Национальная наблюдательная комиссия Китайской Народной Республики является высшим надзорным и антикоррупционным органом Китайской Народной Республики. Сформированная в 2018 году поправкой к Конституции , Комиссия имеет тот же конституционный статус, что и Государственный совет , Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура . [1]
Согласно Конституции 2018 года, директор Национальной наблюдательной комиссии избирается Всекитайским собранием народных представителей и не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Директор подотчетен Всекитайскому собранию народных представителей и Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей . Заместители директора и члены Комиссии назначаются директором и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. [2]
Национальная наблюдательная комиссия находится в одном здании с Центральной комиссией Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины . [1]
Национальная наблюдательная комиссия была сформирована в рамках серии реформ антикоррупционной системы Китая во время первого срока Си Цзиньпина на посту генерального секретаря Коммунистической партии. Корни НСК берут свое начало в императорской китайской системе надзора, зародившейся во времена династий Цинь и Хань . Система функционирует уже более двух тысяч лет. Названия и структуры надзорных органов могут варьироваться от одной династии к другой. Однако они разделяют одни и те же ценности. На протяжении веков эти офисы стремились поддерживать справедливость, обеспечивать дисциплину и контролировать государственную этику. Для достижения этих целей правительственные чиновники периодически проводили расследования, совершали визиты и сообщали императорам о случаях импичмента.
После революции 1911 года основатель Китайской Республики Сунь Ятсен выступал за конституцию пяти властей, чтобы возглавить китайскую революцию. Основываясь на западном разделении властей (три ветви: законодательная, исполнительная и судебная), он добавил еще две традиционные китайские правительственные полномочия: рассмотрение и надзор (контроль), чтобы предложить Конституцию пяти властей. [3] Конституция Китайской Республики была обнародована в 1947 году, согласно которой Контрольный Юань стал парламентской палатой до реформ 1991 года, когда он стал единственным аудиторским органом на Тайване.
Хотя Коммунистическая партия в той или иной форме институционализировала внутренние механизмы борьбы с коррупцией с момента ее основания и создания Китайской Народной Республики в 1949 году, было очевидно, что она в значительной степени неэффективна в борьбе с системной коррупцией и в остальном не имела никакой правовой основы, поскольку Главный орган по борьбе с коррупцией и должностными преступлениями — Центральная комиссия по проверке дисциплины — был партийным, а не государственным органом. [4]
До антикоррупционной кампании Си Цзиньпина преступления часто расследовались по указанию местных партийных властей через их контроль над местными комиссиями по проверке дисциплины (CDI) и органами прокуратуры. Хотя эти органы теоретически отчитывались перед своими вышестоящими комиссиями на следующем более высоком уровне управления (т.е. муниципальный орган подчинялся провинциальному органу, а провинциальный орган подчинялся CCDI), помимо подчинения местному партийному руководству, в действительности местные CDI подчинялись только местным партийным лидерам, поскольку они контролировали бюджеты, персонал и ресурсы этих организаций. Это часто приводило к произвольному осуществлению власти и политической избирательности в отношении целей коррупционных усилий. [4]
В конце 2016 года наблюдательные комиссии (НК) начали пилотные инициативы в Шаньси , Пекине и Чжэцзяне . Руководители провинциальных инспекций дисциплины начали одновременно выполнять функции глав местных наблюдательных комиссий. [4]
Создание Национальной наблюдательной комиссии централизовало контроль над антикоррупционными ресурсами в центральных органах власти и было направлено на пресечение местного вмешательства в антикоррупционные усилия. Бывшее Национальное антикоррупционное бюро, Управление по борьбе с неисполнением служебных обязанностей и антикоррупционный отдел прокуратуры были объединены в одно ведомство. [4]
В феврале 2018 года было предложено внести поправку в конституцию , согласно которой национальные и местные комиссии по надзору станут официальными государственными органами. Местные комиссии будут назначаться местными собраниями народных представителей на уровне уезда и выше и будут подотчетны им и комиссии по надзору на более высоком уровне. [5]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)