Народный комиссариат ; Наркомат ) — структура в Советском государстве (в РСФСР , в других союзных и автономных республиках, в СССР ) в 1917—1946 годах , выполнявшая функции центрального исполнительного органа . осуществляет управление отдельной сферой государственной деятельности или отдельной отраслью народного хозяйства ; аналог министерства . Как правило, наркомат возглавлял нарком ( русский : народный комиссар ; Нарком ), который входит в состав правительства - Совета Народных Комиссаров соответствующего уровня.
Комиссариаты были созданы как центральные органы государственного управления при установлении Советской власти в республиках на территории бывшей Российской империи.
Численность наркоматов менялась в соответствии с требованиями текущего момента; в целом оно увеличилось за счет отделения существующих и образования новых.
Первые Народные Комиссариаты были созданы «Декретом о создании Совета Народных Комиссаров», [1] принятым 2-м Съездом Советов 9 ноября 1917 года . [2] Декретом были установлены:
Руководство отдельными областями государственной жизни возлагается на комиссии, состав которых должен обеспечить выполнение программы, провозглашенной съездом, в тесном союзе с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Государственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т. е. Совету Народных Комиссаров.
Всероссийский съезд Советов и его исполнительный орган — ВЦИК — имели право контролировать деятельность Народных Комиссаров и смещать их.
Этим же постановлением был сформирован первый состав Совета Народных Комиссаров, в том числе список Народных Комиссариатов:
Позднее постановлением ВЦИК и СНК от 15 декабря 1917 года для организации Высшего совета народного хозяйства при Совнаркоме был создан Высший совет народного хозяйства при Совнаркоме, имевший статус наркомата. и управлять национальной экономикой. [3]
С установлением Советской власти в других советских республиках аналогичные комиссариаты были созданы на территории бывшей Российской империи.
Совет Народных Комиссаров принял 1 декабря 1917 года по предложению Ленина декрет «О размере вознаграждения народных комиссаров и высших чинов» (опубликован 6 декабря 1917 года в № 16 «Газеты Временного рабочего и крестьянского правительства»). Согласно указу, оплата труда наркомов составляла 500 рублей плюс 100 рублей на каждого нетрудоспособного члена семьи, что примерно равнялось средней заработной плате рабочего. [4]
С небольшими изменениями и дополнениями тот же список наркоматов РСФСР представлен и в статье 43 Конституции РСФСР 1918 года, принятой V Всероссийским Съездом Советов. [5]
Статья 11 Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 года предусматривала возможность «областям, отличающимся особым бытом и национальным составом», создавать автономные области с образованием в них областных Съездов Советов и их исполнительных органов, то есть Советы Народных Комиссаров. Так, в Киргизской Автономной Социалистической Советской Республике , образованной в 1926 году в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, в 1929 году была принята Конституция, которая гласит:
В Кыргызской АССР создаются народные комиссариаты для непосредственного руководства отдельными ветвями власти: 1) внутренних дел, 2) юстиции, 3) образования, 4) здравоохранения, 5) социального обеспечения, 6) сельского хозяйства, 7) финансов, 8 ) Труда, 9) Рабочих и Дехканских (Крестьянских) инспекций, 10) Торговли и 11) Центрального совета народного хозяйства, из которых первые шесть являются необъединёнными (автономными), а последние пять объединены с соответствующие народные комиссариаты РСФСР, выполняя директивы последних, подчиняясь Центральному исполнительному комитету, его Президиуму и Совету народных комиссаров Киргизской АССР.
— Конституция Киргизской Автономной Социалистической Советской Республики 1929 г. [6]
Конституция Украинской Советской Социалистической Республики , принятая в 1919 году, в статье 14 установила:
Руководство отдельными ветвями управления страной возложено на специальные отделы ВЦИК Советов - народные комиссариаты, возглавляемые руководителями, избираемыми ВЦИК Советов. Количество, тематика кафедр и их внутренняя организация устанавливаются Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.
- Конституция Украинской Советской Социалистической Республики 1919 г. [7]
Однако списка наркоматов в Конституции не было.
С момента образования Советского Союза союзные республики делегировали часть своих суверенных полномочий вновь образовавшемуся государству, в их ведении осталась лишь часть вопросов управления. Договор о создании Советского Союза [8] (статья 18) определяет перечень наркоматов, руководители которых входили в состав Совнаркомов республик:
В состав Совета Народных Комиссаров Республики с совещательным голосом вошли также представители, представляющие те Народные Комиссариаты, руководство которыми стало подпадать под компетенцию Советского Союза:
Создание Советского Союза было юридически оформлено Договором о создании Советского Союза , [8] который предусматривал формирование правительства союзного государства. Он назывался Советом Народных Комиссаров Советского Союза ; в нее входили председатель Совнаркома Советского Союза, его заместители, руководители наркоматов Советского Союза.
Договор (статья 11) предусматривает следующий список народных комиссариатов Советского Союза:
По мере развития и укрепления народного хозяйства увеличивалось число наркоматов всех уровней. Так, в 1932 году Высший совет народного хозяйства Советского Союза был преобразован в три наркомата:
В дальнейшем, с 1936 по 1939 год, число отраслевых наркоматов увеличилось до 24.
В 1946 году наркоматы всех уровней были преобразованы в одноименные министерства . [9]