Ordonnateur или commissaire-ordonnateur во французскую колониальную эпоху отвечал за финансовые вопросы в колонии, в отличие от губернатора, который отвечал за армию. Отношения между двумя главами часто были напряженными. Согласно современному публичному праву, ordonnateur ( уполномочивающее должностное лицо) — французский администратор, который санкционирует сбор доходов и оплату расходов. Обычно это министр правительства на национальном уровне, префект департамента, глава местного правительства или руководитель государственного учреждения, такого как университет или больница. Законом эта функция отделена от функции comptable (бухгалтера), который распоряжается деньгами.
С конца XVII века власть во французских колониях была поровну разделена между губернатором, ответственным за армию, и ординатуром , ответственным за финансы. Обычно губернатор был профессиональным солдатом, а ординатур был из профессионального класса людей в мантии . [1] Обычно это были уполномоченные морские комиссары или офицеры пера. [2] Должность основывалась на концепции интендантов , которые управляли провинциями Франции. Ее также называли комиссаром-ординатуром или первым советником . [3] У ординатур были многие полномочия интенданта , но без престижа этого титула. [2]
Ордоннатур имел полномочия приказывать казначеям производить платежи от имени правительства колонии, но не управлял деньгами и не имел власти над теми, кто это делал. [2] Ордоннатур во Французской Луизиане контролировал королевскую собственность, выдавал королевские поставки, собирал пошлины и налоги и был первым судьей Высшего совета Луизианы. [4] Были определены отдельные сферы ответственности и полномочий между губернатором и ординнатуром , но часто возникали столкновения в областях совпадения или двусмысленности. Например, строительство укреплений имело бы как военные, так и финансовые аспекты, и могло быть неясно, кто имел высшую власть над торговлей или правосудием. [1]
Два интенданта , один в Новой Франции, а другой в Вест-Индии, отвечали за гражданское управление между 1680 и 1718 годами. [5] В 1704 году Андре Десландес прибыл в Сан-Доминго в качестве первого ординатора колонии, а в 1705 году он основал Высший совет в Кап-Франсе . Жан-Жак Митон де Сенневиль служил комиссаром при интенданте Робере на Мартинике с 1697 года, в 1708 году стал ординатором Сан-Доминго, а 9 августа 1718 года был назначен первым интендантом Подветренных островов . В 1725 году Жан-Батист Дюбуа-Дюкло был назначен ординатором Сан-Доминго, а в 1728 году Жиль Окар был назначен ординатором Канады. [2] Только в 1731 году он был назначен интендантом . [6] Поль Лефевр д'Альбон был комиссаром-ордоннатом в Кайенне с 1712 по 1746 год. Шарль Менье был комиссаром-ордоннатом в Гваделупе с 1723 по 1729 год. На Иль-Рояле Пьер-Огюст де Субра был комиссаром-ордоннатом с 1714 по 1718 год, его сменил Жак-С. Эбастьен Ле Норман де Мези с 1718 по 1731 год. [7]
Функции ordonnateur в государственном управлении определены указом 2012-1246 от 7 ноября 2012 года, который также определяет функции comptable ( бухгалтера). [8] Название применяется к главам национальных и местных правительственных департаментов и государственных учреждений, таких как больницы, учебные заведения и ресурсные центры. [9] Ordonnateurs являются лицами, принимающими финансовые решения, и имеют исключительное право оценивать, следует ли нести расходы или следует ли выписывать квитанции. Роль ordonnateur зарезервирована для высших административных и политических органов. На национальном уровне ordonnateurs являются министрами , в местных органах власти эта функция выполняется местным исполнительным органом, и, как правило, эта функция выполняется исполнительным руководителем государственного учреждения. [10]
В государственном управлении существует два уровня ordonnateur , первичный и вторичный. [11] Ordonnateurs principaux имеют напрямую назначенный бюджет, который на национальном уровне назначается парламентом каждому министерству. Ordonnateurs secondaires получают делегированные кредиты от ordonnateurs principaux . Префекты являются ordonnateurs secondaires штата. На местном уровне ordonnateurs secondaires отсутствуют . Ordonnateurs на обоих уровнях могут делегировать свои полномочия подписи, но остаются ответственными за действия своих делегатов. [10]
Ordonnateurs разрешают сбор доходов и оплату расходов. [11] Они определяют права и обязанности, оформляют квитанции, выставляют счета и разрешают расходы и кредиты, где это уместно. Они передают приказы об оплате или сборе в компетентный comptable . [12] Расходные операции включают обязательство, ликвидацию и авторизацию. [13] Обязательство - это действие, посредством которого государственный орган создает или обнаруживает обязательство, которое приведет к оплате, которая обычно должна быть погашена из утвержденного бюджета. Ликвидация проверяет, что сумма подлежит оплате, и были представлены соответствующие документы. Планирование разрешает оплату бухгалтером. [ 13] Ordonnateur также отправляет comptable приказы на сбор платежей, таких как арендная плата, штрафы и другие неналоговые доходы. Налоги собираются отдельными органами. [13]
Бухгалтер ( comptable ) управляет фондами и ведет счета. [14] Обычно это должностное лицо государственного казначейства, назначаемое Министерством бюджета и финансов. [13] Вместе эти два должностных лица имеют полный контроль над бюджетом. Функции не могут быть объединены. [8] Ордоннатер не может управлять государственными деньгами , потому что это «обожжет им пальцы». Разделение функций авторизации и оплаты или получения обеспечивает больший контроль и меньше соблазна отклониться от правил. [15] Чтобы обеспечить полное разделение, комптабл не подчиняется ордоннатеру и не имеет права участвовать в местных выборах. [15]