Комиссия по конкуренции Филиппин (PhCC) является независимым, квазисудебным органом , созданным для реализации Закона о конкуренции Филиппин (Закон Республики № 10667) . Целью Комиссии по конкуренции Филиппин является содействие и поддержание рыночной конкуренции на Филиппинах путем регулирования антиконкурентного поведения. Основная роль Комиссии по конкуренции Филиппин заключается в содействии экономической эффективности в экономике Филиппин, обеспечивая честную и здоровую рыночную конкуренцию. [1]
Комиссия по конкуренции Филиппин создает нормативную базу для рыночной конкуренции, чтобы защитить потребителей, с целью предоставления им большего количества альтернатив для покупки товаров или услуг. Это также будет иметь эффект создания конкурентоспособных предприятий, которые будут поощрять экономическую эффективность и инновации . [1]
Филиппинская комиссия по конкуренции была сформирована 27 января 2016 года. С тех пор Филиппинская комиссия по конкуренции формировала офисы в соответствии со своими полномочиями. [2]
Закон о конкуренции Филиппин (PCA) или Закон Республики № 10667 является основным законом о конкуренции Филиппин. Он направлен на поощрение и защиту рыночной конкуренции в стране. Он защищает благосостояние потребителей и сохраняет эффективность конкуренции на рынке. [3]
Филиппинский закон о конкуренции был принят в 2015 году после 24 лет нахождения в Конгрессе . Ожидается, что закон улучшит защиту прав потребителей и поможет ускорить инвестиции и создание рабочих мест в стране, что соответствует цели национального правительства по содействию инклюзивной форме экономического роста. [3]
Исполнение этого закона поможет обеспечить открытость и свободу рынков, бросив вызов антиконкурентной деловой практике, одновременно поддерживая экономическую среду, в которой предприятия могли бы конкурировать на основе качества своей работы. [3]
Конкурентный рынок означает рынок с множеством покупателей и множеством продавцов, что приводит к снижению рыночных цен и предоставлению потребителям большего выбора. Для некоторых экономистов «по-настоящему конкурентный рынок» поощряет эффективность и инновации, заставляя компании преуспевать. [3]
В 2014 году резкий рост цен на чеснок привел к тому, что тогдашний президент Бениньо С. Акино III провел расследование, в результате которого был обнаружен картель, контролирующий импорт чеснока. Это привело к тому, что сенатор Паоло Бениньо «Бам» Акино IV стал автором Филиппинского закона о конкуренции 2014 года. Это стало первым случаем, когда Филиппины получили закон, специально посвященный конкуренции. [4]
На официальном сайте Филиппинской комиссии по конкуренции приводятся следующие причины, по которым они считают рыночную конкуренцию важной:
Кроме того, на официальном сайте указано, что в качестве регулирующего органа Филиппинская комиссия по конкуренции помогает защищать рынки Филиппин от антиконкурентного поведения, тем самым защищая потребителей от несправедливого ограничения их выбора компаниями, которые стремятся серьезно ограничить этот выбор с целью увеличения прибыли. [1] Эффективная защита конкуренции на рынке также защитит малый и средний бизнес, стремящийся предлагать более качественные и/или более дешевые товары и услуги, гарантируя, что доминирующие игроки не будут заниматься практикой, которая несправедливо использует их долю рынка. [1]
На официальном сайте Филиппинской комиссии по конкуренции указано, что стабильные и справедливые условия, как ожидается, приведут к большему интересу со стороны иностранных инвесторов, что, в свою очередь, приведет к расширению рынка и открытию глобальных возможностей для компаний на Филиппинах, как крупных, так и малых. [1]
По словам Говарда Эллиса , юриста по антимонопольному праву из США, экономика по своей сути индивидуалистична, и без возможности индивидуума свободно выбирать экономика не может существовать. [5] Он говорит, что в принципе монополия ограничивает свободный выбор индивидуума на рынке, контролируя как цену, так и дефицит продукта. [5] Он говорит, что эта неспособность выбирать создает экономическую среду, которая не подходит для практики экономического оптимума, который описывает наилучшее применение ограниченных ресурсов для неограниченных потребностей потребителей. [5] Фактор экономической стагнации вызван этим отсутствием стремления к оптимуму. [6]
Филиппинская комиссия по конкуренции состоит из шести (6) офисов с соответствующими подразделениями в их составе. [7] Согласно веб-сайту Филиппинской комиссии по конкуренции, каждый офис имеет следующие функции: [7]
Административный офис (AO) состоит из трех подразделений, а именно, Отдела общих служб, Отдела развития человеческих ресурсов и Отдела информационных и коммуникационных технологий. Его основная функция заключается в том, чтобы действовать в качестве поставщика ключевых корпоративных услуг комиссии в областях управления человеческими ресурсами, закупок, информационных технологий и администрирования.
Управление коммуникациями и знаниями (CKMO) состоит из Отдела управления знаниями и Отдела обучения. Он руководит пропагандистскими усилиями комиссии по формированию культуры конкуренции в стране, оказывая постоянную поддержку для улучшения институционального и технического потенциала других подразделений PCC. Его задачи заключаются в выявлении областей, вызывающих озабоченность у PCC, формулировании стратегий, выполнении программ и создании механизмов для привлечения как внутренних, так и внешних заинтересованных сторон. Он также сотрудничает с соответствующими бизнес-группами, потребительскими ассоциациями и уставными органами для повышения осведомленности и понимания Закона о конкуренции Филиппин.
Управление по обеспечению соблюдения конкуренции (CEO) разделено на Отдел мониторинга и расследований и Отдел судебных разбирательств. Оно отвечает за мониторинг, предотвращение, обнаружение, расследование и судебное преследование антиконкурентных соглашений или злоупотребления доминирующим положением, которые существенно ограничивают, предотвращают или ослабляют конкуренцию, как это обычно предусмотрено в разделах 14 и 15 Закона о конкуренции Филиппин. Для эффективного обеспечения процессуальной справедливости оно использует технических экспертов, высококвалифицированных следователей и опытных судебных юристов, одновременно используя синергию в рамках PCC, таких как Экономическое управление и Управление слияний и поглощений. Оно также поддерживает Программы смягчения наказания и осведомителей как пути для предприятий и заинтересованных сторон рынка к самоконтролю своих рядов и сообщению о антиконкурентном поведении.
Экономическое управление (EO) организовано между Отделом политики и рынков и Отделом экономических расследований. Его задача — оценивать влияние государственной политики на рыночную конкуренцию и благосостояние потребителей, а также проводить экономический анализ для поддержки обнаружения и расследования антиконкурентного поведения. Оно занимается делами, которые ведут Управление по слияниям и поглощениям или Управление по обеспечению соблюдения конкуренции, и поддерживает деятельность комиссии по защите интересов и управлению знаниями.
Финансы, планирование и управление (FPMO) имеют три (3) подразделения, а именно: Бюджетное подразделение, Бухгалтерское подразделение и Корпоративное планирование и управление. Его работа сосредоточена на предоставлении комиссии эффективных и действенных консультаций и технической помощи в областях бюджета и финансов, планов и программ, вопросов управления и других функций, которые могут быть предусмотрены законом.
Управление по слияниям и поглощениям рассматривает, расследует и оценивает слияния и поглощения, которые могут существенно помешать, ограничить или ослабить конкуренцию на соответствующем рынке или на рынке товаров или услуг. Оно получает уведомления о предлагаемых слияниях и поглощениях, которые достигают порога в соответствии с Правилами и положениями по реализации Закона о конкуренции Филиппин, а также дела, переданные ему комиссией для рассмотрения motu proprio. Управление работает совместно с Экономическим управлением, чтобы выяснить, могут ли слияния и поглощения привести к существенному ослаблению конкуренции на рынке. Если оно обнаружит, что слияние или поглощение может снизить конкуренцию и нанести вред потребителям за счет более высоких цен, более низкого качества товаров или услуг или подавить инновации, оно представит комиссии рекомендацию о запрете предлагаемой сделки. Оно также разрабатывает руководства для предприятий по соблюдению антимонопольного законодательства путем публикации Руководящих принципов по слияниям, дополнительных руководящих принципов и пояснительных записок.
Филиппинская комиссия по конкуренции, являющаяся прикрепленным агентством к Офису президента , возглавляется председателем и четырьмя (4) комиссарами. [3] Председатель и комиссары составляют группу принятия решений комиссии, [3] и они работают вместе, принимая решения по различным вопросам рыночной конкуренции, которые находятся под юрисдикцией PCC. [8] В соответствии с Филиппинским законом о конкуренции (PCA), они назначаются президентом и имеют ранг, эквивалентный министру и заместителю министра, соответственно. [3] Основным требованием для их назначения будет наличие профессиональных заслуг на государственной, гражданской или академической службе в области экономики, права, финансов, торговли или инжиниринга. [3]
Согласно PCA, председатель и члены комиссии должны исполнять обязанности в течение 7 лет без возможности повторного назначения и пользоваться гарантией пребывания в должности. [2] Из первой группы назначенных лиц председатель и двое (2) членов комиссии будут занимать должность в течение семи (7) лет, а двое других (2) членов комиссии будут исполнять обязанности в течение пяти (5) лет. [3]
Назначенный бывшим президентом Бениньо Акино III, Арсенио Балисакан был первым председателем Филиппинской комиссии по конкуренции. [9] После того, как он оставил пост секретаря по экономическому планированию и генерального директора Национального управления экономики и развития (NEDA) , [10] он принял присягу 27 января 2016 года. [11] Назначенные комиссары PCC Стелла Куимбо , Йоханнес Бернабе, Элсид Бутуян и Менардо Геварра также приняли участие в указанной церемонии присяги. [11] В соответствии с PCA, Балисакан, как председатель, должен был прослужить семилетний срок без повторного назначения. [12] Куимбо и Бернабе будут иметь срок полномочий семь (7) лет, в то время как Бутуян и Геварра будут иметь срок полномочий пять (5) лет. [11]
Среди первых председателей и комиссаров Геварра, Бутуян, Кимбо и Балисакан не завершили установленный срок. Геварра освободил свою должность после назначения на должность старшего заместителя исполнительного секретаря при канцелярии президента 30 июня 2016 года и был заменен Амабель Асунсьон. [13] [8] Бутуян покинул комиссию в июле 2017 года [14] и был заменен Макарио Де Кларо-младшим. Кимбо освободила свое место после того, как была избрана в Палату представителей на всеобщих выборах 2019 года и была заменена Эмерсоном Аквенде. [15] 30 июня 2022 года Балисакан был назначен президентом Бонгбонгом Маркосом главой Национального управления экономики и развития, таким образом освободив свою должность председателя комиссии. [16] Будучи единственным оставшимся пионером и самым старшим комиссаром, Бернабе стал ответственным офицером комиссии с 30 июня 2022 года по настоящее время.
PCC также состоит из исполнительного директора и шести директоров, каждый из которых соответственно возглавляет офисы комиссии. [17] Согласно PCA, именно комиссия, а именно председатель и члены комиссии, назначают и определяют их статус, квалификацию и обязанности. [3] Они, наряду с другими членами персонала комиссии, должны иметь как минимум степень бакалавра в области экономики, финансов, управления деловым администрированием, коммерции, маркетинга, бухгалтерского учета, права, инженерии. [3]
Филиппинская комиссия по конкуренции опубликовала основные положения Закона Республики № 10667, также известного как Закон Филиппин о конкуренции, 3 июня 2016 года. Положения вступили в силу 18 июня 2016 года. [18]
Закон Филиппин о конкуренции предусматривает регулирование рынков страны с целью пресечения антиконкурентного поведения и наказания картелей и других недобросовестных монополий. [19]
Согласно разделу 3 RA 10667 , Комиссия должна применить этот Акт против любого лица или организации, занимающихся любой торговлей, промышленностью и коммерцией в Республике Филиппины. Более того, он также должен применяться к международной торговле с прямыми, существенными и разумно предсказуемыми последствиями в торговле, промышленности и коммерции. [3]
В соответствии с разделом 6 Закона RA 10667 , Закон устанавливает правила создания Филиппинской комиссии по конкуренции. [3]
В соответствии со статьей 12 Закона RA 10667 Комиссия запрещает антиконкурентные соглашения и действия. [3] Закон указал на следующие нарушения:
Другие антиконкурентные соглашения, «целью или результатом которых является существенное предотвращение, ограничение или ослабление конкуренции», также запрещены, но подчиняются «правилу разумности». [3]
К ним относятся:
Согласно разделу 15 RA 10667 , субъектам (будь то компании или частные лица) запрещено злоупотреблять своим доминирующим положением, занимаясь поведением, которое существенно препятствует, ограничивает или уменьшает конкуренцию. Такое поведение включает в себя хищническое ценообразование, установление барьеров для входа на рынок антиконкурентным образом, несправедливое использование монопсонической власти и т. д.
В соответствии с разделом 17 Закона RA 10667 , соглашения о слиянии или поглощении, которые существенно препятствуют, ограничивают или ослабляют конкуренцию, запрещены. [3]
Закон налагает штрафы и взыскания на нарушителей закона. Согласно разделу 29 RA 10667 , могут быть наложены административные штрафы в размере до 250 миллионов песо. Кроме того, сторона, которая не выполняет распоряжение комиссии, должна заплатить штраф в размере не менее 50 000,00 до 2 000 000,00 песо за каждое нарушение. Для тех сторон, которые предоставляют неверную или вводящую в заблуждение информацию, она может наложить штраф в размере не более 1 000 000,00 песо.
Согласно разделу 30 RA 10667 , уголовные наказания за антиконкурентные соглашения караются тюремным заключением на срок от 2 до 7 лет и штрафом в размере от 50 миллионов песо до 250 миллионов песо. Чтобы сохранить реальную стоимость таких штрафов, их сумма подлежит корректировке каждые пять лет. [3]
Согласно разделу 31 RA 10667 , Комиссия имеет исключительное право проводить предварительное расследование после того, как проверенная сторона подала жалобу на основании вероятной причины. Комиссия может выдать приказ о временном прекращении определенных действий стороной-ответчиком после надлежащего уведомления и слушания и после того, как будут представлены факты и доказательства. Если доказательства подтверждены, Комиссия может подать уголовные жалобы против Закона о Министерстве юстиции, которое проведет предварительное расследование. [3]
Согласно разделу 32 RA 10667 , комиссия будет иметь первоначальную и первичную юрисдикцию по всем вопросам, связанным с конкуренцией. Она также будет иметь юрисдикцию по всем другим вопросам, которые включают как вопросы конкуренции, так и неконкурентные вопросы, но с соответствующим отраслевым регулятором необходимо проконсультироваться и предоставить ему разумную возможность представить свои собственные мнения и рекомендации, прежде чем комиссия сможет принять решение. Для содействия конкуренции, защиты потребителей и предотвращения злоупотребления рыночной властью со стороны доминирующих игроков комиссия и отраслевые регуляторы должны работать вместе, чтобы выпускать правила и положения. [3]
Согласно разделу 34 RA 10667, закон защищает конфиденциальную деловую информацию, представленную в комиссию. Личность лиц, которые предоставляют информацию Комиссии на условиях анонимности, как правило, также остается конфиденциальной. Однако Комиссия может раскрыть информацию при условии согласия субъекта или если раскрытие информации требуется по закону или суду. Штраф в размере не менее 1 000 000,00 филиппинских песо, но не более 5 000 000,00 филиппинских песо будет наложен в случае нарушения этого положения. [3]
В соответствии с разделом 35 Закона RA 10667 должна быть разработана Программа смягчения наказания, которая может быть предоставлена любому субъекту в форме освобождения от иска или уменьшения любого штрафа в обмен на добровольное раскрытие информации в отношении антиконкурентной деятельности до или во время предварительного расследования при условии: [3]
В соответствии со статьей 37 Закона RA 10667 Комиссия должна поощрять добровольное соблюдение настоящего Закона и других законов о конкуренции, предоставляя сторонам аналогичные несостязательные административные средства правовой защиты. [3]
Согласно разделу 39 Закона RA 10667 , решения Комиссии могут быть обжалованы в Апелляционном суде в соответствии с Правилами суда. [3]
Согласно разделу 43 RA 10667 , Комиссия должна гарантировать судебные издержки своего председателя, комиссаров, должностных лиц, сотрудников при условии, что они не нарушили Акт. Издержки и расходы, понесенные при защите своих действий, могут быть оплачены Комиссией до вынесения решения. [3]
В соответствии со статьей 44 Закона RA 10667 региональный суд первой инстанции города или провинции, где субъект, являющийся предметом дела, осуществляет свою деятельность, имеет первоначальную и исключительную юрисдикцию, независимо от наложенных штрафов, по всем уголовным и гражданским делам, связанным с нарушением настоящего Закона и других законов, связанных с конкуренцией. [3]
В соответствии со статьей 45 Закона RA 10667 любое лицо, которому был нанесен прямой ущерб по причине нарушения настоящего Закона, может возбудить отдельный и независимый гражданский иск после того, как комиссия завершит предварительное расследование. [3]
В соответствии со статьей 47 Закона RA 10667 только Апелляционный суд и Верховный суд могут выдать временный запретительный приказ, предварительный запрет или предварительный обязательный запрет в отношении Комиссии при исполнении ею своих обязанностей или функций. [3]
В соответствии с разделом 49 Закона RA 10667 Комиссия должна сформировать Комитет по надзору Конгресса (COCC), состоящий из следующих лиц: [3]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .