Кадастр или земельный кадастр — это комплексная запись границ и границ недвижимости или недвижимого имущества страны . [1] [2] Часто графически он представлен на кадастровой карте .
В большинстве стран правовые системы развивались вокруг первоначальных административных систем и используют кадастр для определения размеров и местоположения земельных участков, описанных в юридической документации. Земельный участок или кадастровый участок определяется как «непрерывная площадь или, точнее, объем, который идентифицируется уникальным набором однородных прав собственности» [3] .
Кадастровые съемки документируют границы земельной собственности, создавая документы, диаграммы, эскизы, планы ( в США — plats ), схемы и карты. Первоначально они использовались для обеспечения надежных фактов для оценки земли и налогообложения. Примером из ранней Англии является Книга Страшного суда 1086 года. Наполеон создал всеобъемлющую кадастровую систему для Франции, которая считается предшественницей большинства современных версий.
Информация кадастровой съемки часто является базовым элементом в географических информационных системах (ГИС) или земельных информационных системах (ЛИС), используемых для оценки и управления землей и построенной инфраструктурой. Такие системы также используются для решения множества других задач, например, для отслеживания долгосрочных изменений с течением времени для геологических или экологических исследований, где землевладение является значительной частью сценария.
Кадастр является основным источником данных в спорах и судебных разбирательствах между землевладельцами. Земельная регистрация и кадастр являются типами учета земли и дополняют друг друга. [2]
Кадастры, четко определяющие права собственности и разграничивающие земли, способствуют укреплению фискального потенциала государства и экономическому росту. [4]
Слово «кадастр» пришло в английский язык через французский язык от греческого katástikhon ( κατάστιχον ), списка или регистра, от katà stíkhon ( κατὰ στίχον ) — буквально «(организованный) построчно». [5]
Кадастр обычно включает в себя сведения о собственности , праве собственности , точном местоположении, размерах (и площади), возделывании в сельской местности и стоимости отдельных участков земли. Кадастры используются многими странами по всему миру, некоторые в сочетании с другими записями, такими как реестр прав собственности. [1]
Международная федерация геодезистов определяет кадастр следующим образом: [6]
Кадастр обычно представляет собой основанную на участках и актуальную систему информации о земле, содержащую запись интересов в земле (например, права, ограничения и обязанности). Обычно он включает геометрическое описание земельных участков, связанных с другими записями, описывающими характер интересов, владение или контроль этих интересов, а также часто стоимость участка и его улучшений.
Некоторые из самых ранних кадастров были приказаны римскими императорами для возвращения государственных земель, которые были присвоены частными лицами, и таким образом извлечения дохода от таких владений. Один такой кадастр был составлен в 77 г. н. э. в Кампании, сохранившийся каменный маркер обследования гласит: «Император Веспасиан , на восьмом году своей трибунской власти, с целью возвращения государственных земель, которые император Август отдал солдатам II Галльского легиона, но которые в течение нескольких лет занимали частные лица, приказал создать карту обследования с записью о каждом «столетии» годовой арендной платы». [7] [8] Таким образом, Веспасиан смог повторно ввести налоги, которые ранее не собирались на этих землях. [7]
С падением Рима использование кадастровых карт фактически прекратилось. Средневековая практика использовала письменные описания протяженности земли вместо использования более точных съемок. Только в шестнадцатом и начале семнадцатого веков использование кадастровых карт возобновилось, начиная с Нидерландов. С появлением капитализма в Европе эпохи Возрождения потребность в кадастровых картах вновь возникла как инструмент для определения и выражения контроля над землей как средством производства. Это имело место сначала в частном порядке в земельных спорах, а затем распространилось на государственную практику как средство более точной оценки налогов. [7]
Кадастровая карта — это карта , которая показывает границы и право собственности на земельные участки. Некоторые кадастровые карты показывают дополнительные детали, такие как названия участков съемки, уникальные идентификационные номера участков, номера сертификатов права собственности, расположение существующих сооружений, номера секций или участков и их соответствующие площади, названия прилегающих и соседних улиц, выбранные размеры границ и ссылки на предыдущие карты.
Джеймс С. Скотт в книге « Видеть как государство » утверждает, что все карты, но особенно кадастровые карты, предназначены для того, чтобы сделать местные ситуации понятными для постороннего, и тем самым дать возможность государствам собирать данные о своих субъектах. Он видит истоки этого в Ранней современной Европе , где налогообложение стало более сложным. Кадастровые карты, утверждает он, всегда являются большим упрощением, но они сами по себе помогают изменить реальность. [10]
Кадастровая документация включает документальные материалы, представленные в кадастровые или земельные управления для возобновления кадастровых записей. Кадастровая документация хранится на бумажных носителях и/или в электронном виде. [11] Уставы юрисдикции и дополнительные положения определяют содержание и форму документации, [12] а также лицо(а), уполномоченное(ые) составлять и подписывать документацию, включая заинтересованные стороны (владельца и т. д.), лицензированных геодезистов и юридических консультантов. Соответствующее учреждение рассматривает представленную информацию; если документация не соответствует указанным положениям, учреждение может установить крайний срок для заявителя для представления полной документации. [13] [14]
Понятие кадастровой документации появилось в английском языке поздно, поскольку институт кадастра развивался за пределами англоязычных стран. В датском учебнике одна из пятнадцати глав посвящена форме и содержанию документов, касающихся раздела и других земельных вопросов. [15] Ранние учебники международного масштаба фокусировались на записях с точки зрения регистрации земли и технических аспектов кадастровой съемки , однако отмечали, что «кадастровая съемка проводилась в строгих рамках законодательства». [16] [3] С целью оценки транзакционных издержек европейский проект: Моделирование сделок с недвижимостью (2001–2005 гг.) наметил процедуры передачи права собственности и других прав на землю и здания. [17] Кадастровая документация описывается, например, для Финляндии следующим образом: «8. Геодезист составляет кадастровую карту и кадастровые документы … 10. Геодезист отправляет кадастровые документы в кадастровый орган». [18] В Австралии подобные действия называются «подачей планов раздела в офисы по регистрации прав на землю» [19]
Управление кадастром используется в индустрии программного обеспечения по крайней мере с 2005 года. [20] [21] В основном это относится к использованию технологий для управления кадастровой и земельной информацией в географических информационных системах , инфраструктурах пространственных данных и архитектуре программного обеспечения , а не к общим вопросам управления кадастровыми и другими земельными информационными агентствами. [16]
В 1836 году полковник Роберт Доусон из Королевского инженерного корпуса предложил ввести кадастр, учитывая его опыт работы в Комиссии по десятине.
В Соединенных Штатах кадастровая съемка в Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM) ведет учет всех государственных земель . Такие съемки часто требуют подробного изучения истории землепользования, юридических счетов и других документов.
Система обследования государственных земель — это кадастровая съемка Соединенных Штатов, которая берет свое начало в законодательстве 1785 года после международного признания Соединенных Штатов. Землеустройство доминионов — это аналогичная кадастровая съемка, проводимая в Западной Канаде, начатая в 1871 году после создания Доминиона Канада в 1867 году. Обе кадастровые съемки проводятся относительно главного меридиана и базовых линий . Эти кадастровые съемки разделили обследованные области на поселки . Некоторые гораздо более ранние съемки в Огайо создали поселки площадью 25 квадратных миль, когда разрабатывался дизайн системы. Позже дизайн стал квадратными земельными участками площадью приблизительно 36 квадратных миль (шесть миль на шесть миль). Эти поселки разделены на секции , каждая приблизительно в одну квадратную милю. В отличие от Европы, эта кадастровая съемка в значительной степени предшествовала заселению и, как следствие, сильно повлияла на схемы поселений. Недвижимость, как правило, прямоугольная, линии границ часто проходят по сторонам света, а размеры участков часто являются дробными или кратными цепям . Описания земель в западной части Северной Америки в основном основаны на этих обследованиях.
Расширения концепции традиционного кадастра включают в себя 3D-кадастр , рассматривающий вертикальную область; [22] и многоцелевой кадастр , рассматривающий данные, не относящиеся к участкам. [23]
По данным Европейской экономической комиссии ООН , « морской кадастр описывает местоположение и пространственный охват прав, ограничений и обязанностей в морской среде». [24] Морские кадастры применяют те же принципы управления к воде. [25] Они способствуют дальнейшим усилиям по сохранению и устойчивому развитию. [25] Это особенно актуально для крупного водного рынка Европы. [26] [24] В Австралии они используются многими сторонами для планирования с учетом правовых, технических и институциональных соображений. [27] Связанной концепцией является концепция инфраструктур морских пространственных данных . [28]
