Кабинет Папена , возглавляемый независимым Францем фон Папеном , был девятнадцатым правительством Веймарской республики . Он вступил в должность 1 июня 1932 года, заменив второй кабинет Брюнинга , который ушел в отставку в тот же день после того, как потерял доверие президента Пауля фон Гинденбурга .
Кабинет Папена, состоящий из правых независимых и членов Немецкой национальной народной партии (DNVP), был продолжением президентских кабинетов , которые были созданы при Генрихе Брюнинге . Он управлял с помощью чрезвычайных декретов, издаваемых Гинденбургом, которые обходили участие Рейхстага . Самым драматичным шагом правительства Папена было то, что Гинденбург позволил Папену свергнуть избранное правительство Пруссии и назначить себя прусским рейхскомиссаром, что стало значительным шагом в ослаблении демократических основ Веймарской республики.
В ноябре 1932 года, после вторых выборов в Рейхстаг менее чем за год, Гинденбург потерял веру в Папена. Кабинет Папена официально ушел в отставку 17 ноября 1932 года, но продолжал исполнять обязанности временного министра, пока 3 декабря Гинденбург не заменил его кабинетом своего близкого помощника генерала Курта фон Шлейхера . [1]
Предшественник Папена на посту канцлера, Генрих Брюнинг , не смог создать стабильную правящую коалицию в Рейхстаге , чтобы принять меры дефляционной экономии , которые, по его мнению, были необходимы для борьбы с последствиями Великой депрессии для немецкой экономики. [2] При поддержке президента Пауля фон Гинденбурга Брюнинг управлял страной с помощью чрезвычайных указов, разрешенных статьей 48 Веймарской конституции . Ухудшение экономики и его растущая непопулярность среди народа Германии в сочетании с рядом политических разногласий с Гинденбургом привели к тому, что к началу 1932 года он потерял доверие президента. По настоянию генерала рейхсвера Курта фон Шлейхера и других близких советников Гинденбург заменил его фон Папеном. [3]
Папен, тогда член Католической центристской партии , привлек внимание Шлейхера как кандидат на пост канцлера через статью, написанную им для газеты Der Ring , в которой он призывал к созданию «подлинно консервативного государственного блока» для борьбы с хаосом, в который, по его словам, ввергла Германию Веймарская демократия. [4]
Руководство Центристской партии дало понять Папену, что если ему предложат пост канцлера и он заменит Брюнинга (также из Центристской партии), они выступят против него. В результате возражений Папен изначально хотел отклонить предложение Гинденбурга, но президент воззвал к его патриотическому чувству долга и привычке к солдатскому послушанию. [3] Папен позволил себя убедить и вышел из Центристской партии за день до вступления в должность. [5]
Хотя он был членом прусского ландтага и имел связи среди монархистов, военных и ведущих бизнесменов, у Папена не было политических последователей. Его назначение канцлером стало полной неожиданностью для большей части немецкой общественности. [6] В Рейхстаге его поддерживали только националистическая и консервативная Немецкая национальная народная партия (DNVP) и Немецкая народная партия (DVP).
Кабинет Папена был сформирован исключительно по кадровым предложениям Шлейхера. [3] Когда Шлейхер услышал жалобу на то, что Папен не является главой правительства, он, как говорят, ответил: «Он не должен быть главой правительства. Но он шляпа». [7] Правительство Папена стало известно как «Кабинет баронов», название, впервые использованное социал-демократической газетой Vorwärts в заголовке о новом правительстве 1 июня 1932 года. Шесть членов кабинета были из дворянства, и только трое были простолюдинами. [8] Ведущей фигурой среди них был министр рейхсвера фон Шлейхер, который в течение многих лет был политически активен за кулисами. Он стал широко известен публике только тогда, когда занял должность в кабинете Папена. [9]
Кабинет в первую очередь поддерживал интересы военного руководства и юнкеров, владельцев крупных сельскохозяйственных поместий к востоку от реки Эльбы . Промышленники были представлены лишь во вторую очередь, а рабочие и средний класс — вообще не были. В широко распространенном мнении, что кабинет будет хуже, чем кабинет Брюнинга, в управлении экономическим кризисом, немецкий фондовый рынок упал, когда были объявлены его члены. [7]
Кабинет состоял из следующих министров: [10]
Планы по изменению авторитарной конституции формировались среди близких советников Гинденбурга еще до канцлерства Папена. Сам Папен разрабатывал идеи «Нового государства», которое объединило бы должности канцлера и прусского министра-президента, освободило бы канцлера от зависимости от доверия рейхстага и создало бы аристократическую верхнюю палату парламента, члены которой назначались бы президентом. План имел очевидное сходство с бывшей Германской империей и был призван привести к восстановлению монархии. [7]
В инаугурационном политическом заявлении Папена, которое было первым, которое транслировалось по радио, а не было произнесено лично перед Рейхстагом, не упоминались планы его нового государства, но безошибочно описывалось общее направление его правительства. Вместо того, чтобы предлагать какие-либо конкретные меры, Папен обвинил предыдущие правительства Веймарской республики в неэффективном управлении парламентской демократией. Он сказал, что посредством постоянно усиливающегося государственного социализма правительства пытались превратить Германию в своего рода учреждение социального обеспечения. Он противопоставил моральную эрозию немецкого народа, которая была усугублена «нечестивой классовой войной» и усилена культурным большевизмом, прочной основе христианского мировоззрения. [11] По его убеждению, либеральный индивидуализм и эгалитарная солидарность левых привели немецкое политическое тело к краю пропасти. [8] В заключение он сказал, что запланированный им роспуск Рейхстага приведет к тому, что «нация столкнется с ясным и недвусмысленным решением относительно сил, за которыми она готова следовать на пути к будущему. Правительство, независимое от партий, возглавит борьбу за духовное и экономическое возрождение нации, за возрождение новой Германии». [12]
Газета Социал-демократической партии ( СДПГ) «Vorwärts » назвала это «уникальным заявлением о классовой войне сверху»:
Мы ответим ему объявлением классовой войны снизу. Битва между баронами и народом должна быть решена! Только когда это надменное превосходство будет окончательно побеждено, станет возможным истинное сообщество людей. Правительство, выпустившее декларацию, — это правительство по сердцу Гитлера . Бароны хотят, чтобы были избраны национал-социалисты ! Дайте им ответ, которого они заслуживают. [12]
Согласно предварительному соглашению с Гинденбургом и Гитлером, Папен распустил Рейхстаг 4 июня 1932 года и призвал к новым выборам в надежде, что нацистская партия получит большинство мест и позволит ему создать авторитарное правительство. [13] 16 июня он снял запрет на нацистские штурмовые отряды (СА) и охранные отряды (СС) [6] , который был наложен 13 апреля при правительстве Брюнинга. [14] Используя политическое насилие, имевшее место во время избирательной кампании, в качестве предлога, он сверг возглавляемое СДПГ коалиционное правительство Пруссии в так называемом прусском государственном перевороте ( Preußenschlag ) 20 июля и чрезвычайным указом объявил себя рейхскомиссаром Пруссии, что еще больше ослабило демократию Веймарской республики [15] и выполнило одну из целей его «Нового государства».
На выборах в июле 1932 года нацистская партия получила 37% голосов, а СДПГ — 22%. Когда 12 сентября собрался новый Рейхстаг, Папен попытался положить конец растущему альянсу между нацистами и Центристской партией. [16] Двумя указами Гинденбурга Папен распустил Рейхстаг и приостановил выборы на срок свыше установленных конституцией 60 дней. Коммунистическая партия представила вотум недоверия правительству, и когда он был принят, Папен снова призвал к новым выборам. [17]
После выборов в ноябре 1932 года , на которых доля голосов нацистской партии упала до 33%, Папен под давлением Шлейхера ушел в отставку 17 ноября и сформировал временное правительство. Он сообщил своему кабинету, что планирует объявить военное положение, что позволило бы ему править как диктатору. [18] Понимая, что Шлейхер собирается заменить его, Папен попросил Гинденбурга уволить Шлейхера с поста министра рейхсвера. Вместо этого Гинденбург назначил Шлейхера канцлером 3 декабря 1932 года. [19]