Возмещение ущерба, связанного с изменением климата, представляет собой тип запрашиваемых выплат за ущерб и вред, причиненный изменением климата , которые могут включать списание долгов . [1] [2] [3] Термин «возмещение ущерба, связанного с климатом» отличается от простого «убытков и ущерба» тем, что он основан на концепции возмещения , согласно которой компенсация возлагает на страны ответственность за исторические выбросы и является этическим и моральным обязательством. [4] [5] [2]
«Идея, лежащая в основе призывов к финансированию потерь и ущерба, заключается в том, что страны, которые внесли наибольший вклад в загрязнение атмосферы и разбогатели за счет этого, должны компенсировать ущерб», — сообщает The New Republic . [6]
На 42-й сессии Совета по правам человека в 2019 году Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет предупредила, что прогнозируемые уровни глобального потепления представляют «катастрофические» риски для прав человека. Она также подчеркнула, что изменение климата ставит под угрозу осуществление различных основных прав, включая права на жизнь, доступ к воде и санитарии, питание, здоровье, жилье, самоопределение, культурную идентичность и развитие. Кроме того, Верховный комиссар заявила, что обязательства в области прав человека требуют, чтобы государства коллективно сотрудничали в целях поощрения прав человека во всем мире, включая адекватное финансирование со стороны тех, кто может себе это позволить. Это требует смягчения последствий изменения климата , адаптации и устранения ущерба. [7]
Тема репараций должна рассматриваться, со всей справедливостью, как центр глобального реагирования. Это требует, чтобы страны, которые непропорционально создали экологический кризис , сделали больше для компенсации нанесенного ущерба, в том числе уважая уязвимые страны. Как правило, репарации являются попыткой возместить общественный вред посредством признания правонарушения и денежных средств. Принятие ответственности, за которым следуют обязательства, направленные на устранение несправедливости по отношению к обществу и широко распространенного вреда, являются ключевыми принципами репаративного правосудия. [7]
В контексте изменения климата потребуется категорически определить все государства, которые внесли наибольший вклад в интенсивность выбросов парниковых газов по отношению к стандартам выбросов . Цель состоит в том, чтобы поощрять подотчетность и идти на уступки в пользу устойчивых методов для исправления серьезного ущерба, нанесенного непропорционально странам с низким уровнем дохода. [7]
Возмещение ущерба, нанесенного климату, обсуждалось в связи с катастрофическими наводнениями в Пакистане в 2022 году . [8] [9] [10] С 14 октября 2022 года шотландское правительство призывает к финансированию потерь и ущерба в качестве моральной ответственности . [2]
Потери и ущерб обсуждались на COP26 . В рамках освещения COP26 журнал New York Magazine поместил на своей обложке статью Дэвида Уоллеса-Уэллса о климатических репарациях. [11] Бангладешский консультант заметил на COP26: «Термин „потери и ущерб“ — это эвфемизм для терминов, которые нам запрещено использовать, а именно „ ответственность и компенсация “... „Репарации“ — еще хуже». [12]
По данным Всемирного экономического форума , на КС-27 климатические репарации в форме финансирования потерь и ущерба для развивающихся стран являются «главным пунктом повестки дня» . [13] [14] [15] Министерство охраны окружающей среды и изменения климата Канады объявило о поддержке обсуждения «потерь и ущерба», а США заявили о поддержке «официальных переговоров о возможных климатических репарациях». [16] [17]
За два дня до начала переговоров COP27 был достигнут компромисс: «обсуждение будет сосредоточено на «сотрудничестве и содействии», а не на «ответственности или компенсации»» [18] .
Начальная сумма компенсации за климатические последствия для Вануату на КС-27 составляет 117 миллионов долларов США. [19]
В Рамочной конвенции ООН об изменении климата существует последовательное противодействие климатическим репарациям со стороны самых богатых и могущественных стран. Эти же страны извлекли выгоду из текущих выбросов углерода и использования излишков своего атмосферного бюджета. Более того, это потребовало бы перераспределения ресурсов от богатых стран в колонизированные районы по всему миру. [20]
Исследование 2023 года, опубликованное в журнале One Earth, показало, что 21 крупнейшая компания, занимающаяся добычей ископаемого топлива, должна будет выплатить совокупные компенсации за изменение климата в размере 5,4 триллиона долларов США за период 2025–2050 годов. [21]
Возмещение ущерба, нанесенного климату, было описано как « проблема прав человека ». [22]
«Модель исправительного правосудия» могла бы основываться на принятии правительствами моральной ответственности за ущерб климату. В этой модели страны, несущие наибольшую ответственность, предоставляют финансирование пострадавшим, более бедным странам, которые нанесли относительно небольшой ущерб климату. Средства могли бы распределяться «международной компенсационной комиссией», которая рассматривает иски пострадавших стран. [5]
Другим подходом могли бы стать судебные иски против корпораций, ответственных за выбросы углерода или ущерб климату, в которых суды определяли бы финансирование, подлежащее распределению среди пострадавших сторон. [5] [23]
Компенсация может быть распределена на основе принципа «Загрязнитель платит», что означает, что «в дополнение к покрытию расходов на корректирующие действия загрязнитель также должен заплатить, чтобы компенсировать ущерб тем, кто пострадал от экологического ущерба в результате его поведения». [24]
Механизмы распределения финансирования могут включать прощение долгов и прямые гранты на меры по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий . [5]
Проблемы внедрения включают подотчетность и оценку, чтобы гарантировать, что средства не исчезнут из-за коррупции. [5] Хотя у МГЭИК есть целевая группа по измерению выбросов, у нее пока нет целевой группы, способной установить показатели воздействия смягчения последствий изменения климата. [25]
Некоторые оппоненты утверждают, что нынешние поколения не следует считать ответственными за выбросы парниковых газов их предков. Поскольку до 1990 года не было широко распространено понимание того, что выбросы парниковых газов будут проблемой, некоторые оппоненты утверждают, что выбросы до 1990 года не следует принимать во внимание.
Исследование Ричарда Хида, соучредителя и директора Института климатической ответственности, проведенное в 2013 году, побудило Хида и его коллег провести последующие исследования. Их выводы показали, что 90 компаний, занимающихся ископаемым топливом, ответственны почти за две трети наблюдаемого повышения глобальной температуры поверхности . Эти выводы пришли к выводу, что относительно небольшое число корпораций сознательно ответственно за большие объемы разрушительной интенсивности выбросов в течение сорока лет, и утверждают, что общественность, которая была намеренно обманута корпоративными пиар-кампаниями, не должна платить за этот ущерб. [26]
Неопределенность, окружающая объем обязательств по исправлению положения, наряду с возможностью требований всеобъемлющих схем возмещения ущерба, фактически не позволила промышленно развитым странам открыто признать свою ответственность. Учитывая высокие риски, связанные с признанием вины, западные лидеры, как правило, часто занимали позицию сомнения и отрицания, полностью отвергая научные доказательства антропогенного изменения климата. Это дает рычаг для отклонения любых оправданий для наложения конкретных обязательств на определенные промышленно развитые государства в отношении климатических возмещений. [27]
Вануату , небольшое островное государство, уязвимое к повышению уровня моря , рассматривает возможность подачи иска о возмещении ущерба, нанесенного климатом. [28] [29]
Пакистан и другие страны Глобального Юга будут настаивать на возмещении ущерба, нанесенного климатом, на КС-27. [10] [30] [31] [ требуется обновление ]
Организации, поддерживающие списание долгов как средство климатического финансирования , включают Африканский форум и сеть по долгам и развитию, Комитет по репарациям КАРИКОМ, Инициативу по транснациональной подотчетности и правосудию, Fridays for Future Bangladesh и Юбилейную долговую кампанию . [30] [32] Климатические активисты подсчитали, что страны G20 коллективно ответственны примерно за 80% выбросов парниковых газов, и некоторые утверждают, что ожидание того, что более бедные страны понесут основную тяжесть последствий изменения климата, по сути, продолжает наследие колониализма и угнетения, связанное с добывающей промышленностью. [29]
Забастовки Fridays for Future «за климатические репарации и справедливость» прошли примерно в 450 местах в сентябре 2022 года, включая Берлин , Киншасу , Бангалор, Индию , Новую Зеландию и Японию . [33]
В статье, опубликованной в журнале Bulletin of the Atomic Scientists, высказывается мнение, что «вместо того, чтобы закрывать границы в ответ на климатическую миграцию », важно признать «климатическое перемещение как нечто, вызванное нашим образом жизни на глобальном Севере, основанным на ископаемом топливе», и «сосредоточиться на вопросе ответственности и возмещения ущерба в моральных, правовых и финансовых рамках международного права». [23]
Комиссия по репарациям КАРИКОМ более прямолинейна: «Или мы позволим климатическим мигрантам переехать, или мы компенсируем этим беженцам финансовый ущерб, причиненный нашими выбросами парниковых газов». [34]
Принцип потерь и ущерба появляется в Парижском соглашении 2015 года как механизм климатического финансирования . [35]