Университет , получивший земельный грант (также называемый колледжем , получившим земельный грант , или учреждением, получившим земельный грант ) — высшее учебное заведение в США, назначенное штатом для получения льгот в соответствии с Законами Моррилла 1862 и 1890 годов [1] или бенефициаром в соответствии с Законом о равноправии в предоставлении земельных участков в образовательных целях 1994 года [2]. Существует 57 учреждений, которые подпадают под действие Закона 1862 года, 19 — под действие Закона 1890 года и 35 — под действие Закона 1994 года.
В отсутствие южан во время Гражданской войны [ требуется разъяснение ] республиканцы в Конгрессе создали систему финансирования, которая позволила бы штатам модернизировать свои слабые системы высшего образования. Закон Моррилла 1862 года предоставил федеральную землю штатам для основания колледжей. Право собственности перешло к школам, которые, в свою очередь, продавали землю предприятиям и фермерам. Закон определил миссию этих учреждений: сосредоточиться на преподавании практического сельского хозяйства, науки, военного дела и инженерии — хотя «не исключая другие научные и классические исследования». [3] [4] Эта миссия контрастировала с исторической практикой существующих колледжей, которые предлагали узкую классическую учебную программу, основанную в основном на латыни, греческом языке и математике. [5]
Закон Моррилла быстро стимулировал создание новых государственных колледжей и расширение существующих учреждений для включения этих новых мандатов. В каждом штате к 1914 году колледжи, предоставляющие землю, получили политическую поддержку и расширили определение и сферу университетских учебных программ, включив в них передовые исследования и пропаганду по всему штату. Федеральный закон Хэтча 1887 года учредил сельскохозяйственную экспериментальную станцию в каждой школе для проведения оригинальных исследований, связанных с потребностями улучшения сельского хозяйства, а также систему распространения информации среди фермеров, стремящихся к инновациям. К 1917 году Конгресс финансировал преподавание сельскохозяйственных предметов в новых государственных средних школах, которые открывались. Второй закон Моррилла 1890 года еще больше расширил федеральное финансирование колледжей, предоставляющих землю, и профинансировал создание новых колледжей, предоставляющих землю, для афроамериканцев (теперь называемых исторически черными колледжами и университетами или HBCU). Расширение 1994 года дало статус и льготы нескольким племенным колледжам и университетам . [2] Большинство государственных школ были с совместным обучением — они, по сути, были лидерами в этой реформе. Был добавлен новый факультет: домоводство . Однако, в них обучалось сравнительно мало женщин, и они имели статус второразрядных. [6] [7]
В конечном итоге большинство школ, получивших земельные гранты, стали крупными государственными университетами , которые сегодня предлагают полный спектр образовательных и исследовательских возможностей. Некоторые колледжи, получившие земельные гранты, являются частными, включая Корнеллский университет , Массачусетский технологический институт (MIT) и Университет Таскиги . [8]
Концепция федеральной поддержки сельскохозяйственных и технических учебных заведений в каждом штате впервые привлекла внимание всей страны благодаря усилиям Джонатана Болдуина Тернера из Иллинойса в конце 1840-х годов. Однако первый законопроект о предоставлении земли был представлен в Конгресс представителем Джастином Смитом Морриллом из Вермонта в 1857 году . [9] Законопроект был принят в 1859 году, но на него наложил вето президент Джеймс Бьюкенен . Моррилл повторно представил свой законопроект в 1861 году, и президент Авраам Линкольн подписал Закон Моррилла в 1862 году. Закон давал каждому штату и территории 30 000 акров на члена Конгресса для использования при создании университета «на основе предоставления земли». Более 17 миллионов акров были предоставлены через федеральный закон о предоставлении земли. [10]
Недавние исследования подчеркивают, что многие из этих федеральных государственных земель были куплены у коренных народов посредством договоров и земельных уступок, часто после того, как они потерпели поражение в войне. [11] [12] [13] Примерно 25% отдельных земельных участков вообще не были куплены; например, договоры с племенами в Калифорнии были запечатаны Сенатом США и не были ратифицированы на момент предоставления земли. [13]
После принятия федерального закона о предоставлении земли в 1862 году, Айова стала первым законодательным органом штата, принявшим его положения 11 сентября 1862 года. [14] 29 марта 1864 года Айова назначила Государственный сельскохозяйственный колледж (ныне Университет штата Айова ) колледжем, предоставляющим землю. [15] [16]
Первым учреждением, получившим земельный грант в соответствии с этим Актом, стал Университет штата Канзас , который был основан 16 февраля 1863 года и открылся 2 сентября 1863 года. [17] [18]
Второй Закон Моррилла был принят в 1890 году, направленный на бывшие Конфедеративные штаты . Этот закон требовал от каждого штата доказать, что раса не является критерием приема, или же назначить отдельное учреждение, предоставляющее землю для цветных лиц. [19] Этот последний пункт имел эффект содействия раздельному образованию, хотя он также предоставлял возможности получения высшего образования для цветных лиц, которые в противном случае не имели бы их. [20] Среди семидесяти колледжей и университетов, которые в конечном итоге развились из Законов Моррилла, есть несколько сегодняшних исторически черных колледжей и университетов . Хотя Закон 1890 года предоставлял наличные вместо земли, он предоставил колледжам в соответствии с этим законом тот же правовой статус, что и колледжи Закона 1862 года; поэтому термин «колледж, предоставляющий землю» правильно применим к обеим группам.
Позднее другие колледжи, такие как Университет округа Колумбия и «колледжи, получившие земельные гранты 1994 года» для коренных американцев, также получили от Конгресса денежные средства вместо земли для получения статуса «земельных грантов».
Подражая направленности колледжей, предоставляющих земельные участки, на сельскохозяйственные и механические исследования, Конгресс позднее учредил программы колледжей, предоставляющих морские гранты (водные исследования, в 1966 году), колледжей, предоставляющих космические гранты (космические исследования, в 1988 году) и колледжей, предоставляющих солнечные гранты (исследования устойчивой энергетики, в 2003 году).
Университет штата Западная Вирджиния , исторически афроамериканский университет, является единственным нынешним университетом, получившим земельный грант, который утратил статус земельного гранта (когда десегрегация стоила ему государственного финансирования в 1957 году) и впоследствии восстановил его, что произошло в 2001 году.
Согласно исследованию, проведенному преподавателями Университета штата Нью-Йорк , система колледжей с предоставлением земли рассматривается как основной фактор более быстрого роста экономики США, что привело к тому, что она обогнала Соединенное Королевство и стала экономической сверхдержавой . [21]
Трехкомпонентная миссия университета, получившего земельный грант, продолжает развиваться в двадцать первом веке. То, что изначально описывалось как «преподавание, исследование и обслуживание», было переименовано в «обучение, открытие и вовлечение» Комиссией Келлога по будущему государственных и земельных университетов. Позднее Ассоциация государственных и земельных университетов (APLU) переименовала это в «талант, инновации и место». [22]
Историки когда-то представили «романтическую» интерпретацию истоков как продукта демократического спроса рабочего класса на доступ к высшему образованию. Недавние исследования отказались от этого подхода, показав, что такого спроса было мало. Вместо этого реформаторы среднего класса были ответственны, потому что они считали, что современному капитализму нужен более образованный рабочий класс. [23]
До принятия Закона Моррилла в 1862 году отдельные штаты создавали высшие учебные заведения с предоставлением земельных участков. Первым штатом, сделавшим это, была Джорджия, которая выделила 40 000 акров для высшего образования в 1784 году и инкорпорировала Университет Джорджии в 1785 году. [24]
College Lands — участок земли в Огайо, который Конгресс в 1787 году пожертвовал для поддержки университета. В 1804 году законодательный орган штата Огайо выделил земли для создания новой школы — Университета Огайо . [25]
Университет штата Мичиган был учрежден в соответствии с законодательством штата как сельскохозяйственное учебное заведение с предоставлением земель 12 февраля 1855 года как Сельскохозяйственный колледж штата Мичиган , получив ассигнование в 14 000 акров (57 км 2 ) государственной земли. [26] Фермерская средняя школа Пенсильвании (позже ставшая Университетом штата Пенсильвания ) последовала за ним как государственная сельскохозяйственная школа с предоставлением земель 22 февраля того же года. [27] Впоследствии в 1863 году Мичиганский государственный университет и Пенсильванский государственный университет были назначены федеральными колледжами с предоставлением земель для своих штатов. В 1955 году Почтовая служба США выпустила памятную марку, чтобы отметить эти два учреждения как «первые из основанных учреждений с предоставлением земель». [28]
Миссия университетов, получивших земельные гранты, была расширена Законом Хэтча 1887 года , который предоставил федеральные средства штатам для создания ряда сельскохозяйственных экспериментальных станций под руководством колледжа, получившего земельные гранты, а также для передачи новой информации, особенно в области минералов почвы и роста растений. Миссия по распространению знаний была дополнительно расширена Законом Смита-Левера 1914 года , включив в нее кооперативное расширение — отправку агентов в сельские районы для оказания помощи в доведении результатов сельскохозяйственных исследований до конечных пользователей. Помимо первоначальных земельных грантов, каждый колледж, получивший земельные гранты, получает ежегодные федеральные ассигнования на исследовательскую и расширенную работу при условии, что эти средства будут соответствовать государственным средствам.
Хотя сегодняшние университеты, основанные на земельных грантах, изначально назывались земельными колледжами , лишь немногие из более чем 70 учреждений, возникших в результате принятия Закона Моррилла, сохранили слово «колледж» в своих официальных названиях; большинство из них являются университетами.
Университет округа Колумбия получил статус земельного гранта в 1967 году и целевое пожертвование в размере 7,24 млн долларов США вместо земельного гранта. В поправке к Закону о специальном образовании 1972 года Американское Самоа , Гуам , Микронезия , Северные Марианские острова и Виргинские острова получили по 3 млн долларов США.
В 1994 году 29 племенных колледжей и университетов стали учреждениями с земельными грантами в соответствии с Законом об улучшении школ Америки 1994 года . По состоянию на 2008 год 32 племенных колледжа и университета в США имели статус земельных грантов. Большинство из этих колледжей выдают двухгодичные степени. Шесть из них являются четырехгодичными учреждениями, а два предлагают степень магистра.
В начале 21-го века все большее число университетов, предоставляющих земли, размещают на своих веб-сайтах заявления о признании права собственности на землю в знак признания того факта, что их учреждения занимают земли, которые когда-то были традиционными территориями коренных народов Америки. [29] [30] Например, система Университета Иллинойса утверждает:
Эти земли были традиционным правом рождения коренных народов, которые были насильственно выселены и столкнулись с двумя столетиями борьбы за выживание и идентичность после лишения собственности. Настоящим мы признаем почву, на которой стоим, чтобы все, кто приезжает сюда, знали, что мы осознаем свою ответственность перед народами этой земли и что мы стремимся обратиться к этой истории, чтобы она направляла нашу работу в настоящем и будущем. [31]
Другой пример взят из Университета Коннектикута , где говорится:
Мы хотели бы начать с признания того, что земля, на которой мы собираемся, является территорией народов Eastern Pequot, Golden Hill Paugussett, Lenape, Mashantucket Pequot, Mohegan, Nipmuc и Schaghticoke, которые управляли этой землей на протяжении поколений. Мы благодарим их за их силу и стойкость в защите этой земли и стремимся выполнять наши обязанности по их примеру. [32]
В статье в High Country News Роберт Ли и Тристан Ахтон раскритиковали такие заявления за то, что они не признают истинный масштаб выгод, получаемых европейцами-американцами от бывших земель коренных американцев. Они указали, что земельные гранты использовались не только для кампусов, но также включали множество других участков, которые университеты арендовали или продавали для получения средств, которые легли в основу их вкладов. [13] Ли и Ахтон также указали, что только несколько университетов, предоставляющих земельные гранты, предприняли значительные усилия по примирению в отношении последних типов участков. Например, они могли бы определить, какие части их текущих ресурсов прослеживаются до земель коренных американцев, и перераспределить некоторые из этих ресурсов, чтобы помочь коренным американцам. [13]
Университеты, получающие земельные гранты, не следует путать с колледжами, получающими морские гранты (программа была учреждена в 1966 году), космическими грантами (программа была учреждена в 1988 году) или солнечными грантами (программа была учреждена в 2003 году).
В системе Техасского университета A&M миссии по предоставлению земельных участков для сельскохозяйственных исследований и расширения были переданы в общегосударственное агентство университетской системы, а не в главный кампус. Его сельскохозяйственные миссии, включая сельскохозяйственный колледж в флагманском кампусе системы , теперь находятся под эгидой Техасского университета A&M AgriLife .
