Комиссия Макговерна-Фрейзера , официально известная как Комиссия по партийной структуре и отбору делегатов , [1] [2] была комиссией, созданной Национальным комитетом Демократической партии (DNC) в ответ на бурный Национальный съезд Демократической партии 1968 года . [3] Он состоял из 28 членов, выбранных председателем Национального комитета Демократической партии сенатором Фредом Р. Харрисом [4] в 1969 году, чтобы переписать правила Демократической партии относительно выбора делегатов национального съезда. Комиссию возглавили сенатор Джордж Макговерн , а затем член Палаты представителей Дональд М. Фрейзер , отсюда она и получила свое название. [1] [2] Макговерн, который ушел из комиссии в 1971 году, чтобы баллотироваться на пост президента , выиграл первую номинацию, определенную в соответствии с новыми правилами в 1972 году, но проиграл всеобщие выборы Ричарду Никсону .
События на национальном съезде Демократической партии 1968 года и вокруг него привели партию в замешательство, она не смогла поддержать своего кандидата и разделилась по вопросам как существа, так и процедуры. Съезд 1968 года стал катастрофой для демократов как из-за демонстраций и жестоких действий полиции за пределами конференц-зала, так и из-за самого съезда. То, что произошло в Чикаго, выходит далеко за рамки игнорирования партийными лидерами одного кандидата, Юджина Маккарти , который мог утверждать, что продемонстрировал свою привлекательность для избирателей на праймериз, и выдвижения другого кандидата, Хьюберта Хамфри , который не участвовал ни в одном праймериз. Неудовлетворенность воспринимаемым недемократическим характером процесса выдвижения кандидатов побудила демократов создать комиссию, которая обеспечила бы больший демократический вклад в процесс отбора кандидатов. [5] [6] Создание комиссии было одобрено на второй день съезда. [1] [4] Его первоначальный мандат заключался в изучении действующих правил и вынесении рекомендаций, направленных на расширение участия в процессе выдвижения кандидатур; [4] Позже, по мере развития комиссии, она стремилась обеспечить лучшее представительство среди делегатов съезда меньшинств, женщин и молодежи – групп, которые ранее были недостаточно представлены. [4]
Комиссия в основном занималась разработкой правил, которые будут регулировать съезд Демократической партии 1972 года. Отчет Комиссии был написан менее чем за девять месяцев и был разделен на две части: одна рекомендовала 18 руководящих принципов для государств-участников, а другая рекомендовала шаги, которые государства-участники считали желательными. В отчете предпринята попытка внести единообразие в процесс отбора делегатов и предоставить большее влияние тем, кто в прошлом имел маргинальный голос, в основном женщинам, чернокожим и молодым людям (определяемым как лица моложе 30 лет).
Некоторые из рекомендаций заключаются в следующем:
Первое руководство предписывало партиям штатов «принять четкие письменные партийные правила, регулирующие выбор делегатов. За ним последовали восемь «процедурных правил и гарантий», которые комиссия потребовала применять в процессе выбора делегатов. В частности, штаты отныне должны были запретить голосование по доверенности. ; запретить использование правила единицы и связанных с ним практик, таких как инструктирование делегаций; потребовать кворума не менее 40 процентов на всех заседаниях партийных комитетов; отменить все обязательные оценки делегатов и ограничить обязательную плату за участие не более чем 10 долларами; партийные собрания в несельских районах проводились в единые даты, в одно и то же время и в легкодоступных местах, чтобы обеспечить адекватное информирование общественности обо всех партийных собраниях, посвященных отбору делегатов [7] .
Другие рекомендации включали следующее:
- Государственные организации отбирают госкомитетом не более 10 процентов делегации [7]
- Государственные организации запрещают назначение делегатов на Национальное собрание ex officio [7].
- Государственные организации определяют процедуры подготовки и оспаривания заявок [7].
- Распределение делегатов внутри штатов должно было основываться на формуле, придающей равный вес общей численности населения и голосам демократов на предыдущих президентских выборах [7].
- Государственные организации должны преодолеть последствия прошлой дискриминации путем позитивных шагов по поощрению представительства в делегации Национального собрания групп меньшинств, молодежи и женщин в разумной зависимости от их присутствия в населении штата [7]
- Требования к петициям для кандидатов в делегаты будут отменены [8]
- Отмена ограничений на регистрацию избирателей, таких как тесты на грамотность и требования к длительному проживанию [8]
- Призвали к единой стандартной формуле выбора делегатов во всех штатах [8]
Разногласия касались следующих принципов:
Комиссия Макговерна-Фрейзера установила открытые процедуры и руководящие принципы позитивных действий для отбора делегатов . Кроме того, комиссия добилась того, чтобы все процедуры отбора делегатов были открытыми; партийные лидеры больше не могли тайно отбирать делегатов на съезд. Комиссия рекомендовала, чтобы делегаты были представлены пропорционально их населению в каждом штате. [10] Непредвиденным результатом этих правил стало то, что многие штаты подчинились им, проведя первичные выборы для выбора делегатов съезда. Это привело к переходу от кокусов к праймериз. Процесс выдвижения кандидатур Республиканской партии также был преобразован таким же образом, поскольку законы штатов, касающиеся праймериз, обычно применяются к выбору делегатов всеми партиями.
Женщины составляли 13% южных делегатов на съезде 1968 года, но выросли до 36% на съезде 1972 года и продолжали приближаться к паритету с делегатами-мужчинами на следующих съездах. Количество чернокожих делегатов с юга выросло с нуля в 1960 году до 10% в 1968 году и 24% в 1972 году. Число черных делегатов продолжало увеличиваться и составило одну треть южных делегатов на съезде 1988 года, при этом на их долю приходилось 46% делегаты Глубокого Юга. [11]
Одним из непредвиденных последствий реформ Макговерна-Фрейзера стал огромный всплеск числа президентских праймериз в партиях штата . [12] До реформ демократы в двух третях штатов использовали съезды штатов, управляемые элитой, для выбора делегатов съездов. В постреформенную эпоху более трех четвертей штатов используют первичные выборы для выбора делегатов, и более 80% делегатов съездов избираются на этих праймериз. Это справедливо и для республиканцев . [13]
Процедуры выдвижения кандидатов определяются штатами, и существует три основных типа праймериз. Две простейшие первичные формы — это так называемые «открытые» и «закрытые». В открытых праймериз может участвовать любой зарегистрированный избиратель, независимо от партийной принадлежности. В эту категорию также входят штаты, которые разрешают регистрацию вечеринок в тот же день. И наоборот, в закрытых праймериз могут участвовать только зарегистрированные сторонники одной партии. Модифицированно-открытые праймериз охватывают широкую категорию правил голосования, которые не являются ни полностью закрытыми, ни полностью открытыми для участия всех, и включают праймериз, в которых зарегистрированные представители одной партии могут участвовать с « независимыми », «незарегистрированными», «неаффилированными» или «незаявленными». избиратели. [13] На выборах 2000 года 35 процентов праймериз демократов и 31 процент республиканских праймериз закрыты для зарегистрированных членов партии: 41 процент демократических и республиканских праймериз открыты для всех зарегистрированных избирателей, а оставшиеся 24 процента и 28 процентов демократических праймериз открыты для всех зарегистрированных избирателей. и республиканские праймериз, соответственно, характеризуются модифицированно-открытыми процедурами. [13]
Ряд органов власти критикуют реформы за то, что они создали слишком много демократии или плохо задумали демократию, оставив слишком большую часть решений по выдвижению кандидатур на усмотрение якобы неинформированного, непредставленного и/или незаинтересованного электората. [5]
Еще до введения реформы Макговерна-Фрейзера по выдвижению кандидатов на пост президента как ученые, так и политики-практики боролись с вопросами процедур выдвижения кандидатов, репрезентативности первичных избирателей и их последствий для демократии. Убежденные сторонники партии обеспокоены тем, что праймериз ослабляют влияние партии на выдвижение кандидатур и, таким образом, препятствуют партийной дисциплине и эффективности управления. Другие утверждали, что предвзятость, свойственная первичным электоратам (чрезмерное представительство одних групп и недостаточное представительство других), лишает группы меньшинств их демократического голоса. [13]
Помимо научных дебатов вокруг прямых праймериз, политические партии и их представители выражают прагматическую обеспокоенность по поводу типов кандидатов, которым обычно отдают предпочтение на праймериз, предполагая, что они часто выдвигают идеологически крайних кандидатов, которые не всегда привлекательны для более умеренных избирателей на всеобщих выборах. [13] Вопрос о представительстве и степени, в которой первичные избиратели отражают демографические и поведенческие характеристики неизбирателей и рядовых сторонников, в целом давно беспокоит исследователей первичной политики. Некоторые ученые приходят к выводу, что первичные избиратели демографически нерепрезентативны для более широкого партийного электората, в то время как другие находят меньше различий. [13]
Фреда Даттона, одного из членов комиссии, обвинили в уменьшении влияния профсоюзов. [14]
Как позже сказал Макговерн: «Я открыл двери Демократической партии, и 20 миллионов человек вышли из нее». [15]