Окружной магистрат , также известный как окружной сборщик налогов или заместитель комиссара , является кадровым государственным служащим [1] , который является исполнительным главой администрации округа в Индии. Конкретное название зависит от штата или союзной территории . У каждой из этих должностей есть свои обязанности, и офицер может взять на себя все эти роли одновременно. Окружной магистрат несет основную ответственность за поддержание правопорядка , окружной сборщик занимается управлением доходами, а заместитель комиссара отвечает за надзор за деятельностью по развитию и координирует работу правительственных ведомств. Кроме того, они также выполняют функции должностных лиц по выборам, регистратора, специалиста по браку, лицензирующего органа и, среди прочего, управляют реагированием на стихийные бедствия. Хотя конкретный объем обязанностей может варьироваться от штата к штату, в целом они схожи. [2] [3] Окружной магистрат находится под общим руководством участкового комиссара .
Уоррен Гастингс ввел должность окружного коллектора в Судебный план 1772 года. Судебным планом 1774 года должность окружного коллектора была временно переименована в Диван или Амиль. Термин «Коллектор» был возвращен в соответствии с Судебным планом 1787 года. Название «Коллектор» произошло от имени владельца, который был главой налоговой организации (сбора налогов) в округе. С принятием Закона о правительстве Индии 1858 года , [4] [5] британским парламентом . [6]
Сэр Джордж Кэмпбелл , вице-губернатор Бенгалии с 1871 по 1874 год, намеревался «сделать глав округов не работорговцами многих департаментов и не хозяевами ни одного, а фактически общей контролирующей властью над всеми департаментами в каждом округе». [7] [8] [9]
Офис коллекционера во время британского владычества выполнял множество обязанностей: как коллектор, он был главой налоговой организации, отвечавшей за регистрацию, изменение и раздел активов; разрешение споров; управление долговым имуществом; кредиты аграриям и помощь голодающим. В качестве окружного магистрата он осуществлял общий надзор за нижестоящими судами и, в частности, руководил работой полиции. [10] Офис предназначался для достижения «особой цели»: сбора доходов и поддержания мира. Суперинтендант полиции (SP), генеральный инспектор тюрем, главный хирург, участковый лесной офицер (DFO) и главный инженер-инженер-инвалид (EE) должны были информировать сборщика о каждой деятельности в своих отделах. [7] [8] [9]
До конца девятнадцатого века ни один местный житель не имел права стать окружным коллекционером. Но с введением открытых конкурсных экзаменов на государственную службу Индии эта должность была открыта для местных жителей. Ромеш Чандра Датт , Шрипад Бабаджи Тхакур, Анандарам Баруах , Кришна Говинда Гупта и Браджендранат Де были первыми пятью индийскими офицерами ICS, ставшими коллекционерами. [7] [8] [9]
Округ продолжал оставаться административной единицей после того, как Индия обрела независимость в 1947 году. Роль окружного сборщика осталась в основном неизменной, за исключением разделения большинства судебных полномочий между судебными приставами округа. Позже, с обнародованием правительством Неру в 1952 году Национальной программы распространения знаний и общественного развития, на окружного сборщика была возложена дополнительная ответственность по реализации программ развития правительства Индии в округе. [7] [8] [9] [11]
Различные названия офисов являются наследием различных административных систем в Британской Индии . Хотя полномочия, которыми пользовался офицер, были в основном одинаковыми по всей стране, предпочтительное имя часто отражало его основную роль в конкретной провинции. В президентстве Бенгалии эта должность называлась окружным магистратом и сборщиком налогов, тогда как в президентстве Бомбея и центральных провинциях она была известна просто как окружной коллектор, хотя он также был окружным магистратом. В президентстве Мадраса его часто называли просто Коллекционером.
Закон и порядок были важным предметом в Соединенных провинциях, и эта должность по-прежнему известна как окружной магистрат в современном Уттар-Прадеше . В нерегулируемых провинциях, таких как Пенджаб , Бирма , Ассам и Ауд , преобладала более простая форма управления, при этом многие элементы Уголовно -процессуального кодекса были приостановлены, а ДМ также выполнял функции окружного и сессионного судьи. Здесь эта должность была известна как заместитель комиссара, поскольку в этих провинциях был главный комиссар, который заменял обычного губернатора и Высокого суда и выполнял как исполнительные, так и судебные функции.
После обретения независимости разные названия сохранились, хотя роль и полномочия DM практически одинаковы по всей Индии.
Они публикуются правительством штата из числа сотрудников индийской административной службы (IAS) и государственной гражданской службы (SCS), которые находятся на уровне 11, 12 или 13 уровня матрицы заработной платы в штате. Члены IAS либо набираются напрямую Комиссией по государственной службе Союза , продвигаются по службе из государственной гражданской службы (SCS), либо назначаются из негосударственной гражданской службы (Non-SCS). Непосредственные рекруты назначаются сборщиками после пяти-шести лет службы. Офицеры SCS также назначаются коллекторами, когда они достигают по крайней мере уровня отбора (уровень оплаты труда 13) за свою службу. Окружной судья и сборщик налогов переводится на должность и обратно правительством штата. [12]
Окружному коллектору/районному магистрату предоставляются сотрудники личной охраны, включая вооруженную охрану, для обеспечения его безопасности и защиты. [13] [14]
У окружного коллектора/окружного магистрата есть личный персонал, в том числе личный помощник (ЛП), секретарь и другой вспомогательный персонал, такой как клерки, работники и водители. [15]
Окружной сборщик несет широкий спектр обязанностей, которые определены различными законами и постановлениями, включая Уголовно-процессуальный кодекс (CrPC), Уголовный кодекс Индии (IPC) и другими соответствующими законами. Им поручено управление земельными доходами, поддержание правопорядка, управление районной администрацией и реализация государственной политики, а также они отвечают за различные схемы и проекты правительства штата и центрального правительства на уровне округа . Обязанности, возложенные на окружного магистрата, варьируются от штата к штату, но, как правило, на коллекторов под общим руководством районных комиссаров (там, где такая должность существует) [16] [17] возлагается широкий спектр обязанностей в юрисдикции. округа, как правило, включая следующее: [7] [8] [9] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24]
Хотя почти все 741 индийский округ возглавляются DM, конституционные изменения после обретения независимости в 1947 году привели к сокращению полномочий и перераспределению ролей окружного магистрата. Первое серьезное изменение произошло в начале 1960-х годов, когда в большинстве индийских штатов судебная власть была отделена от исполнительной власти в соответствии со статьей 50 Конституции Индии . Это означало, что DM и SDM больше не могли рассматривать уголовные дела или передавать обвиняемых в сессионный суд . Их место заняли главные судебные магистраты и судебные магистраты подотделов. Окружной магистрат теперь стал главным исполнительным магистратом округа, которому было поручено принимать превентивные меры для поддержания правопорядка. Косвенно это привело к потере прямого контроля над полицией, которая теперь зависела от окружного судьи и судебных магистратов. Это изменение было закреплено Уголовно-процессуальным кодексом 1973 года. На союзных территориях и в северо-восточных штатах коллекторы продолжали осуществлять судебную власть гораздо дольше. Отдельная окружная судебная система не была создана до 1978 года в Дели , 2008 года в Мизораме , 2016 года в Аруначал-Прадеше и 2020 года в Мегхалае . Округ Южный Гаро-Хиллз в Мегхалае, последний оставшийся округ Индии, в котором окружной магистрат также осуществляет судебные полномочия, 17 декабря 2020 года наконец получил отдельный окружной и сессионный суд. [36]
Необходимость реструктуризации функций окружного коллектора заключается в устранении колониального наследия, обеспечении единообразия, передаче власти местным органам, обеспечении разделения властей, смягчении концентрации власти, решении проблем статус-кво и развитии низовой демократии. [37] [38] [39] [40]
В Калькутте в Западной Бенгалии нет обычного коллекционера. Недавно созданный пост с таким же названием выполняет функции сбора доходов от марок, регистрации и некоторых других функций. Арбитражные полномочия осуществляет комиссар полиции, одна из первых подобных должностей в Британской Индии, а все остальные обязанности берет на себя Муниципальная корпорация Калькутты. [41]