Конституция Французской Республики от 27 октября 1946 года [1] [a] была конституцией Четвертой Французской Республики .
Принятый Учредительным собранием 1946 года [fr] 29 сентября 1946 года [7] [b] [c] и обнародованный Жоржем Бидо , президентом Временного правительства Французской Республики , 27 октября 1946 года [3] , он был опубликован в Официальном журнале Французской Республики на следующий день. [1]
Вопрос о дате вступления конституции в силу является предметом споров. Вслед за Жоржем Веделем [ требуется ссылка ] некоторые авторы, такие как Луи Фаворе , [8] утверждают, что конституция «вступала в силу поэтапно». [9] [d] Другие авторы, придерживаясь буквы статьи 98 , пункта 2 конституции, считают, что дата ее вступления в силу была отложена до 24 декабря 1946 года, [4] [5] [6] даты первого заседания Совета Республики . [9]
В первую очередь, конституция — это конституция Французской Республики как унитарного государства, включающего заморские департаменты и заморские территории , известные под общим названием DOM-TOM . Но в то же время это также конституция Французского Союза , [10] состоящего из Французской Республики, территорий, которыми она управляла как агент Лиги Наций , и протекторатов. Новые Гебриды (ныне Вануату ) были за пределами Союза. [e]
Конституция установила рационализированную парламентскую систему [fr] [f] посредством механизмов взаимного контроля между исполнительной и законодательной ветвями власти.
Конституция была пересмотрена один раз законом от 7 декабря 1954 года. [2]
Конституция была отменена [fr] французской конституцией от 4 октября 1958 года , за исключением ее преамбулы [fr] , признанной все еще имеющей силу Решением 71-44 DC Конституционного совета в 1971 году. [11]
В конце Второй мировой войны временное правительство Французской Республики во главе с генералом де Голлем решило действовать максимально демократично. Потерпев неудачу, первый проект конституции [fr] был отклонен народом. Второй текст был принят, хотя и с трудом.
В целом потребовался год и шесть дней, чтобы новая Конституция во Франции вступила в силу и полностью стабилизировала организацию французских институтов.
Временное правительство, посредством указа от 17 августа 1945 года, назначило конституционный референдум на 21 октября 1945 года , который должен был состояться параллельно с выборами в законодательные органы. Этот референдум задал два вопроса французским избирателям:
Это были не первые политические выборы, открытые для женщин-избирательниц; первыми были муниципальные выборы, состоявшиеся 29 апреля 1945 года .
Первый вопрос был: «Хотите ли вы, чтобы избранное сегодня Национальное собрание имело право предлагать конституцию?» [g]
Этот вопрос на самом деле касается восстановления Конституции Третьей Французской Республики . Не могло быть никакой преемственности с конституционным законом 1940 года, поскольку он считался незаконным. Поэтому он был проигнорирован. С другой стороны, Конституция 1875 года могла быть восстановлена, поскольку она была законным юридическим текстом.
Поскольку избиратели согласились на учредительное собрание, а значит, и на новую Конституцию, Конституция 1875 года не была восстановлена. Тем не менее, она еще не была официально отменена [fr] : Указ от 9 августа 1944 года просто восстановил республиканское верховенство права, объявив недействительным конституционный закон, опубликованный с 10 июля 1940 года. Фактически, он отрицал сам принцип роспуска Третьей республики режимом Виши: конституционные законы 1875 года были единственными конституционными законами, признанными временным правительством Французской Республики , [14] поскольку никакая другая новая конституция, даже временная, не заменила их.
Поэтому перед новым Национальным собранием была поставлена задача разработать новый текст конституции.
Второй вопрос звучал так: «Если электорат ответит «да» на первый вопрос, то в промежуточный период до вступления в силу новой Конституции следует ли организовать органы государственной власти так, как описано в предлагаемом напротив Проекте?» [h]
Если бы французский народ ответил «нет» на этот вопрос, избранное Учредительное собрание определило бы «так, как ему было угодно» [15] взаимоотношения между государственными властями.
Прилагаемый текст на самом деле был законодательным текстом, который стал бы конституционным, если бы был одобрен французским народом. Это конституционное посвящение, хотя и непрочное, позволило бы государственным органам подчиниться этому закону и возглавить срочно необходимые политические действия. Этот текст также называли «малой конституцией».
Целью этого текста было не только определение процедуры принятия Конституции, но и установление взаимоотношений между государственными властями в минималистском тексте, состоящем всего из восьми статей.
Таким образом, он описывает политическую ответственность правительства, которая действительна только в случае гипотетического вотума порицания большинством членов Национального собрания Четвертой республики (статья 1). Ассамблея имела инициативу в законе одновременно с правительством (статья 4). Наконец, президент временного правительства Французской Республики будет избираться Национальным собранием из уважения к французской парламентской традиции.
Прежде всего, этот переходный текст конституции давал Учредительному собранию лишь очень короткое время власти: его полномочия заканчивались в день вступления в силу новой конституции или, самое позднее, по истечении семи месяцев. Законно необходимый переход должен был произойти как можно скорее, но он все равно должен был пройти демократическим путем. Конституция, принятая Ассамблеей, должна была быть представлена французам для одобрения на референдуме. Если избиратели отклоняли текст, та же процедура должна была применяться снова с выборами нового Учредительного собрания.
Законопроект, определяющий организацию государственной власти, был принят и обнародован, став Конституционным законом 1945 года. [fr] [16]
Конституция 1946 года открывается преамбулой, которая обогащает Декларацию прав человека 1789 года , утверждая новые конституционные права, в основном социальные и экономические.
В нем предусмотрено:
«Французский народ вновь провозглашает, что каждый человек, без различия расы, религии или убеждений, обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Декларации прав 1789 года, и основные принципы, признанные законами Республики».
Он придал конституционное значение принципам, считающимся «особенно необходимыми в наше время»:
Наконец, Франция обязалась соблюдать международное право.
Конституция Пятой республики 1958 года освящает эту преамбулу, которая, таким образом, сохраняет свое конституционное значение. Формулировка преамбулы и сегодня имеет силу над государственными органами, и ее применение гарантируется Конституционным советом ( Conseil constitutionnel ) с момента его решения 1971 года .
Рационализированный парламентаризм описывает совокупность юридических правил, которые тщательно оформляют отношения между парламентом и правительством, чтобы обеспечить правительственную стабильность при отсутствии последовательного парламентского большинства. Авторы Конституции считали, что отсутствие таких правил привело к политической нестабильности Третьей республики. «Самая продолжительная из (французских конституций), конституция Третьей республики, принятая в 1875 году, видела 93 различных правительства в течение 65 лет». [17] Концепция рационализированного парламентаризма была выражена украинско-французским юристом Борисом Миркиным-Гетцевичем .
Согласно статье 5 Конституции, «Парламент состоит из Национальной ассамблеи и Совета Республики» . Тем не менее, в начале Четвертой республики законодательная власть принадлежала исключительно Национальной ассамблее в силу статьи 13, которая предусматривала, что «только Национальная ассамблея голосует за закон». Практика, как и сама Конституция 1954 года, тем не менее развивались в направлении возврата к двухпалатной системе .
Палата депутатов Четвертой республики отныне именовалась Национальным собранием (название объединенной Палаты депутатов и Сената в Третьей республике). Собрание, состоящее из 627 членов, избираемых на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием (мужчины, женщины и военные), обладало определенными полномочиями. Оно само устанавливало продолжительность своих сессий (не менее восьми месяцев в году); оно устанавливало свою собственную повестку дня; оно голосовало законы и инвеституру правительства. У Собрания было мало противовесов.
Вторая палата, Совет Республики, в 1946 году играла консультативную роль. Она давала советы Национальному собранию, которое могло решить не принимать их во внимание, если они не были приняты абсолютным большинством. Система набора в Совет Республики была очень сложной. Пятьдесят из его 315 членов назначались Национальным собранием (35 пропорционально представительству парламентских групп, которые его составляли, и 15 для представления французов за рубежом); 65 были назначены местными собраниями за рубежом; 200 были избраны органом, состоящим из депутатов, 3000 генеральных советников и 85000 других избирателей. (127 были избраны напрямую, а 73 номинированы пропорционально неотданным голосам).
Исполнительный орган состоял из
Президент Республики избирался на семилетний срок Конгрессом (Национальное собрание и Совет Республики вместе), заседавшим в Версале. Он мог баллотироваться на второй срок в случае переизбрания. Он обладал классическими исполнительными полномочиями: помилованием и дипломатическим представительством. Он должен был назначать президента Совета.
Президент Республики председательствовал на заседании Совета министров, протоколы которого он должен был вести: он должен был быть памятью государства. Все его решения должны были быть контрассигнованы.
Впервые роль председателя Совета была зафиксирована в Конституции, тогда как в Третьей Республике эта должность была всего лишь традицией. Он был ответственен перед Национальной ассамблеей. Процедура вступления в должность была описана в Конституции: после назначения президентом Республики он один появлялся перед Национальной ассамблеей и произносил программную речь. Ассамблея должна была утвердить его кандидатуру абсолютным большинством голосов из 251 депутата, тем самым одобрив и человека, и его программу.
Идея состояла в том, чтобы позволить правительствам просуществовать некоторое время, в отличие от того, что имело место при Третьей республике. Председатель Совета и его правительство были защищены, чтобы избежать нестабильности. Вотум доверия должен был касаться всего правительства, а не одного человека. Между вопросом доверия и его голосованием требовался целый промежуточный день. Здесь также для одобрения голосования требовалось абсолютное большинство депутатов Ассамблеи.
Национальное собрание также было защищено и его было трудно распустить. Для этого требовалось:
Для законодательных органов: отказ от контроля со стороны второй палаты над законодательным процессом, личное утверждение председателя Совета и тщательное формулирование любого вотума недоверия, а также вотума доверия и роспуска.
В тексте 1946 года вторая палата названа Советом Республики (а не Сенатом, слишком престижное название для палаты, роль которой была исключительно консультативной).
Личное подтверждение означало, что когда президент Республики назначал председателя Совета, последний должен был получить вотум доверия от Национальной ассамблеи. Это требование было призвано придать вес этому главе правительства и повысить его политический авторитет по сравнению с другими министрами правительства.
Поль Рамадье был первым председателем Совета, утвержденным 21 января 1947 года. Он собрал свое правительство и решил вернуться в Национальную ассамблею со своим правительством, чтобы добиться коллективного утверждения. Как оказалось, это было начало двойного утверждения, воспринятого как доказательство того, что председатель Совета не осмелился ничего решить самостоятельно и сам поставил себя под власть избранной палаты.
В парламентском режиме использование судебных методов для стабилизации правительства ничего не стоит без поддержки стабильного парламентского большинства. В конце концов, можно сказать, что рационализация часто бесполезна для правительства, как только оно теряет доверие депутатов. [ необходима цитата ] «При неправильном использовании» рационализированный парламентаризм «может привести к параличу правительства», предупреждают авторы исследования о попытке его внедрения в Восточной Европе. [18]
