Политическая система Катара действует в рамках авторитарной [1] [2] полуконституционной монархии с эмиром в качестве главы государства и главы исполнительной власти , а премьер-министром в качестве главы правительства . Согласно Конституции Катара , частично избранная Консультативная ассамблея имеет ограниченные возможности отклонять законы и увольнять министров. Вторые всеобщие выборы состоялись в 2021 году ; политические партии запрещены, и все кандидаты должны баллотироваться как независимые.
Шариат является основным источником катарского законодательства согласно конституции Катара. [3] [4] Шариат, происходящий от арабского термина, означающего «путь, по которому нужно следовать», представляет собой божественное откровение, переданное Богом Пророку Мухаммеду , выдающейся фигуре в установлении ислама, в 570 году нашей эры. Следовательно, шариат воплощает религиозную структуру, характеризующуюся своими истоками и правилами. Эта правовая система, кажущаяся однонаправленной, исходит от Бога к человеку. Исламский шариат рассматривается как основная основа, требующая разработки законодательных и судебных рамок, основанных на исламских правовых принципах, для регулирования сделок в рамках катарского права. [5] Шариат применяется к законам, касающимся семейного права , наследования и нескольких уголовных деяний (включая супружескую измену, грабеж и убийство). В некоторых случаях в семейных судах, основанных на шариате . [6] Кодифицированное семейное право было введено в 2006 году. На практике правовая система Катара представляет собой смесь гражданского права и исламского права. [7] [8]
В 2016 году звезда и модель Саудовской Аравии в Instagram Кинг Люкси был арестован в Катаре по подозрению в гомосексуализме. Он провел 2 месяца под стражей, прежде чем был освобожден. Посольство Катара в свою очередь сообщило, что он был арестован перед вылетом из единственного гражданского международного аэропорта Катара по различным обвинениям, не имеющим ничего общего с его сексуальными предпочтениями, и выдвинуло против него встречное обвинение во вмешательстве в личную жизнь гражданина Катара. [9]
Комитет ООН против пыток установил, что подобные действия представляют собой нарушение обязательств, налагаемых Конвенцией ООН против пыток . [10] [11] В Катаре сохраняется смертная казнь, в основном за угрозы национальной безопасности.
Коммерческие отношения регулируются Гражданским кодексом Катара. [12]
В отчете, опубликованном Euro-Med Human Rights Monitor 13 сентября 2020 года, было заявлено, что статья 19 Международной декларации прав человека гласит, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и их свободное выражение; это право включает свободу придерживаться своих убеждений без вмешательства». Аналогичным образом, статья 47 Конституции Катара гласит, что свобода выражения мнения гарантируется в соответствии с условиями и обстоятельствами, установленными законом. [13]
Потребление алкоголя частично легально в Катаре, некоторым пятизвездочным отелям класса люкс разрешено продавать алкоголь своим клиентам-немусульманам. [14] [15] Мусульманам не разрешается употреблять алкоголь в Катаре, а мусульмане, пойманные за употреблением алкоголя, подлежат порке или депортации. Немусульманские экспатрианты могут получить разрешение на покупку алкоголя для личного потребления. Qatar Distribution Company (дочерняя компания Qatar Airways ) имеет право импортировать алкоголь и свинину; она управляет единственным в стране магазином спиртных напитков, который также продает свинину владельцам лицензий на продажу спиртных напитков. [16] Катарские чиновники также заявили о готовности разрешить употребление алкоголя в «фан-зонах» на чемпионате мира по футболу FIFA 2022 года . [17]
До недавнего времени в ресторанах на острове Перл (искусственный остров недалеко от Дохи) разрешалось подавать алкогольные напитки. [14] [15] Однако в декабре 2011 года ресторанам на острове Перл было приказано прекратить продажу алкоголя. [14] [18] Никаких объяснений запрета дано не было. [14] [15] Предположения о причине включают желание правительства создать более благочестивый образ в преддверии первых в стране выборов королевского консультативного органа и слухи о финансовом споре между правительством и застройщиками курорта. [18] Несмотря на экономические последствия запрета, многие считают, что это была необходимая мера для обеспечения безопасности и удовольствия болельщиков на чемпионате мира. Главный исполнительный директор Высшего комитета по доставке и наследию Катара по чемпионату мира Нассер Аль Хатер заявил, что целью обозначенных зон вытрезвления было обеспечение безопасности болельщиков. [19] Отсутствие алкоголя помогло создать более позитивную и приятную атмосферу на мероприятии, с более благоприятной для семьи обстановкой. Отсутствие алкоголя способствовало менее непристойной атмосфере вокруг игр на чемпионате мира, что привело к более безопасному опыту женщин-болельщиц на турнире [20] [21]
В феврале 2022 года Африканская региональная организация Международной конфедерации профсоюзов ( ITUC-Africa ) приветствовала недавнее заявление правительства Катара об отмене разрешений на выезд для трудящихся-мигрантов. ITUC похвалила правительство Катара за очевидную демонстрацию подлинной приверженности выполнению своего обещания, данного Международной организации труда (МОТ), эффективно реформировать свое трудовое законодательство с целью приведения его в соответствие с конвенциями МОТ и другими международными уставами. [22]
Были отмечены случаи жестокого обращения с трудящимися-иммигрантами. Посол Непала в Катаре Майя Кумари Шарма описала эмират как «открытую тюрьму». [23] В Катаре нет национальных стандартов или руководств по охране труда, а травмы на рабочем месте являются третьей по значимости причиной несчастных случаев со смертельным исходом. [24] В мае 2012 года катарские чиновники заявили о своем намерении разрешить создание независимого профсоюза. [25] Катар также объявил, что отменит свою систему спонсорства для иностранной рабочей силы, которая требует, чтобы все иностранные рабочие спонсировались местными работодателями, которые в некоторых случаях имеют паспорта рабочих и могут отказать им в разрешении на смену работы. [25]
В августе 2022 года 60 рабочих-мигрантов были арестованы и депортированы за протест против невыплаты заработной платы их работодателем, Al Bandary International Group, крупной строительной и гостиничной фирмой. Некоторые из демонстрантов были из Непала, Бангладеш, Индии, Египта и Филиппин, которым не платили зарплату в течение семи месяцев. [26] Согласно отчету, опубликованному France 24 , эти протестующие были задержаны за нарушение законов об общественной безопасности, а меньшинство протестующих были депортированы по решению суда, поскольку они не смогли сохранять мир и нарушили закон Катара об общественной безопасности. Министерство труда Катара заявило, что выплатит зарплату работникам Al Bandary и примет дальнейшие меры в отношении компании, которая уже находилась под следствием за невыплату заработной платы. [27]
Катар управляется Домом Тани как полуконституционной наследственной монархией . Глава государства и глава исполнительной власти — эмир . Есть премьер-министр (который является главой правительства ) и кабинет , назначаемый эмиром. Согласно Конституции, частично избранная Консультативная ассамблея может блокировать законопроекты простым большинством голосов и может увольнять министров двумя третями голосов. Две трети членов избираются всенародно, а остальные назначаются эмиром. [28]
В политическом плане Катар превращается из традиционного общества в современное государство всеобщего благосостояния . Были созданы правительственные департаменты для удовлетворения требований социального и экономического прогресса. Основной закон Катара 1970 года институционализировал местные обычаи, укорененные в консервативном исламском наследии Катара, предоставив Эмиру главенствующую власть. Роль Эмира зависит от продолжающихся традиций консультаций, правления на основе консенсуса и права граждан обращаться лично к Эмиру. Эмир, хотя и не подчиняется напрямую никому, не может нарушать шариат (исламский закон) и на практике должен учитывать мнения ведущих деятелей и религиозного истеблишмента. Их положение было институционализировано в Консультативном совете, назначаемом органе, который помогает Эмиру в формулировании политики.
В феврале 1972 года наследник престола и премьер-министр шейх Халифа бин Хамад Аль Тани сверг своего кузена Эмира Ахмада и захватил власть. Этот шаг был поддержан ключевыми членами Аль Тани и прошел без насилия или признаков политических беспорядков,
27 июня 1995 года наследник престола шейх Хамад бин Халифа Аль Тани сверг своего отца, Эмира Халифу, в результате бескровного переворота. [29] Эмир Хамад и его отец примирились в 1996 году. После этого возросла свобода прессы, и базирующийся в Катаре телеканал Al Jazeera (основанный в конце 1996 года) широко рассматривается как пример не подвергающегося цензуре источника новостей в арабских странах. Однако эта сеть столкнулась с негативной реакцией со стороны правительств многих арабских государств. [30] Однако в мае 2022 года сеть Al Jazeera получила награду за лучшую правозащитную журналистику года на восьмой ежегодной премии Amnesty Media Awards . В ноябре 2022 года сеть также была названа беспристрастной сетью изданием The Week (медиа-дом Вашингтон, округ Колумбия). [31]
25 июня 2013 года Тамим бин Хамад Аль Тани стал эмиром Катара после того, как его отец Хамад бин Халифа Аль Тани передал власть в телевизионной речи. [32]
Консультативная ассамблея ( Маджлис аш-Шура ) — частично избираемый законодательный орган из 45 членов, состоящий из 30 избранных представителей и 15 назначенных эмиром . Маджлис аш-шура — это процесс сбора мнений общественности, которому способствуют знающие люди, которые высказывают свои точки зрения и идеи по важным вопросам, проблемам или решениям, связанным с социальными, экономическими или политическими аспектами жизни людей. [49] Выборы неоднократно откладывались после того, как конституционный референдум 2003 года ввел эту структуру. [50] [51] [52] В 2006 году заместитель премьер-министра Хамад бин Джассим бин Джабер Аль Тани объявил, что выборы пройдут в 2007 году. Однако были проведены только муниципальные выборы . [53] Из-за законов о выборах тем, у кого не было семьи в стране до 1930 года, не разрешалось голосовать. Это исключало 75% населения. [54] Первые всеобщие выборы в конечном итоге состоялись в октябре 2021 года . [28]
В 2003 году Катар провел конституционный референдум , который получил подавляющую поддержку. Первые муниципальные выборы с избирателями и кандидатами мужчинами и женщинами состоялись в Центральном муниципальном совете 1999 года . Первые законодательные выборы на две трети из 45 мест законодательного совета были запланированы на 2016 год после того, как были отложены в 2013 году. [55] В июне 2016 года они были фактически отложены как минимум до 2019 года. [56] Первые всеобщие выборы членов Консультативной ассамблеи состоялись в 2021 году . [28]
В настоящее время избирательное право ограничено муниципальными выборами и двумя третями мест в законодательном совете, при этом возрастной ценз для голосования установлен на уровне 18 лет. Исключены иностранные резиденты, а также огромное количество резидентов, которым запрещено подавать заявление на получение гражданства. Избранный муниципальный совет не имеет исполнительных полномочий, но может давать советы министру. [57] [58]
Политические партии запрещены законом.
В Катаре 8 муниципалитетов ( баладият (множественное число) , баладия (единственное число) ); Ад-Дауха , Аль-Даайен , Аль-Хор , Аль-Вакра , Аль-Райян , Аль-Шахания , Аль-Шамаль и Умм-Салаль . Каждый муниципалитет несет административную ответственность за зоны (города и районы) в пределах своих границ. [59] [57]
Основная цель внешней политики Катара, согласно The Middle East Journal, — «государственное выживание» и «стремление к международному престижу». Катар стал заметным в международной политике; и ключевой фигурой в арабских делах в течение двух десятилетий своей независимой внешней политики. [60] Он проводит внешнюю политику «открытых дверей», поддерживая связи со всеми сторонами и региональными игроками в регионе, [61] включая такие организации, как Талибан и ХАМАС . [62]
Его положение на Ближнем Востоке и тесные связи с террористическими группами рассматриваются как большой актив для западного разведывательного сообщества и дипломатических отношений. [63] Катар также развивает тесные внешние связи с западными державами, в частности, Соединенными Штатами и Соединенным Королевством. На авиабазе Аль-Удейд размещаются американские и британские военно-воздушные силы. [64]
10 октября 2005 года Катар впервые был избран на двухлетний срок в Совет Безопасности ООН на 2006–2007 годы.
По данным BBC, в апреле 2006 года Катар объявил, что выделит 50 миллионов долларов США (28 миллионов фунтов стерлингов) новому палестинскому правительству во главе с ХАМАС .
В мае 2006 года Катар выделил более 100 миллионов долларов на помощь пострадавшим от урагана Катрина колледжам и университетам Луизианы . Часть этих денег также была распределена между семьями, желающими отремонтировать поврежденные дома, компанией Neighborhood Housing Services of New Orleans, Inc.
Были некоторые обвинения в адрес Катара в поддержке повстанческой группировки в Сирии, а связь с фронтом «Ан-Нусра» также сохранялась в профиле страны в течение длительного времени. [65] Тем не менее, исследовательский центр по изучению государственной политики и демократии признал страну за ее реализацию текущих стратегий мира против конфликтов и политических обновлений. Другие открытия в ходе исследования утверждали, что Катар поддерживал США против правительства Асада . Кроме того, страна поддерживала усилия по посредничеству в политическом переходе, положившем конец конфликту в Сирии. В марте 2021 года Катар, Россия и Турция также начали другой путь переговоров по сирийскому мирному процессу. [66] [67] [68]
Правительство и королевская семья Катара финансируют телевизионную сеть Al Jazeera . Эмир Катара шейх Хамад бин Халфия предоставил кредит в размере 500 миллионов катарских риалов (137 миллионов долларов США) для запуска канала. [69] Сеть обвинялась в предвзятости и активном участии в делах других стран, особенно во время Арабской весны в 2011 году . [70] Многочисленные страны жаловались на якобы предвзятое освещение в поддержку политики Катара. 11 января 2015 года The Week опубликовал отчет, в котором было раскрыто, что сеть Al Jazeera не является предвзятой и не является террористической сетью. [71]
Большинство развитых стран (плюс Бруней и Индонезия ) освобождены от визовых требований. Граждане освобожденных стран также могут запросить совместную визу, которая позволяет им также путешествовать в Оман. [72]
Катар является членом ABEDA , AFESD , AL , AMF , ESCWA , FAO , G-77 , GCC , IAEA , IBRD , ICAO , ICRM , IDB , IFAD , IFRCS , IHO (ожидающий член), ILO , IMF , International Maritime Organization , Inmarsat , Intelsat , Interpol , IOC , ISO (корреспондент), ITU , NAM , OAPEC , OIC , OPCW , UN , UNCTAD , UNESCO , UNIDO , UPU , WCO , WHO , WIPO , WMO и WTO .
Катар может понести значительные геополитические потери, если произойдет глобальный переход на возобновляемые источники энергии. Он занимает 152 место из 156 стран в индексе геополитических прибылей и убытков после энергетического перехода (GeGaLo). [73]
В сентябре 2014 г. QFFD способствовал повышению стабильности для сирийских беженцев. Qatar Charity способствовала доступу к качественному образованию посредством восстановления 6 официальных школ в Турции, Газиантепе , Урфе , Килисе , охватывая в общей сложности 13 540 бенефициаров и 12 860 девочек и мальчиков. [74]
10 июля 2017 года, согласно документам, полученным Al Arabiya, Катар согласился прекратить поддержку «Братьев-мусульман». Чтобы избежать подрыва отношений с Персидским заливом, он также выслал неграждан из Катара и отказался предоставлять убежище кому-либо из стран ССЗ. [75]
Катар утверждает, что «с 2017 года Катар чувствует, что он стал жертвой медиа-атаки, организованной Абу-Даби, с поддельными документами и фейковыми новостями». [76] [77] Правительство Катара заявило, что оно подвергается «исключительной критике и нападкам» со стороны бельгийских властей, и выразило разочарование тем, что бельгийское правительство «не предприняло никаких усилий для взаимодействия с нашим правительством с целью установления фактов». [78]
В январе 2021 года Соединенные Штаты в лице Министерства обороны США наградили шейха Мохаммеда бин Абдулрахмана бин Джассима Аль Тани медалью Министерства обороны за выдающиеся заслуги на государственной службе , одной из высших наград, присуждаемых США должностным лицам. Тогдашний советник по национальной безопасности США Роберт С. О'Брайен вручил медаль послу Катара в США шейху Машаалю бин Хамаду Аль Тани от имени шейха Мохаммеда бин Абдулрахмана бин Джассима Аль Тани.
Эта награда была вручена в знак признания его выдающихся дипломатических усилий по укреплению отношений между Государством Катар и Соединенными Штатами, по поддержке и продвижению мирных усилий в Афганистане (включая подписание мирного соглашения между США и Талибаном 29 февраля 2020 года, а также запуск афганского мирного процесса 12 сентября 2020 года), по содействию стабильности и процветанию в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, а также по разрешению кризиса в Персидском заливе дипломатическим путем. [79]
Катар выступил посредником в сделке между Соединенными Штатами и Ираном , в результате которой в сентябре 2023 года было освобождено по пять заключенных в каждой стране и разморожены 6 миллиардов долларов США иранских средств, которые были заморожены из-за санкций, введенных США [80] [81] Граждане США были доставлены в Доху и встречены послом США в Катаре Тимми Т. Дэвисом [82] и генеральным директором Qatar Airways Акбаром Аль Бейкером [83] перед посадкой на самолет в Вашингтон, округ Колумбия . [84] Президент США Байден поблагодарил шейха Тамима и официальных лиц Катара за их роль в посредничестве, а также за создание «гуманитарного канала» для Ирана. [85] 6 миллиардов долларов США были переведены в банки в Дохе [84] при условии, что Иран сможет использовать эти средства только в гуманитарных целях. [81]
Осуждая Катар, мы должны помнить, что население этой авторитарной монархии
; Катарское государство остается в основе своей автократическим
Согласно статье 1: Катар является независимой арабской страной. Ислам является его религией, а шариат является основным источником его законодательства.
«Некоторые положения Уголовного кодекса допускают применение таких наказаний, как порка и забрасывание камнями, в качестве уголовных санкций судебными и административными органами. Такая практика представляет собой нарушение обязательств, налагаемых Конвенцией. Комитет с интересом отмечает, что в настоящее время власти рассматривают поправки к Закону о тюрьмах, которые отменят порку» (пункт 12).
эксплуатация настолько укоренилась, что посол Непала в Катаре Майя Кумари Шарма недавно назвала эмират «открытой тюрьмой».
В то время как простые арабы и интеллектуалы получили Al Jazeera как «подарок», поскольку он предоставил им доступ к неотцензурированным новостным передачам на арабском языке [...], правительства большинства арабских стран отреагировали с явной враждебностью