутимого разочарования среди различных слоев населения и опасений относительно доминирования правительства «Аль-Ислах». [23]
18 сентября повстанцы-хуситы столкнулись с боевиками «Аль-Ислах» в Сане [30] , а к 21 сентября они продвинулись в глубь города, захватив правительственную резиденцию.
21 сентября, когда хуситы взяли под контроль Сану, йеменская армия официально не вмешалась, поскольку моральное руководство вооруженных сил заявило о своей «поддержке народной революции». [31] Войска, которые сражались с хуситами в безуспешной попытке остановить их продвижение, были связаны с генералом Али Мохсеном аль-Ахмаром и консервативной суннитской партией «Аль-Ислах» . [13] [14] Хуситы представляли свое движение как революцию против коррупции и хищений, которые истощали государственную казну. [32]
Премьер-министр Мохаммед Басиндава подал в отставку, обвинив часть военных и правительства в поддержке восстания и осудив Хади. [33] Получив контроль над ключевыми правительственными зданиями в Сане, хуситы и правительство подписали 21 сентября соглашение при посредничестве ООН о формировании «правительства единства». [15] Хуситы вместе с несколькими другими йеменскими политическими группами подписали соглашение под названием «Соглашение о мире и партнерстве», которое предусматривало формирование нового правительства единства. [34]
К 22 сентября в боях в Сане погибло не менее 340 человек. [35] Бои продолжались даже после подписания соглашения о разделе власти. [36]
Ахмад Авад бин Мубарак , начальник штаба президента Абд-Раббо Мансура Хади , был первоначально назван преемником Басиндавы 7 октября, но он отказался от должности под давлением хуситов. [37] В результате боевых действий погибло еще 123 бойца с обеих сторон. [38]
9 октября террорист-смертник взорвал бомбу на площади Тахрир как раз перед началом запланированного крупного митинга. В результате атаки погибли 47 человек и 75 получили ранения, в основном сторонники хуситов. Правительственные чиновники считают, что атака была совершена «Аль-Каидой на Аравийском полуострове» , соперником как йеменского правительства, так и хуситов. [39]
13 октября с согласия хуситов Халед Баха был назначен премьер-министром Хади. [40]
7 ноября Совет Безопасности ООН ввел санкции против бывшего президента Али Абдаллы Салеха и двух командиров хуситов, Абдуллы Яхьи аль-Хакима и Абд аль-Халика аль-Хутхи, за препятствование йеменскому политическому процессу. [41] Политическая партия Салеха, Всеобщий народный конгресс , в ответ лишила Хади его партийных должностей, обвинив его в подстрекательстве к санкциям. [42]
Новое правительство, созданное в соответствии с Соглашением о мире и партнерстве, было приведено к присяге 9 ноября. Однако хуситы и Всеобщий народный конгресс отказались участвовать в новом правительстве. [42]
Хуситы продолжили играть мускулами в декабре, не давая генералу Хусейну Хайрану войти в свой кабинет после того, как Хади назначил его главнокомандующим армией, несмотря на их возражения, и обвиняя президента в «коррупции». [43] Сообщается также, что они похитили активиста Шади Хасруфа в Сане на фоне демонстраций в городе, требующих их вывода. [44] Бах предупредил, что он и его правительство могут уйти в отставку из-за вмешательства хуситов в государственные институты, которое также включало выселение высших должностных лиц государственной нефтяной компании из их кабинетов, недопущение директора порта Ходейды в свой кабинет и увольнение четырех губернаторов провинций. [32]
18 января 2015 года хуситы похитили Ахмада Авада бин Мубарака , главу администрации президента, в ходе спора по поводу изменений, предложенных в новой конституции. [45] Группа отклонила предложенный проект конституции, который внутренне разделял Йемен на шесть федеральных регионов , одновременно устанавливая ограничения на президентские сроки, создавая двухпалатный законодательный орган и запрещая политические партии, основанные на религиозной или этнической принадлежности. Вместо этого они выразили желание, чтобы Йемен был разделен на два федеральных региона. [46] [47]
19 января боевики-хуситы окружили резиденцию премьер-министра в Сане . Ранее в тот же день произошли ожесточенные столкновения между повстанцами и президентской гвардией, в ходе которых погибло по меньшей мере восемь человек, прежде чем было достигнуто соглашение о перемирии. Активист-хусит Хуссейн Альбухаити заявил, что группировку «спровоцировали» на боевые действия в понедельник после того, как две их позиции подверглись нападению. [48] Хуситы также захватили Йеменское телевидение и штаб-квартиру информационного агентства Saba . Они обвинили Хади в невыполнении своих обещаний относительно проекта конституции и вооружении «Аль-Каиды» , в то время как правительственные чиновники описали действия хуситов как «шаг к перевороту». [46]
20 января силы, лояльные хуситам, атаковали резиденцию президента и ворвались в президентский дворец . Президент Хади находился внутри резиденции, которая в течение получаса подвергалась «сильному обстрелу», но он не пострадал и находился под защитой охраны, по словам министра информации Надии Аль-Саккаф . Президентская охрана сдала резиденцию, получив заверения, что Хади может безопасно эвакуироваться. Сообщается, что в ходе нападения двое охранников были убиты. Повстанцы бродили по улицам Саны пешком и на пикапах, оснащенных зенитными орудиями, занимали контрольно-пропускные пункты по всему городу и около резиденции премьер-министра и укрепляли свое присутствие вокруг других ключевых зданий, включая штаб-квартиру разведки. Совет Безопасности ООН созвал экстренное заседание по поводу разворачивающихся событий. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выразил обеспокоенность «ухудшением ситуации» в Йемене и призвал все стороны прекратить военные действия. [49] [50] Абдул-Малик аль-Хути , лидер движения хуситов, выступил с длинной речью по йеменскому телевидению, требуя, чтобы Хади действовал быстрее для осуществления политических изменений, требуемых хуситами. Он также пригрозил вооруженным нападением на Мариб , беспокойный город в центральном Йемене. [51] [52] На следующий день охранники хуситов взяли под контроль резиденцию Хади, хотя официальный представитель хуситов заявил, что президент волен приходить и уходить, когда пожелает. Йеменские военные источники сообщили, что хуситы также захватили военный авиационный колледж, расположенный недалеко от дома Хади, и главную ракетную базу в Сане, без боя. [53]
Местные власти в южном йеменском портовом городе Аден отреагировали на захват хуситами президентского дворца и резиденции, закрыв аэропорт, морской порт и сухопутные переходы. Местный комитет безопасности города назвал действия хуситов «агрессивным переворотом против президента лично и политического процесса в целом». [53]
21 января было достигнуто соглашение о прекращении огня между хуситами и правительственными войсками после боев вокруг президентского дворца, в результате которых погибло девять человек и 67 получили ранения, а премьер-министр Халед Баха был вынужден скрыться после того, как в него якобы стреляли, когда он выходил со встречи с Хади и хуситами. [54] Прекращение огня отвечало ряду требований повстанцев, включая расширение представительства хуситов в парламенте и государственных учреждениях. Взамен повстанцы заявили, что отступят со своих позиций и освободят главу администрации президента. [55] Однако прекращение огня было недолгим.
22 января Хади и Бахах подали в отставку, заявив, что обстоятельства в Йемене изменились из-за наступления хуситов на столицу в сентябре 2014 года; Бахах заявил, что уходит в отставку, чтобы «избежать втягивания в пропасть неконструктивной политики, не основанной на законе». [3] Хотя, как сообщается, высокопоставленные должностные лица хуситов приветствовали отставку Хади, [56] в заявлении руководства хуситов говорилось, что парламент страны должен одобрить ее, чтобы она вступила в силу. [57]
После отставок сотрудники служб безопасности в Адене и других южных городах, как сообщается, заявили, что больше не будут подчиняться приказам из Саны, а некоторые сообщения указывают на то, что они будут стремиться к созданию независимого юга . [59]
Тысячи людей вышли на демонстрацию в Адене, Ходейде , Иббе и Таизе , среди прочих городов, против переворота хуситов 23 января, а протестующие в Адене подняли флаг Южного Йемена над международным аэропортом Адена и несколькими правительственными зданиями. Видный деятель хуситов вышел из движения, заявив в Facebook, что он предпочел бы быть посредником теперь, когда хуситы стали «официальной властью» в Йемене. Но десятки тысяч людей вышли на демонстрацию в Сане в поддержку хуситов, сойдясь на дороге в аэропорт. Они подняли зеленые флаги и транспаранты с лозунгом — «Смерть Америке, смерть Израилю , проклятие евреям и победа исламу». [60] [61]
Агентство Reuters сообщило 25 января, что несколько лидеров Южного движения объявили об отделении юга, хотя ни один из них не говорил от имени всего региона. [62] Кроме того, была отменена специальная парламентская сессия, на которой законодатели должны были рассмотреть вопрос о принятии или отклонении отставки Хади. Сообщается также, что ополченцы-хуситы разогнали акцию протеста возле Университета Саны , избив и задержав нескольких журналистов. [63]
Сообщается, что 27 января хуситы освободили бин Мубарака . По словам представителя группы, он был передан местным племенам в мухафазе Шабва . [64] В тот же день в телевизионной речи лидер хуситов Абдул Малик аль-Хуси призвал провести встречу в Сане 30 января между политическими фракциями и лидерами племен, чтобы попытаться положить конец политической неопределенности. [65] Большинство фракций бойкотировали встречу, и только GPC Али Абдуллы Салеха присоединился к обсуждениям. Аль-Хуси, как сообщается, предложил создать «переходный президентский совет» из шести человек с равным представительством с севера и юга , но Al Jazeera сообщила, что Южное движение отказалось участвовать в переговорах, и сотни людей протестовали в Адене против этого предложения. Южное движение также объявило, что выйдет из переговоров при посредничестве Организации Объединенных Наций по соглашению о разделе власти, назвав их «бессмысленными». [66]
Ближе к концу января несколько американских СМИ сообщили, что правительство США начало взаимодействовать с хуситами в попытке установить рабочие отношения с этой группой, несмотря на ее официальную антиамериканскую позицию. [67] [68]
1 февраля, в последний день «национальной конференции», созванной в Сане хуситами, группа выдвинула ультиматум политическим фракциям Йемена, предупредив, что если они «не найдут решения текущего политического кризиса», то «революционное руководство» хуситов возьмет на себя формальную власть над государством. [69] [70] Сообщается также, что хуситы приобрели 10 боевых самолетов и боеприпасы, которые они хранили на своей базе в Сааде . [69]
Примерно через неделю переговоров между хуситами и другими йеменскими политическими фракциями представитель хуситов объявил по телевидению из Республиканского дворца в Сане, что с 6 февраля группировка берет под свой контроль страну. В заявлении было объявлено о роспуске Палаты представителей и говорилось, что будет сформирован «президентский совет» для управления Йеменом в течение двух лет, в то время как «революционные комитеты» будут отвечать за формирование нового парламента из 551 члена. [5] [71] Министр обороны Махмуд аль-Субайхи был назначен главой Верховного комитета безопасности, [72] в то время как Мохаммед Али аль-Хуси стал исполняющим обязанности президента в качестве главы Революционного комитета . [73] ООН отказалась признать это заявление. Мохаммед аль-Сабри из оппозиционного Объединенного собрания партий предсказал, что «переворот» хуситов приведет к международной изоляции Йемена. [74] Совет по сотрудничеству стран Персидского залива также осудил переворот, и Соединенные Штаты отвергли это заявление. 7 февраля прошли протесты в Адене , Таизе и других крупных городах, а также в столице. [75]
В интервью The New York Times в Сане высокопоставленный чиновник хуситов Салех Али аль-Саммад отверг характеристику вооруженного захвата его группировкой как переворота. Он сказал, что хуситы готовы работать как с другими политическими фракциями в Йемене, так и с другими странами, включая Соединенные Штаты . [76]
Недавние конфликты:
Силы хуситов начали операции против сил правительства Йеменской Республики (ROYG) в мухафазе Мариб с начала 2020 года. Оставшимся северным бастионом ROYG является мухафаза Мариб. Хотя Йемен импортирует более 90% своей нефти и газа, в Марибе есть несколько нефтяных месторождений (где Exxon и Overall SA имеют концессии) и нефтеперерабатывающий завод, который обеспечивает примерно 8% от общего объема потребностей Йемена в энергии. В Марибе также расположены электростанция и завод по розливу сжиженного нефтепродукта , которые обеспечивают большую часть населения газом для приготовления пищи. Первоначально наступление хуситов на Мариб принесло лишь незначительные успехи. Хуситы понесли значительные потери в результате авиаударов коалиции во главе с Саудовской Аравией весной и в начале лета 2021 года. Ландшафт вокруг города Мариб в основном представляет собой плоскую пустынную равнину, что обнажает ряды хуситов и затрудняет борьбу для их людей, привыкших сражаться в горных районах. Летом и осенью 2021 года хуситы набирали обороты, поскольку их силы стремились охватить город Мариб, номинальную столицу провинции. В период с сентября по октябрь 2021 года хуситы взяли под контроль пять районов в провинциях Мариб и Шабва (где также имеются запасы нефти и единственный в стране терминал сжиженного природного газа ), фактически отрезав южную дорогу, соединяющую города Мариб и Шабва, которая была ключевым маршрутом для снабжения сил ROYG. [77]
В апреле 2015 года пресс-секретарь Совета национальной безопасности США Бернадетт Михан отметила, что «мы по-прежнему считаем, что Иран не осуществляет командование и контроль над хуситами в Йемене». [78] [79] [80]
5 декабря 2019 года спецпредставитель Госдепартамента США по Ирану Брайан Хук в своем заявлении, в котором он обвинил Иран в желании продлить войну в Йемене, сказал, что «предложение хуситов о деэскалации, на которое реагируют саудовцы, показывает, что Иран явно не выступает от имени хуситов». [81] Это заявление противоречило обоснованию США вооружения саудовцев в Йемене. [82]
Арабские государства Персидского залива обвинили Иран в финансовой и военной поддержке хуситов, хотя Иран это отрицает, а сами они поддерживают президента Хади. [83]
Хуситы являются представителями крупного шиитского меньшинства Йемена, и суннитские противники этой воинствующей группировки давно обвиняют их в тесных связях с Ираном , крупнейшим государством на Ближнем Востоке , возглавляемым шиитами , и традиционным соперником Саудовской Аравии , крупнейшего соседа и союзника Йемена. [84] [85] Рост влияния хуситов в Сане был интерпретирован многими аналитиками как благо для иранского влияния в регионе. [84] [86] [87] Выступая перед Al Arabiya после заявления хуситов о роспуске парламента и формировании ряда правящих советов для управления Йеменом, один оппозиционный политик сравнил захват власти с Иранской революцией и назвал его «продолжением иранского проекта». [88]
Агентство Reuters процитировало неназванного «высокопоставленного иранского чиновника» в декабре 2014 года, который заявил, что иранские силы «Кудс» направили в Йемен «несколько сотен» военнослужащих для подготовки боевиков-хуситов. [89]
Представитель Белого дома Джош Эрнест заявил в январе 2015 года, что неясно, «осуществляет ли Иран командование и контроль» над хуситами, хотя он описал правительство США как «обеспокоенное» сообщениями о связях между ними. [90] В следующем месяце госсекретарь США Джон Керри заявил, что Иран «способствовал» захвату власти хуситами и краху йеменского правительства. [91]
В течение 2021 года США, Великобритания, Израиль и Саудовская Аравия представили доказательства значительного военного участия Ирана в Йемене. В апреле 2021 года Иран признал, что одно из его судов в Красном море подверглось нападению. После обвинений было высказано предположение, что Израиль мог уничтожить MV Saviz, предполагаемую плавучую станцию Корпуса стражей исламской революции, которая использовалась для сбора разведданных и содействия контрабанде оружия в Йемен, согласно саудовским источникам. [92]
В августе 2018 года Организация Объединенных Наций обвинила Северную Корею в попытке поставки баллистических ракет хуситам. [93]
Бывший президент Йемена Али Абдалла Салех сохранил значительное влияние на политику страны после своей отставки. Многочисленные сообщения СМИ предполагают связь между Салехом и растущей мощью хуситов, а Al Jazeera даже утверждает, что получила просочившуюся запись телефонного разговора между Салехом и лидером хуситов, координировавшего тактику в октябре 2014 года, после падения Саны. [94] [95] Лондонский онлайн-портал новостей Middle East Eye , ссылаясь на неназванный «источник, близкий к президенту», утверждает, что Салех и его сын Ахмед , посол Йемена в Объединенных Арабских Эмиратах , получили от ОАЭ около 1 миллиарда долларов для распределения среди хуситов в их кампании против правительства Хади. [96] В докладе ООН от февраля 2015 года сделан вывод о том, что Салех «оказывал прямую поддержку» хуситам во время захвата ими столицы, приказав своим сторонникам не препятствовать своим бойцам и поручив своему сыну, бывшему военному командиру Ахмеду Али Салеху , оказать им некоторую помощь. [97]
Партия Салеха, Всеобщий народный конгресс , присоединилась к хуситам в бойкоте «правительства единства», на которое Хади согласился под давлением после захвата хуситами правительственной штаб-квартиры. Выход из посреднического политического процесса повлек за собой быстрые санкции против Салеха и лидеров хуситов как со стороны Соединенных Штатов, так и со стороны Организации Объединенных Наций в начале ноября. [98] [99]
Первоначально GPC возражала против «конституционной декларации» хуситов 6 февраля 2015 года. Однако спустя десять дней партия объявила, что снимает свои возражения. [100]
После захвата власти хуситами несколько западных и азиатских стран закрыли свои посольства в Сане . Совет Безопасности ООН принял резолюцию, осуждающую захват власти группировкой, а Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и Совет сотрудничества стран Персидского залива открыто призвали к восстановлению Абд-Раббу Мансура Хади на посту президента. [101] [102] [103]
Посланник ООН Джамаль Беномар выступил посредником в переговорах между хуситами и другими основными фракциями в Йемене после «конституционной декларации». 20 февраля 2015 года он объявил о предварительном соглашении, которое включает продолжение деятельности Палаты представителей и формирование «переходного совета народа», который будет представлять южан, женщин, молодежь и другие группы меньшинств. [6] Однако на следующий день Хади удалось покинуть свою резиденцию в Сане и отправиться в Аден на южном побережье, где он заявил, что он по-прежнему является президентом в соответствии с конституцией Йемена, и осудил то, что он назвал «переворотом». [104]
Хуситы, составляющие около 30% населения страны, хотят, чтобы Йемен был разделен на два региона, что дало бы им больше шансов на консолидацию своей новой власти.
документ, один из результатов политической дорожной карты, принятой Конференцией по национальному диалогу, предлагает реформировать политическую систему Йемена путем разделения ее на шесть федеральных штатов, четыре на севере и два на юге.