Во французском праве ministère public или le parquet — это орган, ответственный за защиту интересов общества и применение закона . Он в основном состоит из магистратов, но иногда представлен другими лицами, такими как полицейские. Его магистратов можно назвать «стоящими» магистратами, в отличие от magistrats du siège (заседающих магистратов). Его ближайшим эквивалентом в некоторых англоязычных странах является (office of the) director of public commitments [1] и attorney general в других.
Термин ministère public буквально переводится как «публичное министерство», и это учреждение может осуществлять публичное действие (action publique) в уголовных правонарушениях, которые вызывают нарушение общественного порядка , а также может инициировать судебное преследование или отказ от судебного преследования. Оно может вмешиваться во все юрисдикции судебной системы, но никогда по-настоящему не осуществляло ту же роль в административных областях, за исключением финансовых мест ( juridictions financières ).
Во Франции должностное лицо (в лице генерального прокурора , прокурора Республики или одного из его заместителей или представителей) на юридическом жаргоне обозначается как «le parquet». Само слово parquet , возможно, произошло от старофранцузского , где оно означало «небольшой парк или ограждение». Термин « parquet » восходит к средневековому выражению « parquet des Gens du Roi ». Происхождение этого использования и значение слова точно не известны, но наиболее вероятная гипотеза заключается в том, что эти магистраты были отделены от магистратов осады в своего рода «парке». [2]
Местонахождение Министерства юстиции было названо « паркетом », потому что в Большой палате (la Grand-Chambre) Парижа ограждение, ограниченное с трех сторон сиденьями судей, а с четвертой — перекладиной или поручнем, это сердце комнаты, закрытое и выделенное пространство (sacré), небольшой паркет или паркет, который пересекали люди короля (les gens du roi), чтобы занять свои места, и где gens d'armes , жандармы, выходили вперед, чтобы сообщить о результатах своих расследований, чтобы возвестить (en dresser) протокол . [ 3]
Название «стоячая магистратура» (« magistrature debout ») происходит от того факта, что раньше министры государственных магистратов выступали стоя, особенно во время prenant les réquisitions , требуя вынесения приговора, в отличие от магистратов осады , которые сидели в течение всего слушания.
Ministère public впервые появляется как концепция в конце XVIII века, когда короли Франции поручили защиту своих интересов прокурорам, или обвинителям, которые мало-помалу стали служить исключительно королям. Паркет мало-помалу сформировался с помощью прокуроров , обвинителей, адвокатов , юристов и заместителей , обозначения которых сохранились в современном французском правосудии. [4]
До Французской революции министерство юстиции олицетворялось офицерами, называвшимися Gens du roi (людьми короля), поэтому генеральный прокурор короля играл ключевую роль в парламентах Старого режима .
Вопрос о том, следует ли сохранить должность министра, возник во время Революции, но он был решен положительно законом от 16 и 24 августа 1790 года, в частности, в статье 8 титула II. Первая Республика повторила эту идею как accusateur public или публичный обвинитель. До 1970 года существовали юрисдикции, которые имели паркет , в основном уголовные юрисдикции и юрисдикции гражданского общего права, а также существовали юрисдикции без паркета , juridictions d'exception non répressives, такие как council de prud'hommes, например. Статья 3 закона № 70-613 , закона от 10 июля 1970 года, уполномочила прокурора Республики осуществлять публичные действия перед всеми юрисдикциями первой степени [2]
Стремление учредить ministère public перед административными юрисдикциями, отличными от Cour des comptes, было воплощено в указах от 2 февраля и 12 марта 1831 года, которые создали функцию «правительственного комиссара» перед Conseil d'Etat . Только в 1862 году правительственные комиссары были введены в les conseils de préfecture . Учитывая, что административное правосудие работает по-другому, отсутствие иерархии между комиссарами и более быстрый переход от функции «commissaire du gouvernement» к функции судьи, эти лица никогда по-настоящему не исполняли роль d'un ministère public, за исключением сравнения с государственным министром (ministère public) Cour de cassation [2] В 2009 году правительство переименовало «rapporteurs publics».
Одной из особенностей паркета является его неделимость: каждый член представляет целое, и члены, таким образом, взаимозаменяемы. Любое действие члена обязывает весь паркет . В судебном разбирательстве магистраты паркета могут взаимно заменять друг друга, не останавливая разбирательство, что запрещено магистратам du siège , что приводит к недействительности их решения.
Другой особенностью является отсутствие ответственности паркета ; магистрат паркета несет ответственность только за свои собственные ошибки, но не может быть назначен на судебные издержки, как другой истец, проигравший судебный процесс. Он не может быть привлечен к ответственности ни за ущерб, ни за клевету, вызванные тем, что он говорит на слушании. С другой стороны, личные ошибки, связанные с государственной службой, могут преследоваться в силу права государства на регресс, но только перед гражданской палатой Кассационного суда.
Составляющие его магистраты те же, что и в siège (председатель). Обычно магистрат в ходе своей карьеры будет выполнять функции как председателя, так и паркета .
Его состав варьируется в зависимости от юрисдикции:
Роль министерства юстиции , которая заключается в защите интересов общества, общественного порядка и применении закона, осуществляется в трех областях: публичный иск в уголовном суде, вмешательство в гражданском суде и административные полномочия .
Он представляет интересы общества и для этого осуществляет публичный иск (т. е. выступает в качестве истца, выступая в качестве основной стороны в судебном процессе). Он может действовать как на этапе поручения , так и на этапе вынесения решения.
Услуги полиции правосудия (PJ) или судебной полиции находятся в распоряжении министра юстиции для выявления нарушений, что позволяет ему решать, возбуждать ли публичный иск или нет .
В административных юрисдикциях общего права (т. е. в отличие от специализированных административных юрисдикций) существовали commissaires du gouvernement (правительственные комиссары), которые были слабо связаны с ministère public судебной системы , хотя их функции были ближе к предоставлению общего мнения по правовым вопросам, касающимся дела, а не к активной защите интересов общества правительства, несмотря на их название. Их преобразование в rapporteurs publics в 2009 году [7] подтвердило, что они не были той же природы, что и ministère public . Кроме того, было подтверждено, что Rapporteurs public полностью независимы и беспристрастны в своих функциях. [8]
Статья 6 закона от 4 февраля 1850 года об организации трибунала по конфликтам предусматривает, что функции общественного министра будут выполнять два комиссара правительства, избираемые каждый год Президентом Республики, один из числа maîtres des requêtes в Государственном совете ( Conseil d'Etat ), другой — с паркета Кассационного суда . Le трибунал не может быть статуей, которая после принятия решения должна принять выводы правительственного комиссара (статья 4 закона). Если докладчик является помощником Государственного совета, он также должен стать комиссаром правительства и стать мировым судьей кассационного суда и взаимного обмена (статья 7 Закона).
Паркет не считается независимым судебным органом в значении статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод . [9] Европейский суд по правам человека в ноябре 2010 года осудил Францию за то, что она наделила его юрисдикционными функциями. [10]
В 2013 году закон был снова изменен, устранив устные указания, передаваемые Канцелярией прокурорам . [11]
В то же время Европейский суд по правам человека подтвердил в новом вердикте от 27 июня 2013 года по делу Вассис и др. против Франции [12] , что французский суд не может считаться судебным органом в смысле статьи 5§3 Конвенции . [13]