Картель Дикса –Хилла был первой официальной системой обмена пленными во время Гражданской войны в США . Он был подписан генерал-майором Союза Джоном А. Диксом и генерал-майором Конфедерации Д. Х. Хиллом в Хаксолл-Лэндинг на реке Джеймс в Вирджинии 22 июля 1862 года.
Соглашение установило шкалу эквивалентов для захваченных офицеров, подлежащих обмену на фиксированное количество рядовых, и агенты с каждой стороны были назначены для проведения обменов в определенных местах. Заключенные также могли быть освобождены условно -досрочно .
Система начала рушиться, когда 1 мая 1863 года Конгресс Конфедеративных Штатов Америки классифицировал афроамериканских военнопленных как беглых рабов , которых следовало вернуть их владельцам, а не обменивать. В том же акте захваченные белые офицеры вооруженных «негров или мулатов» были задержаны как подстрекатели «рабского восстания», подвергаясь угрозе судебного преследования вплоть до смертной казни. [1] 30 июля 1863 года президент Авраам Линкольн издал Генеральный приказ 252, [2] который фактически приостановил деятельность Картеля Дикса-Хилла до тех пор, пока силы Конфедерации не согласятся обращаться с черными заключенными так же, как с белыми заключенными. В августе 1864 года генерал Грант отказался восстановить полное соглашение, поскольку к тому времени Союз содержал в плену гораздо больше солдат Конфедерации, чем солдат Союза содержалось в плену Конфедерацией, [3] хотя некоторые обмены продолжались. Обмен официально возобновился в январе 1865 года. [4]
В начале Гражданской войны федеральное правительство заняло жесткую позицию по отношению к конфедератам. Администрация Линкольна хотела избежать любых действий, которые могли бы показаться официальным признанием правительства Конфедерации в Ричмонде , включая формальную передачу военнопленных. На Севере общественное мнение об обмене пленными начало смягчаться после Первой битвы при Булл-Ране , когда мятежники захватили около тысячи солдат Союза. [5]
До создания картеля силы Союза и Конфедерации спорадически обменивались пленными, обычно как акт гуманности между противоборствующими полевыми командирами. В некоторых случаях происходила передача только больных и раненых пленных. [6] Обмен всего лишь пары пленных между сторонами мог потребовать очень много времени. [7] Некоторые военные командиры, не знакомые с этой практикой, неохотно участвовали в обменах без явного одобрения и указаний от своих начальников. [8]
В течение первых месяцев Гражданской войны поддержка обмена пленными росла на Севере. Петиции от пленных, находящихся в южном плену, и статьи в северных газетах усилили давление на администрацию Линкольна. [5] 11 декабря 1861 года Конгресс США принял совместную резолюцию, призывающую президента Линкольна «инициировать систематические меры по обмену пленными в текущем мятеже». [9]
В Миссури в октябре и ноябре 1861 года генерал-майор Союза Джон Фремонт и генерал-майор Стерлинг Прайс из Миссурийской государственной гвардии одобрили обмен их нынешними пленными и согласовали условия передачи будущих пленников. Однако президент Авраам Линкольн освободил Фремонта от командования 2 ноября за его несанкционированное освобождение рабов в Миссури.
На двух встречах 23 февраля и 1 марта 1862 года генерал-майор Союза Джон Э. Вул и бригадный генерал Конфедерации Хауэлл Кобб встретились, чтобы достичь соглашения об обмене пленными. Они обсудили многие положения, позднее принятые в соглашении Дикса-Хилла. [10] Более раннее соглашение о картеле, использовавшееся между Соединенными Штатами и Великобританией в войне 1812 года, послужило моделью для переговорщиков, которую они могли адаптировать к переговорам 1862 года. [11]
Разногласия по поводу того, какая из сторон будет нести расходы на транспортировку заключенных, загнали в тупик переговоры между Вулом и Коббом. Другой вопрос о том, как обращаться с излишками заключенных, удерживаемых одной из сторон, оказался непреодолимой проблемой. Кобб не согласился на предложение Вула о равном обмене заключенными в то время, отложив решение вопроса об излишках до последующих переговоров. [12]
В июне 1862 года генерал Кобб встретился с полковником Союза Томасом М. Ки, помощником генерал-майора Джорджа Макклеллана , в очередной попытке достичь соглашения об обмене пленными. Ки обсудил с Коббом другие вопросы, выходящие за рамки темы пленных, и в ответ военный министр Эдвин Стэнтон резко прокомментировал Макклеллану, что
считается нецелесообразным, чтобы офицеры, несущие белые флаги в отношении обмена пленными, проводили какие-либо совещания с офицерами мятежников по общим вопросам существующего спора или по любым другим вопросам, кроме тех, которые относятся к обмену пленными. [13]
Для проведения следующего раунда переговоров о картеле 8 июля секретарь Стэнтон назначил генерал-майора Джона А. Дикса. К началу июля генерал Кобб заболел и больше не мог представлять власти Конфедерации. В качестве замены Кобба генерал CSA Роберт Э. Ли 14 июля назначил генерал-майора Д. Х. Хилла. [14] Чтобы подготовиться к переговорам со своим коллегой из Конфедерации в июле 1862 года, генерал Дикс попросил военного министра Стэнтона предоставить копии всей переписки генерала Вула с мятежниками, касающейся предыдущих обсуждений картеля. [15] [16]
Картельное соглашение установило шкалу эквивалентов для управления обменом офицерами и рядовым составом. Например, капитан флота или полковник армии обменивался на пятнадцать рядовых или матросов, в то время как военнослужащие равных званий обменивали человека на человека.
В соглашении были указаны два места для обмена: одно в AM Aiken's Landing , ниже Dutch Gap , в Вирджинии, а другое в Vicksburg, штат Миссисипи . Каждое правительство назначало агента для управления обменом и условно-досрочным освобождением пленных. Соглашение также допускало обмен или условно-досрочное освобождение пленных между командующими двух противоборствующих сил.
Кроме того, соглашение разрешало каждой стороне обмениваться некомбатантами , такими как граждане, обвиняемые в нелояльности, и гражданскими служащими армии, такими как возницы и маркитанты. Власти должны были условно-досрочно освободить всех заключенных, которые не были официально обменены в течение десяти дней после их захвата. Условия картеля запрещали условно-досрочно освобожденным заключенным возвращаться в армию в любом качестве, включая «исполнение полевых, гарнизонных, полицейских, караульных или констебльских обязанностей». [17]
В первую неделю августа 1862 года недавно назначенные агенты картеля, конфедерат Роберт Ульд и бригадный генерал Союза Лоренцо Томас , провели свой первый официальный обмен пленными в соответствии с условиями соглашения, передав 3021 военнослужащего Союза на 3000 конфедератов в Эйкенс-Лэндинг. [18]
Обмены заключенными функционировали успешно до декабря 1862 года, когда президент Конфедерации Джефферсон Дэвис приостановил условно-досрочное освобождение офицеров Союза после казни Уильяма Мамфорда , гражданина Нового Орлеана , генералом Союза Бенджамином Ф. Батлером в начале того же года. В ответ секретарь Союза Стэнтон приказал прекратить все обмены офицерами.
Дальнейшие трудности возникли, когда правительство Конфедерации отказалось условно-досрочно освободить и обменять всех афроамериканских солдат, взятых в плен, которые могли сбежать из рабства. Власти Конфедерации решили вместо этого обращаться с этими заключенными как с беглецами, пригодными только для возвращения их бывшим владельцам. [19]
В марте 1863 года агент по обмену валюты Конфедерации Роберт Улд направил Джефферсону Дэвису письмо со следующими жалобами на деятельность Союза по обмену валюты:
Я все больше убеждаюсь с каждым днем, что федеральное правительство не намерено хранить нам верность в вопросе заключенных или обменов. Я считаю, что его чиновники испытывают свою изобретательность, чтобы найти самые доступные методы обмана и мошенничества. Вчера я получил официальные доказательства того, что около сорока офицеров, давно имевших право на освобождение, и которые фактически были обменены в соответствии с существующими соглашениями, сейчас находятся в заключении в лагере Чейз , и все же федеральный агент с серьезностью, призванной произвести особое впечатление, заверил меня три дня назад, что ни один из этих офицеров не был заключен в этом месте. Не проходит и дня, чтобы не попалось какое-либо доказательство мошенничества и лжи янки. Четыре недели назад федеральный агент сообщил мне в письменной форме, что его правительство не намерено производить больше арестов некомбатантов на нашей территории, и все же с момента этого заявления их было произведено больше, чем за любой предыдущий равный промежуток времени. [20]
К началу июня 1863 года обмен фактически прекратился.
12 июня 1863 года вице-президент CSA Александр Стивенс написал Джефферсону Дэвису, предлагая свои услуги для поездки в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы обсудить вопросы обмена пленными, а также более крупные дипломатические вопросы между правительствами Конфедерации и Союза. Дэвис принял предложение в июле 1863 года и назначил Стивенса «военным комиссаром под белым флагом» для обращения к властям в Вашингтоне. [21] Его основной миссией было:
создать картель для обмена пленными на такой основе, чтобы избежать постоянных трудностей и жалоб, которые возникают, и предотвратить в будущем то, что мы считаем несправедливым поведением наших врагов, уклоняющихся от доставки пленных, которые попадают к ним в руки; задерживающих ее путем отправки их окольными путями и задержания их иногда на месяцы в лагерях в тюрьмах; и продолжающих брать в плен некомбатантов. [22]
Федеральные власти в Вашингтоне отказались принять просьбу о переговорах.
В ноябре 1863 года генерал Союза Бенджамин Батлер запросил у военного министра Эдвина Стэнтона разрешение на переговоры о возобновлении обмена пленными. После просмотра корреспонденции от конфедератов у Батлера возникла идея, что мятежники будут обмениваться пленными независимо от их «цвета, касты или состояния». Поскольку федералы держали в два раза больше пленных, чем их противники, Батлер предположил, что возобновление обмена сократит число пленных, удерживаемых конфедератами. Если «цветные пленные и их офицеры» не будут переданы, то оставшиеся у Союза излишки пленных мятежников послужат заложниками для возможного «возмездия и репрессалий». 17 декабря генерал-майор Итан Аллен Хичкок назначил Батлера «специальным агентом по обмену пленными». При проведении этих новых обменов «защита правительства» будет оставаться за «цветными солдатами Соединенных Штатов и командующими ими офицерами». Батлер должен был избегать «вопроса условно-досрочного освобождения и превышения, который сейчас находится на рассмотрении» между двумя сторонами. В течение нескольких дней Батлер начал обмениваться заключенными с конфедератами и продолжал переводы в первые месяцы 1864 года. Несмотря на свой первоначальный мандат, Батлер пытался решить нерешенные вопросы картеля с властями мятежников, сталкиваясь с растущим противодействием генерала Хичкока по поводу масштаба и характера его деятельности. [23]
В апреле 1864 года генералу Союза Улиссу С. Гранту было предложено пересмотреть ситуацию, отдав приказ прекратить все обмены до тех пор, пока конфедераты не признают «действительность условно-досрочного освобождения заключенных, захваченных в Виксбурге и Порт-Гудзоне », и не прекратят дискриминацию «цветных солдат». [24]
В августе 1864 года Роберт Улд принял предложение Союза о равноправном обмене, «офицер на офицера и солдат на солдата», при этом первыми освобождались те, кто «находился в плену дольше всех». [25] Пока предложение Улда циркулировало в федеральном правительстве, Батлер написал Улду в сентябре, предлагая особый обмен всех «больных и нетрудоспособных офицеров и солдат... непригодных к службе и, вероятно, остающихся таковыми в течение шестидесяти дней». Чтобы облегчить передачу, он предложил, чтобы обмен состоялся в Форте Пуласки за пределами Саванны, штат Джорджия . К концу ноября воюющие стороны перевели несколько тысяч заключенных недалеко от Саванны и провели вторую передачу на аналогичных условиях в Чарльстоне. [26]
В январе 1865 года, когда конец войны был уже близок, генерал Грант разрешил возобновить обмены, когда власти Конфедерации согласились включить в них всех пленных. [4] К февралю Грант написал военному министру Стэнтону, что он пытается обменивать 3000 пленных в неделю, и попросил, чтобы предпочтение в первую очередь отдавалось нетрудоспособным войскам, поскольку «немногие из них вернутся в строй, и поскольку мы можем рассчитывать лишь на небольшое пополнение за счет пленных, которых получим». [27]
В своей военной истории «Самая длинная ночь» историк Дэвид Дж. Эйхер утверждает, что «армия Союза условно-досрочно освободила или обменяла 329 963 военнопленных Конфедерации, в то время как Конфедерация условно-досрочно освободила или обменяла около 152 015 военнопленных Союза» [28] .
В армии Союза было несколько офицеров, которые приняли участие в обмене пленными: [30]