Клерк (произносится как «кларк» /klɑːk/ на британском и австралийском [ 1] английском языке) — высокопоставленное должностное лицо многих муниципальных органов власти в англоязычном мире. В некоторых сообществах, в том числе в большинстве Соединенных Штатов , эта должность избирается, но во многих других на ее должность назначается клерк. В Великобритании городской или приходской секретарь назначается членами городского или приходского совета. Почти во всех случаях фактическая должность клерка отражает тип муниципалитета, в котором он работает; таким образом, вместо того, чтобы просто называться секретарем, эту должность обычно называют городским секретарем , секретарем поселка , городским секретарем , деревенским секретарем , районным секретарем , секретарем совета или окружным секретарем . Существуют и другие титулы, такие как регистратор и корпоративный сотрудник. Эта должность существует уже несколько столетий, хотя кое-где сейчас ее объединяют с другими должностями.
Обязанности муниципального клерка различаются даже больше, чем их титулы. В Соединенном Королевстве клерк обычно отвечает за местный совет (город или приход). Особенно в Соединенных Штатах трудно полностью описать обязанности клерка, поскольку он может выполнять сотни различных должностей. В некоторых штатах США в конституциях штатов есть положения, определяющие обязанности клерка, [2] [3] , но в других штатах каждый муниципалитет сам решает, какую роль играет клерк.
Происхождение должности клерка неясно. В Древней Греции в каждом полисе были секретари, которые публично зачитывали официальные документы и при открытии собрания читали публичные проклятия . [4] Ранних хранителей архивов часто называли летописцами, и до того, как письменность вошла в обиход, их память была публичной записью. Когда первые колонисты приехали в Америку, одной из первых созданных должностей была должность клерка. [5] Колония в Плимуте назначила человека записывающим.
В Новом Южном Уэльсе на протяжении более столетия главный административный директор города или района по закону также назначался городским секретарем. Это продолжалось до 1993 года, когда был принят Закон 1993 года о местном самоуправлении Нового Южного Уэльса, и этого офицера стали называть «генеральным менеджером местного совета/графства».
Все канадские местные органы власти будут иметь в своей организации должность, отвечающую за обязанности клерка, которая будет тесно сотрудничать с другими предусмотренными законом должностями, включая главного административного директора и главного финансового директора. Клерки не избираются в Канаде и аполитичны. Это важная мера, учитывая, что на многих канадских клерков возложена обязанность проводить местные выборы.
В законодательстве провинции изложены основные обязанности клерка, которые могут варьироваться от провинции к провинции, но часто включают следующее:
Многие служащие также выступают в качестве руководителей правительственного отдела по свободе информации (FOI) для целей запросов о свободе информации.
В Онтарио клерк выдает свидетельства о браке и разрешения на захоронение, а также регистрирует случаи смерти от имени правительства провинции. Им также разрешено проводить гражданские свадьбы.
Должность клерка может варьироваться в зависимости от местного органа власти. В Британской Колумбии клерка часто называют должностным лицом муниципального правительства, как это установлено законодательством об уставе сообщества этой провинции .
В Новой Зеландии на протяжении более столетия главный административный директор города или района по закону также назначался городским секретарем. Это продолжалось до 1970-х годов, когда административные процедуры города и округа были в значительной степени объединены, и Закон о местном самоуправлении 1974 года провозгласил, что каждое такое лицо (вместе со своим сельским коллегой, секретарем округа ) отныне должно называться главным административным должностным лицом.
Закон о местном самоуправлении 2002 года снова изменил название, на этот раз на главу исполнительной власти.
В Соединенном Королевстве городской секретарь является старшим административным должностным лицом города, района или поселка, обычно самым старшим наемным сотрудником совета. В большинстве унитарных органов власти городской секретарь теперь переименован в главу исполнительной власти , хотя в большинстве небольших городов сохраняется первоначальное название. Городские служащие крупных уездных районов часто получали рыцарские звания , а руководители крупных органов власти иногда до сих пор получают рыцарские звания. Эквивалентным должностным лицом в округах и округах был секретарь совета (теперь также назначенный главой исполнительной власти), а в (негородских) приходах - приходской секретарь, обычно работающий неполный рабочий день, но все же оплачиваемый чиновник, основной обязанностью которого является администрация. ведение протоколов заседаний приходского совета и финансирование приходского совета. Городской клерк Лондона — это важная исполнительная должность с штатом и значительным бюджетом.
В торжественных случаях некоторые городские служащие носят платье из черного шелкового пуфика с узором в рубчик с рукавами со вставками и воротником с клапаном. Платье отделано рядами тесьмы и кисточек. Это платье похоже на платье студентов и простолюдинов в древних университетах Оксфорда и Кембриджа. Городской клерк также может носить парик , похожий на парик адвоката . Однако многие городские служащие не будут носить парадную одежду, поскольку во многих городах Соединенного Королевства эта роль была модернизирована. [6] [7]
Профессиональной организацией городских клерков в Соединенном Королевстве является Общество клерков местных советов , которое представляет более 5000 клерков по всей стране.
В Соединенных Штатах клерк часто выступает в роли официального хранителя муниципальных отчетов и поэтому его иногда называют «историком» сообщества. [8] Иногда в офис секретаря входит представление повестки дня и протоколов заседаний законодательного собрания и комитета. Официальные встречи муниципалитетов могут стать серьезной рутиной, поскольку активность в городе возрастает с ростом населения. Сбор пакетов повестки дня с подтверждающими документами может занять несколько дней для одного заседания. Он усложняется из-за ввода и итеративных изменений со стороны многочисленных отделов и агентств, как внутри организации, так и за ее пределами. Программные приложения, которые могут легко составлять повестки дня, протоколы и даже автоматически расшифровывать собрания, сейчас становятся все более распространенными. Часто заинтересованные граждане могут загрузить эту повестку дня и протоколы заседаний, зайдя на веб-сайт организации.
Клерки также могут нести ответственность за выдачу лицензий, [9] наблюдение за местными выборами, [10] ведение финансового учета, [2] выполнение функций регистратора статистики естественного движения населения, [11] и, все чаще, за обеспечение прозрачности ведения бизнеса муниципалитета. [8] [12]
В Калифорнии городской секретарь — это местный чиновник, который управляет демократическими процессами, такими как выборы, доступ к городским записям и всеми законодательными действиями, обеспечивающими прозрачность для общественности. Городской секретарь выступает в качестве ответственного за соблюдение федеральных законов, законов штата и местных законов, включая Закон о политической реформе, Закон Брауна и Закон о публичных отчетах . Городской секретарь управляет общественными запросами и связями, а также организует церемониальные и официальные функции.
В Иллинойсе клерки также могут существовать на уровне поселка , который является подразделением округа. От таких клерков иногда требуется обслуживать более чем одно правительственное подразделение [13] из-за частого дублирования юрисдикций, существующих в Иллинойсе.
В Массачусетсе городской секретарь является главным должностным лицом города по выборам и хранителем постоянных и важных записей . Обязанности городских служащих немного различаются в каждом сообществе. Клерки штата Массачусетс, находящиеся на своем посту пять или более лет, могут быть избраны специальным голосованием на пожизненный срок с обязательным выходом на пенсию в возрасте 70 лет, после чего они могут оставаться на своем посту, если баллотируются на последующие сроки.
В Нью-Джерси , как это предусмотрено Конституцией Нью-Джерси (1947 г.), в каждом округе избираются три конституционных должностных лица : шериф, заместитель и секретарь округа, срок полномочий последнего из которых составляет пять лет. [14] Окружной секретарь отвечает за наблюдение за выборами, подачу и регистрацию всех документов по владению/передаче недвижимости, обработку заявлений на получение паспорта, помощь лицам, желающим стать нотариусом, выдачу удостоверений личности, подачу документов. торговых наименований предприятий, а также другие административные обязанности. [15]
Закон штата Нью-Йорк предусматривает избрание городских и окружных клерков с отдельно определенными обязанностями. (В соответствии со статьей XIII, §13(а) Конституции штата Нью-Йорк , окружные секретари города Нью-Йорка не избираются, а вместо этого «должны назначаться и подлежать отстранению от должности апелляционным отделением Верховного суда штата Нью- Йорк». судебный департамент, в котором расположен округ». [16] ) Например, лицензии на брак и лицензии на собак выдаются городскими служащими, в то время как бизнес-сертификаты и документы на недвижимость хранятся у окружных служащих. Назначенные историки также требуются на каждом уровне. Городские секретари могут управлять выборами, но за пределами городов избирательный аппарат возглавляют окружные избирательные комиссии.
Кодекс Западной Вирджинии предусматривает выборного регистратора в городах класса IV (с населением менее 2000 человек) и в некоторых крупных муниципалитетах. [17] По умолчанию регистраторы действуют в качестве мэра от муниципального правительства в отсутствие фактического мэра. [18] Регистраторы также выполняют функции членов и секретарей городского совета , а также регистратора дел , архивариуса и муниципального наблюдателя за выборами. В правительствах некоторых небольших городов регистраторы дополнительно выполняют роль финансового директора. Многие муниципалитеты делегируют некоторые или все эти обязанности сотруднику, имеющему звание городского или городского клерка, в то время как другие могут разделить их между регистратором и клерком. Секретарь или секретарь могут даже на основании постановления иметь полномочия выдавать ордера на арест, хотя обычно это право принадлежит муниципальному судье. [19]
В Швейцарии коммунальный секретарь самостоятельно или с подчиненными ему клерками выполняет всю административную работу, не требующую полномочий избранного муниципального совета.