Камерализм ( нем . Kameralismus ) — немецкая наука государственного управления XVIII и начала XIX веков, направленная на эффективное управление централизованной экономикой в интересах государства . [ 1] В самом узком смысле эта дисциплина касалась управления финансами государства. На протяжении XVIII и первой половины XIX века камерализм пользовался влиянием в североевропейских государствах, например, в Пруссии и Швеции , а его учёные и практики были пионерами в области экономических, экологических и административных знаний и технологий; например, камералистский учёт, который до сих пор используется в государственных финансах . [2] [3]
Растущая мощь централизованного государственного контроля потребовала централизованной систематической информации о стране. Главным нововведением стал сбор, использование и интерпретация числовых и статистических данных, начиная от торговой статистики, отчетов об урожае и сообщений о смерти до переписей населения. Начиная с 1760-х годов чиновники во Франции и Германии начали все больше полагаться на количественные данные для систематического планирования, особенно в отношении долгосрочного экономического роста. Это сочетало утилитарную повестку дня « просвещенного абсолютизма » с новыми идеями, развивавшимися в экономике. В Германии и Франции эта тенденция была особенно сильна в камерализме и физиократии . [4] По словам Дэвида Ф. Линденфельда, она была разделена на три: государственные финансы, Oeconomie и Polizei . Здесь Oeconomie не совсем означало « экономику », а Polizei не означало « государственную политику » в современном смысле. [5] [ необходимо разъяснение ]
Камерализм различал три подвида: cameral, oeconomie и polizei (или Policey ). Cameral или Cameralwissenschaft обозначал науку о государственных финансах, управляемую в интересах государства. Oeconomie не была строго экономической, но обозначала все, что охватывало отношения между государством и обществом с целью достижения определенных социальных результатов. Polizei относилось к фактическому осуществлению государственной политики — в некотором смысле это было изучение инструментов, которые правительство могло использовать. [6]
Камерализм как наука тесно связан с развитием бюрократии в ранний современный период , поскольку это был метод, направленный на повышение эффективности камералистов — не только по отношению к ученым, преданным науке, но и к тем, кто работал в Kammer , государственном управлении. [7] Камерализм был связан с ранним современным термином oeconomics, который имел более широкое значение, чем современный термин economics, поскольку он подразумевал управление домохозяйствами , как государственными, так и частными, и, в более широком смысле, самим государством. Таким образом, oeconomics был более широкой областью, в которой исследование природы плавно сливалось с заботами о материальном и моральном благополучии, в которой ценилась и поддерживалась взаимозависимость городской и сельской производительности, в которой «улучшение» одновременно было направлено на увеличение урожайности сельского хозяйства, производства и социальной ответственности . [8]
Это еще больше сформировало камерализм как широкую дисциплину, направленную на создание обзора знаний, необходимых просвещенному администратору. Это также иллюстрирует, что практикующие камерализм были неоднородной группой, которая служила не только интересам государства, но и растущим кадрам академиков, ученых и технических экспертов, стремящихся к благосклонности государства для продвижения своих собственных интересов, а также являющихся экономическими патриотами. [9] [10] [11]
Существуют некоторые сходства между камерализмом как экономической теорией и французской меркантилистской школой Жана -Батиста Кольбера , что иногда приводило к тому, что камерализм рассматривался как немецкая версия меркантилизма , поскольку оба подчеркивали импортозамещение и сильную государственную экономическую жизнь. [12] Однако камерализм был разработан с учетом отсутствия выхода к морю во многих немецких государствах 18 века и пытался заменить весь производственный процесс , тогда как меркантилизм полагался на доступ к сырью и товарам с колониальной периферии. [13] Кроме того, определение камерализма как ранней современной школы экономики неточно отображает объем совокупности знаний, включенных в камерализм. [14]
В XVIII веке камерализм распространился по землям Пруссии, Священной Римской империи и за их пределами. Профессорские кафедры по камерализму были также созданы в Швеции и Дании-Норвегии [3] [15] Выдающимся среди профессоров камерализма был Иоганн Генрих Готтлоб Юсти (1717–1771), который связал камерализм и идею естественного права друг с другом. Однако большинство камерализма были практиками, а не учеными, и работали в зарождающейся бюрократии, иногда поддерживая, а иногда избегая науки. [16] Был ли камерализм технологией, которая применялась к различным ветвям государства и экономики, решительно формируя ее, или же это была университетская наука, было основным предметом дебатов в современных исследованиях камерализма. Многие дебаты традиционно сосредоточивались на том, какие именно труды классифицируются как камерализм. [17] Однако работа Кейта Трайба, который считает, что камерализм — это университетская наука, оторванная от реальной деятельности администраторов, вызвала ответную реакцию и переместила дискуссию в сторону практиков камерализма. [18] [19] Сдвиг очевиден в работе Дэвида Линденфельда и Андре Уэйкфилда, которая иллюстрирует динамику между теорией и практикой среди камералистов. [9] [20]
Хотя точное наследие и природа камерализма остаются спорными, он повлиял на современные государственные финансы, не только сформировав формирование государственного управления, но и дав начало камеральному учету, особой системе, преимущественно используемой в немецком государственном секторе, которая пережила остальную часть науки. Система была признана подходящей для ведения бухгалтерского учета в условиях, создаваемых государственными предприятиями или услугами, такими как строительство и поддержание инфраструктуры, а также предоставление здравоохранения или образования, поскольку эти услуги, если за них платят, представляют собой форму косвенного налогообложения, а не транзакцию на открытом рынке. [21]
Юсти черпал вдохновение в камералистических исследованиях из современных отчетов о китайской имперской бюрократии. Рост камералистских исследований, которые играли важную роль в обучении прусской гражданской службы, можно проследить до восхищения Юсти императорскими экзаменами Китая. [22] Юсти, как и другие камералисты, также восхвалял многие государственные политики Китая, помимо его административной системы. [23]
Первые академические кафедры по камеральным наукам были созданы в прусских университетах Галле и Франкфурта-на-Одере в 1727 году Фридрихом Вильгельмом I , который осознавал необходимость в большем административном мастерстве в растущей прусской бюрократии. [9] Камералистское обучение отошло от традиционного юридического и основанного на опыте образования, обычно даваемого государственным служащим, и вместо этого сосредоточилось на широком обзоре классической философии, естественных наук и экономических практик, таких как земледелие, фермерство, горное дело и бухгалтерский учет. [24] Однако предоставление камералистского образования было также направлено на дворянство как способ привить землевладельцам ценности бережливости и благоразумия, тем самым увеличивая доходы от их поместий. [25] Прусский камерализм был сосредоточен на государстве, повышая его эффективность и увеличивая его доходы за счет укрепления власти развивающейся бюрократии посредством стандартизации как собственных практик бюрократии, так и экономики, что позволяло извлекать больше богатства. [26] Однако ведутся серьезные споры о том, отражает ли политика камералистов заявленные цели академического камералиста.
Камерализм набрал обороты в Швеции после того, как страна потеряла большую часть своих владений в Померании и Балтийском регионе после поражения в Северной войне . [27] Шведский пример показывает, как камерализм, как часть ранней современной концепции экономики, породил широкий спектр деятельности, сегодня связанной с государственной и социальной политикой. Вокруг высокоразвитой шведской бюрократии объединилась структура предпринимателей, педагогов и ученых, которые стремились мобилизовать ресурсы страны для улучшения населения и укрепления государства. [28] Камерализм в этом смысле способствовал формированию кадров натуралистов и администраторов, выступающих в качестве экспертов, занимающихся экономической деятельностью, которые не обязательно были административными чиновниками, хотя и были связаны с государством и использовали хорошо развитую администрацию. [13] В Швеции это подтверждается примером ботаника Карла Линнея и его учеников, которые были видными сторонниками камерализма и стремились как выращивать иностранные товарные культуры, такие как чай и тутовое дерево , листьями которого питается шелкопряд , так и находить отечественную замену импорту, такому как кофе, — проекты, которые, хотя и были неудачными, закрепили роль ученого и эксперта как полезного инструмента государственных интересов. [13]
Экономическая теория, распространенная в Германии XVIII в., которая выступала за сильное государственное управление, управляющее централизованной экономикой в первую очередь на благо государства.
Словарное определение термина «камерализм» в Викисловаре