Комиссия по борьбе с мафией ( итал . Commissione parlamentare antimafia ) — двухпалатная комиссия итальянского парламента , состоящая из членов Палаты депутатов и Сената Республики . Первая комиссия, сформированная в 1963 году, была создана как орган расследования, которому было поручено расследование «феномена [сицилийской] мафии ». Последующие комиссии расширили сферу своей деятельности, чтобы расследовать всю «организованную преступность мафиозного типа», в которую вошли другие крупные преступные организации в Италии , такие как Каморра , Ндрангета и Сакра Корона Унита .
Цель Комиссии по борьбе с мафией — изучить феномен организованной преступности во всех ее формах и оценить адекватность существующих мер по борьбе с преступностью, законодательных и административных, в соответствии с их результатами. Комиссия имеет судебные полномочия, в том смысле, что она может поручить судебной полиции провести расследования. Она может запрашивать копии судебных разбирательств и имеет право запрашивать любую форму сотрудничества, которую сочтет необходимой. Те, кто дает показания Комиссии по борьбе с мафией, по закону обязаны говорить правду. Комиссия также может представлять отчеты в итальянский парламент так часто, как пожелает, но делает это не реже одного раза в год. [1]
Первое предложение о создании комиссии по расследованию деятельности мафии было результатом послевоенной борьбы за земельную реформу и жестокой реакции против крестьянских организаций и их лидеров, кульминацией которой стало убийство 11 человек и ранение более тридцати на параде в честь Дня труда в Портелла-делла-Джинестра. Нападение было приписано бандиту и лидеру сепаратистов Сальваторе Джулиано . Тем не менее, мафия подозревается в причастности к резне в Портелла-делла-Джинестра и многим другим предыдущим и последующим нападениям. [2]
14 сентября 1948 года депутат Джузеппе Берти из Итальянской коммунистической партии (ИКП) в ходе дебатов о насилии на Сицилии предложил создать парламентскую комиссию по расследованию ситуации с общественной безопасностью на Сицилии ( Commissione parlamentare d'inchiesta sulla situazione dell'ordine pubblico ) . Предложение было отклонено министром внутренних дел Марио Шельбой на фоне возмущенных голосов о предубеждении против Сицилии и сицилийцев. [3] [4]
В 1958 году сенатор Ферруччо Парри снова предложил сформировать комиссию. Предложение не было принято парламентским большинством. В 1961 году партия Христианской демократии (ХДП) в Сенате и сицилийские политики, такие как Бернардо Маттарелла и Джованни Джоя , оба позже обвиненные в связях с мафией, отклонили предложение как «бесполезное». В марте 1962 года, в разгар бандитских войн в Палермо , сицилийская Ассамблея запросила официальное расследование. 11 апреля 1962 года Сенат в Риме одобрил законопроект. Прошло восемь месяцев, прежде чем Палата депутатов вынесла закон на голосование. Он был одобрен 20 декабря 1962 года.
В феврале 1963 года была сформирована первая парламентская комиссия по расследованию феномена мафии на Сицилии ( Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia in Sicilia ), в разгар Первой войны мафии , под председательством Паоло Росси из Итальянской демократической социалистической партии (PSDI). [2] Ее формирование заняло много времени, поскольку газеты и парламентарии выступали против включения сицилийцев. Она просуществовала менее трех месяцев, до всеобщих выборов 28 апреля 1963 года.
Вторым президентом в новом законодательном органе стал член DC Донато Пафунди, и он был сформирован 5 июня 1963 года. 30 июня 1963 года в Чиакулли , отдаленном пригороде Палермо, взорвалась автомобильная бомба, в результате чего погибли семь полицейских и военных, отправленных обезвредить ее, после анонимного телефонного звонка. Бомба предназначалась для Сальваторе «Чашитедду» Греко , главы Сицилийской комиссии по мафии и босса семьи мафии Чиакулли. Резня в Чиакулли превратила войну мафии в войну против мафии. Она побудила государство предпринять первые согласованные усилия по борьбе с мафией в послевоенной Италии. 6 июля 1963 года Комиссия по борьбе с мафией собралась в первый раз. Потребовалось тринадцать лет и еще два законодательных органа, прежде чем в 1976 году был представлен окончательный отчет.
PCI утверждала, что партия DC включила в комиссию членов, чтобы остановить расследование, зашедшее слишком далеко в политическую сферу, таких как вице-президент комиссии Антонио Гуллотти] и Джованни Матта, бывший член городского совета Палермо. Прибытие Матты в 1972 году вызвало скандал, так как он был упомянут в отчете и был вызван для дачи показаний в предыдущем законодательном органе о роли мафии в спекуляциях недвижимостью. PCI потребовала его отставки. В конце концов, вся комиссия под председательством Луиджи Карраро была вынуждена уйти в отставку и быть переформирована снова без Матты. [4] [5]
В сентябре 1963 года Комиссия по борьбе с мафией представила проект закона. В мае 1965 года он был принят итальянским парламентом как Закон 575 под названием «Распоряжения против мафии», впервые в законодательстве было использовано слово « мафия ». Закон распространил законодательство 1956 года, касающееся лиц, считающихся «социально опасными», на тех, «кто подозревается в принадлежности к объединениям типа мафии». Меры включали особое наблюдение; возможность предписать подозреваемому проживать в определенном месте за пределами его домашнего района и приостановление публично выданных лицензий, грантов или разрешений. Закон давал полномочия государственному прокурору или квестору (начальнику полиции) выявлять и отслеживать активы любого лица, подозреваемого в причастности к объединениям типа мафии. [6]
Эффективность нового закона была существенно ограничена. Во-первых, потому что не было юридического определения мафиозного объединения. Во-вторых, потому что обязанность мафиози проживать в районах за пределами Сицилии открывала новые возможности для развития незаконной деятельности в городах северной и центральной Италии. Внесение поправок в этот закон в течение следующих четырех десятилетий было главной целью законодательной борьбы с мафией. Он был изменен законом Ла Торре-Роньони в 1982 году и некоторыми краеугольными решениями Верховного кассационного суда Италии . [7]
В 1966 году Пафунди заявил: «Эти комнаты здесь как склад боеприпасов. Чтобы дать нам шанс докопаться до сути правды, мы не хотим, чтобы они взорвались слишком рано. У нас здесь есть груз динамита». Склад так и не взорвался, и Пафунди подвел итоги усилий Комиссии по борьбе с мафией на трех осторожных страницах в марте 1968 года. Все документы были заперты. Преемником Пафунди, который возглавил комиссию в 1968 году, стал другой человек, Франческо Каттанеи, член DC из Северной Италии, который был полон решимости провести тщательное расследование. [4]
Катанеи подвергся нападкам со стороны своих коллег-членов DC. Официальная газета партии Il Popolo писала, что Комиссия по борьбе с мафией стала инструментом PCI. Несмотря на подрыв его репутации, Катанеи был поддержан большинством комиссии, а благосклонное общественное мнение заставило его противостоять давлению и уйти в отставку. В июле 1971 года комиссия опубликовала промежуточный отчет с биографиями видных мафиози , таких как Томмазо Бушетта , и обобщила характеристики мафии.
Комиссия по борьбе с мафией расследовала деятельность и неудавшееся судебное преследование Лучано Леджо , администрации Палермо и оптовых рынков города, а также связи между мафией и бандитизмом в послевоенный период. В своем отчете от марта 1972 года Комиссия по борьбе с мафией заявила во введении: «В целом, магистраты, профсоюзные деятели, префекты, журналисты и полицейские власти выразили утвердительное суждение о существовании более или менее тесных связей между мафией и государственными органами... некоторые профсоюзные деятели дошли до того, что заявили, что «мафиози — это человек политики». Главный вывод комиссии состоял в том, что мафия была сильна, потому что она проникла в структуру государства. [3] [4]
Комиссия по борьбе с мафией была распущена, когда новые выборы положили конец законодательному органу. В следующем законодательном органе Каттанеи был заменен Луиджи Карраро, членом DC, который был более чувствителен к страхам DC, которые подвергались нападкам со стороны комиссии. [3]
В 1972 году Чезаре Терранова вошел в Комиссию по борьбе с мафией. Ранее он был главным следственным прокурором в Палермо, который подготовил несколько процессов над мафией в 1960-х годах, таких как процесс 114-ти , который закончился неудачно, с небольшим количеством обвинительных приговоров. Он был избран от Независимой левой партии под эгидой PCI. Он стал секретарем комиссии. Терранова вместе с депутатом PCI Пио Ла Торре написал отчет меньшинства Комиссии по борьбе с мафией, в котором указывалось на связи между мафией и видными политиками, в частности, из партии DC. [6]
Терранова призвал своих коллег из большинства взять на себя ответственность. Согласно отчету меньшинства, «было бы серьезной ошибкой со стороны Комиссии принять теорию о том, что связь мафии с политикой была устранена. Даже сегодня поведение правящей группы DC в управлении Городом и Провинциальными советами предлагает наиболее благоприятную почву для увековечения системы власти мафии». [6]
В заключительном отчете первой Комиссии по борьбе с мафией бывший мэр Палермо Сальво Лима был описан как один из столпов власти мафии в Палермо. Это не имело никаких формальных последствий для Лимы. В 1993 году четвертая Комиссия по борьбе с мафией во главе с Лучано Виоланте пришла к выводу, что существуют веские признаки связей между Лимой и членами мафии. К тому времени Лима был убит мафией. [4]
В своих выводах комиссия дала много рекомендаций и дала много советов тем органам, которые собирались взяться за эту работу. Она критиковала одни органы власти и осуждала другие. Правительство ничего не сделало, а когда результаты были опубликованы, были приложены все усилия, чтобы запутать их послание и принизить их ценность, и оно было утоплено в море клеветы. [4] Отчеты и документация Комиссии по борьбе с мафией были по сути проигнорированы. Терранова говорил о «тринадцати потерянных годах» Комиссии по борьбе с мафией. [6]
Окончательный доклад был опубликован в то время, когда вопрос о мафии был отодвинут на второй план политическими потрясениями 1970-х годов, известными как « годы свинца» ( anni di piombo ), периодом, характеризовавшимся широкомасштабными социальными конфликтами и террористическими актами, приписываемыми крайне левым и крайне правым политическим движениям и секретным службам.
13 сентября 1982 года была создана вторая Комиссия по борьбе с мафией, в разгар Второй войны мафии , после убийства бывшего депутата и члена первой Комиссии по борьбе с мафией Пио Ла Торре 30 апреля 1982 года и префекта Палермо генерала Карло Альберто Далла Кьезы 3 сентября 1982 года. Первым президентом стал сенатор от DC Никола Ла Пента. Его сменил депутат от PCI Абдон Алинови . [3]
Комиссия по борьбе с мафией не имела полномочий для расследования. Она анализировала антимафиозное законодательство, в частности новый Закон по борьбе с мафией, известный как Закон Роньони-Ла Торре , а также деятельность государственных и судебных органов. Пока комиссия функционировала, в Палермо состоялся Макси-процесс против мафии. Комиссия также проанализировала новые события в мафии после их вступления в наркоторговлю. В июле 1987 года комиссия была распущена в конце срока полномочий законодательного органа. [3]
В 1987 году была создана третья Комиссия по борьбе с мафией под председательством сенатора PCI Херардо Кьяромонте . Эта комиссия ознаменовала собой изменение в работе, поскольку фокус сместился с анализа и знаний о мафии на предложения на законодательном и административном уровне. [2] Комиссия изучала связи между четырьмя организациями мафиозного типа и связи между мафией и тайными масонскими ложами. Она лоббировала введение нового законодательства, такого как реформа Закона Роньони-Ла Торре, в соответствии с которым положения об изъятии и конфискации активов были применимы к другим формам преступного сообщества, включая торговлю наркотиками, вымогательство и ростовщичество , среди прочих. [8]
Третья комиссия по борьбе с мафией опубликовала 2750 файлов о связях между мафией и политиками, которые держались в секрете первой комиссией. В феврале 1992 года, в преддверии всеобщих выборов 5 апреля 1992 года, комиссия призвала политические партии применять кодекс саморегулирования при представлении кандидатов, мера, призванная отразить законодательные положения для лиц, занимающих государственные должности в 1990 году; никто не должен баллотироваться на выборах, если он был привлечен к суду, скрывался от закона, отбывал уголовное наказание, подвергался мерам пресечения или был осужден, пусть и не окончательно, за коррупционные преступления, связь с мафией и ряд других. [8]
За неделю до выборов комиссия сообщила, что на основании информации, полученной из двух третей префектур страны, тридцать три кандидата, баллотировавшихся на выборах, были «непредставительны», согласно кодексу саморегулирования. [8]
8 июня 1992 года была создана четвертая Комиссия по борьбе с мафией после того, как 23 мая в результате взрыва в Капачи был убит судья Джованни Фальконе . Она была изменена после того, как 19 июля в результате взрыва на Виа Д'Амелио погиб его коллега Паоло Борселлино . 23 сентября 1992 года Лучано Виоланте из Демократической партии левых (ПДС) был назначен председателем комиссии. Под руководством Виоланте комиссия работала в течение 17 месяцев до роспуска парламента в феврале 1994 года. Она приняла тринадцать докладов, наиболее важным из которых был доклад об отношениях между мафией и политикой, terzo livello (третий уровень) мафии, 6 апреля 1993 года. [9]
Комиссии по борьбе с мафией пришлось работать в один из самых критических моментов в истории Италии, когда итальянская демократия была поставлена под сомнение преступной деятельностью мафии и расследованием Mani pulite , которое раскрыло Tangentopoli (по-итальянски «Взяточничество»), коррупционную политическую систему, которая доминировала в Первой Итальянской Республике . Несмотря на политически деликатный характер работы комиссии, величайшим достижением Виоланте было то, что самые важные отчеты были поддержаны всеми основными партиями, вместо того, чтобы, как в прошлом, выпускать политизированные отчеты большинства (правительства) и меньшинства (оппозиции) по одной и той же теме.
Важные pentiti, такие как Бушетта, Антонио Кальдероне , Леонардо Мессина и Гаспаре Мутоло , дали показания. Было установлено, что Лима, бывший член DC и мэр Палермо, убитый в марте 1992 года, был связан с мафией, и что бывший премьер-министр Джулио Андреотти был политическим контактом Лимы в Риме. 16 ноября 1992 года Бушетта дал показания перед Комиссией по борьбе с мафией. Он сказал: «Сальво Лима был, по сути, политиком, к которому Коза Ностра обращалась чаще всего, чтобы решить проблемы для организации, решение которой лежало в Риме». Другие сотрудничающие свидетели подтвердили, что Лиме было специально приказано урегулировать апелляцию Макси-процесса с Верховным кассационным судом Италии, и он был убит, потому что не сделал этого. [10]
В феврале 1993 года Гаспаре Мутоло предупредил Комиссию по борьбе с мафией о вероятности того, что корлеонцы планируют дальнейшие нападения на материке. [9] [11] 10 июня 1993 года Сенат санкционировал продолжение уголовного расследования в отношении Андреотти. 2 марта 1995 года он был официально предан суду в Палермо.
После Виоланте председателями Комиссии по борьбе с мафией были: